大數(shù)據(jù)時(shí)代中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈探究

李楊

近年來(lái)，“大數(shù)據(jù)”一詞頻繁地出現(xiàn)在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)掀起了新一輪的信息技術(shù)變革。國(guó)際著名信息技術(shù)公司加德納（Gartner）對(duì)大數(shù)據(jù)（Big Data）的定義是：“大數(shù)據(jù)是通過(guò)對(duì)大量高速變化的、多樣的信息進(jìn)行合理的、創(chuàng)新的處理，使洞察力、決策和對(duì)過(guò)程的把握得到有效提高?！盙artner IT Glossary-Big Data，“What is Big Data？”， Big data is high-volume， high-velocity and/or high-variety information assets that demand cost-effective， innovative forms of information processing that enable enhanced insight， decision making， and process automation. http：//www.gartner.com/it-glossary/big-data/，2016-3-22.維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫(kù)克耶在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中總結(jié)了大數(shù)據(jù)的五個(gè)特性，分別是：“大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、價(jià)值（Value）和真實(shí)性（Veracity）?！盵英]維克托·邁爾-舍恩伯格、[英]肯尼斯·庫(kù)克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，盛揚(yáng)燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第10頁(yè)。對(duì)大數(shù)據(jù)的搜集分析使得人們可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)疾病的爆發(fā)、極端的氣候變化以及交通擁堵等諸如此類相對(duì)難以預(yù)判甚至沒(méi)有規(guī)律的事件。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng) ”。

當(dāng)前對(duì)大數(shù)據(jù)的研究主要集中于對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和處理上。鄔賀銓院士在《大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》一文中指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在“數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理和結(jié)果的可視化呈現(xiàn)”方面，其中首要的難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的收集。鄔賀銓：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《求是》，2013年第4期，第47頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，孟小峰、慈祥認(rèn)為云計(jì)算是大數(shù)據(jù)收集、處理的基礎(chǔ)。孟小峰、慈祥：《大數(shù)據(jù)管理：概念、技術(shù)與挑戰(zhàn)》，載《計(jì)算機(jī)研究與發(fā)展》，2013年第1期，第147頁(yè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生，大數(shù)據(jù)時(shí)代的關(guān)鍵不在于數(shù)據(jù)從何處來(lái)，而在于向何處去。從目前的情況來(lái)看，唯有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，然后上傳到云端進(jìn)行處理。云計(jì)算是大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而云計(jì)算的基礎(chǔ)則是遍布全球的互聯(lián)網(wǎng)。因此從本質(zhì)上看，大數(shù)據(jù)時(shí)代的核心是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，正是網(wǎng)絡(luò)空間的存在給予了大數(shù)據(jù)傳輸、搜集、存儲(chǔ)和處理的有效渠道。例如對(duì)醫(yī)院流行病例、交通路況、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物偏好等事件的預(yù)測(cè)都是先通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)所需要的信息進(jìn)行采集，然后上傳到服務(wù)器進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最后根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果做出可視化呈現(xiàn)。遍布全球的互聯(lián)網(wǎng)極大地降低了信息傳播的時(shí)間和空間成本，國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人都可以通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析得到需要的結(jié)果。

在大國(guó)角力日益復(fù)雜多變的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼海洋、陸地、天空之外大國(guó)博弈的新陣地。美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明國(guó)，始終在技術(shù)上遙遙領(lǐng)先，并控制著互聯(lián)網(wǎng)中核心的硬件、軟件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的資源分配有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。而中國(guó)作為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶第一大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)力也迅速提升，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的利益訴求與美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的既得利益形成了結(jié)構(gòu)性的矛盾，網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)或稱“制網(wǎng)權(quán)”已經(jīng)成為中美兩國(guó)在大數(shù)據(jù)時(shí)代博弈的新高地。

一、 制網(wǎng)權(quán)是大數(shù)據(jù)時(shí)代一項(xiàng)關(guān)鍵的國(guó)家權(quán)力

制網(wǎng)權(quán)是繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)、制天權(quán)后的一種新型國(guó)家權(quán)力。當(dāng)一國(guó)掌握了全球范圍內(nèi)的制網(wǎng)權(quán)，也就取得了全球網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)。廣義上講，制網(wǎng)權(quán)體現(xiàn)為一國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的壟斷、關(guān)鍵設(shè)施的控制、核心資源的分配以及標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)等方面。其中關(guān)鍵設(shè)施指網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)重要的硬件（如交換機(jī)、路由器、服務(wù)器）、軟件（如操作系統(tǒng)等）等，核心資源的分配指的是IP地址、域名、網(wǎng)絡(luò)端口的分配等，制定標(biāo)準(zhǔn)包含制定網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的通信協(xié)議、控制議程的設(shè)置等。其中，一國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)技術(shù)、設(shè)施和資源的壟斷與控制意味著該國(guó)相對(duì)于其他國(guó)家擁有絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力優(yōu)勢(shì)，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、議程設(shè)置的主導(dǎo)則意味著該國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的制度話語(yǔ)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力優(yōu)勢(shì)是制度話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)，制度話語(yǔ)權(quán)又為網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的維持與增加提供了保障。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，制網(wǎng)權(quán)更顯得尤其重要，掌握了全球的制網(wǎng)權(quán)就掌握了全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)海量數(shù)據(jù)的所有權(quán)。在互聯(lián)網(wǎng)得到充分普及的今天，“當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)就像人的神經(jīng)系統(tǒng)，已經(jīng)深深地滲透到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等各個(gè)領(lǐng)域，與其融為一體并發(fā)揮著關(guān)鍵性作用?！庇帑悾骸墩撝凭W(wǎng)權(quán)：互聯(lián)網(wǎng)作用于國(guó)際政治的新型國(guó)家權(quán)力》，載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第4期，第5頁(yè)。這些領(lǐng)域和部門每天都會(huì)產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)量，而互聯(lián)網(wǎng)是這些數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹饕浇??；ヂ?lián)網(wǎng)一方面壓縮了這些信息傳輸?shù)臅r(shí)間和空間成本，另一方面卻也大大降低了互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)國(guó)搜集他國(guó)情報(bào)的成本，互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)國(guó)通過(guò)掌控互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)的關(guān)鍵設(shè)施和節(jié)點(diǎn)，截取互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)各個(gè)國(guó)家的重要數(shù)據(jù)，分析整合制定出更有針對(duì)性、前瞻性、系統(tǒng)性的國(guó)家戰(zhàn)略。由此來(lái)看，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)將引起新一輪的情報(bào)技術(shù)革命，因此制網(wǎng)權(quán)未來(lái)將是大數(shù)據(jù)時(shí)代一種關(guān)鍵的國(guó)家權(quán)力。

二、 美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)

美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)力優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)使其擁有全球制網(wǎng)權(quán)。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)力優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在超群的技術(shù)能力以及擁有的巨大的網(wǎng)絡(luò)空間資源。利用實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)主導(dǎo)了全球互聯(lián)網(wǎng)的議程設(shè)置和制度安排，而這又為其維持實(shí)力優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)提供了保障。

（一） 實(shí)力優(yōu)勢(shì)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在現(xiàn)實(shí)世界中擁有全方位的主導(dǎo)地位。作為信息技術(shù)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)在信息網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)同樣顯著。首先，美國(guó)一方面掌握著計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備等絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的核心技術(shù)，如“IBM”“Intel”“AMD”“Cisco”“Qualcomm”等計(jì)算機(jī)領(lǐng)域和通信領(lǐng)域主要硬件設(shè)備供應(yīng)商均是來(lái)自美國(guó)的公司；另一方面，美國(guó)研發(fā)的軟件也在全球占據(jù)領(lǐng)先地位，世界最大的搜索引擎“Google”、用戶最多的操作系統(tǒng)“Windows”、互聯(lián)網(wǎng)社交巨頭“臉書”和“推特”等無(wú)一不是美國(guó)血統(tǒng)。其次，美國(guó)還擁有網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的管理特權(quán)，全球13臺(tái)根服務(wù)器有10臺(tái)位于美國(guó)境內(nèi)，其中甚至包含了最為關(guān)鍵的主根服務(wù)器。掌握了全球絕大多數(shù)根服務(wù)器，也就掌握了全球互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這使得美國(guó)有能力隨時(shí)切斷任何一個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)接入?！?003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在美國(guó)政府授意下，‘.iq（伊拉克頂級(jí)域名）的申請(qǐng)和解析工作被終止，所有網(wǎng)址以‘.iq為后綴的網(wǎng)站全部從互聯(lián)網(wǎng)蒸發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)的地圖中無(wú)法找到伊拉克的影子。2004年4月，由于在頂級(jí)域名管理權(quán)問(wèn)題上與美國(guó)發(fā)生分歧，利比亞頂級(jí)域名‘.ly也處于全面癱瘓之中，利比亞在互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。2009年5月，美國(guó)政府又授意微軟公司切斷古巴、伊朗、敘利亞、蘇丹和朝鮮的MSN即時(shí)通訊服務(wù)端口，只因這五個(gè)‘?dāng)硨?duì)國(guó)家會(huì)以某種方式危害到美國(guó)的國(guó)家利益?！备咄衲荩骸栋詸?quán)主義無(wú)處不在：美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的雙重標(biāo)準(zhǔn)》，載《紅旗文稿》，2014年第2期，第33頁(yè)。

實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)為美國(guó)維持全球制網(wǎng)權(quán)提供了極為有利的條件，但網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、無(wú)邊界性、難溯源性和易守難攻等特性又決定了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)矛盾、沖突的復(fù)雜性。加之美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他任何一個(gè)大國(guó)，尤其是“棱鏡門”事件后，美國(guó)失去了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的道德制高點(diǎn)，因此即使美國(guó)在實(shí)力上處于優(yōu)勢(shì)，也難以確保本國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上獨(dú)善其身。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各國(guó)紛紛努力把握新一輪信息技術(shù)變革的機(jī)遇期，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，從一定程度上也削弱了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)觀之，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)將逐漸削弱，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的權(quán)力天平將逐漸趨向于平衡。

（二） 制度優(yōu)勢(shì)

利用在技術(shù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為了維持這種優(yōu)勢(shì)，美國(guó)主導(dǎo)建立“Internet協(xié)會(huì)（Internet Society，以下簡(jiǎn)稱ISOC）”等網(wǎng)絡(luò)空間的議程設(shè)置和制度安排，并將其中的核心部門納入自己的掌控之中。

1.主導(dǎo)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)組織ISOC

創(chuàng)立于1992年的ISOC是負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)、分配資源、協(xié)調(diào)利益的國(guó)際組織。目前ISOC在72個(gè)國(guó)家有80多個(gè)分會(huì)、100余個(gè)組織會(huì)員和超過(guò)5萬(wàn)名的個(gè)人會(huì)員，代表由公司、非營(yíng)利協(xié)會(huì)、企業(yè)家和個(gè)人組成的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)The Internet Society，“Who Are We”，http：//www.internetsociety.org/who-we-are/our-members，2016-03-15.。其擁有兩個(gè)下級(jí)組織，分別是Internet架構(gòu)委員會(huì)（Internet Activities Board，IAB）和互聯(lián)網(wǎng)名字與編號(hào)分配機(jī)構(gòu)（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，ICANN），其中Internet架構(gòu)委員會(huì)（Internet Activities Board，IAB）負(fù)責(zé)技術(shù)顧問(wèn)、任命下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人等。相比于IAB，ICANN更關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各個(gè)行為體的核心利益。ICANN的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)、IP地址資源的協(xié)調(diào)管理與分配，也就是說(shuō)，全球任何一個(gè)網(wǎng)站的域名、任何一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備的IP地址，都要由該機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)分配。一方面任何一個(gè)國(guó)家、組織加入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，都必須通過(guò)ICANN；另一方面，ICANN又有權(quán)決定分配給一個(gè)國(guó)家多少網(wǎng)絡(luò)資源，某種程度上講，這就是一國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的“國(guó)土面積”。然而，目前的事實(shí)是，一個(gè)如此重要的國(guó)際組織卻注冊(cè)在美國(guó)，并隸屬于美國(guó)商務(wù)部。美國(guó)掌控了ICANN就意味著控制了全球的網(wǎng)絡(luò)資源的分配，使得本來(lái)應(yīng)是全球互聯(lián)共通的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成了美國(guó)管控下的有限資源，從而從根本上制約了他國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。

2.利用網(wǎng)絡(luò)空間的制度優(yōu)勢(shì)維護(hù)和擴(kuò)展自身利益

ISOC始終聲稱要建立一個(gè)開放自由的網(wǎng)絡(luò)空間，其目標(biāo)之一是“使網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)障礙的全球流動(dòng)，阻止一些國(guó)家、政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的審查和過(guò)濾”The Internet Society， “Values and Principles”，http：//www.internetsociety.org/who-we-are/mission/values-and-principles，2016-03-15.。這與美國(guó)所公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》White House，“International Strategy For Cyberspace——Prosperity， Security， and Openness in a Networked World”， May，2011. https：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf，2016-03-15.的目標(biāo)不謀而合。

ISOC尤其是ICANN更多地代表了美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)力和利益。目前的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)組織絕大多數(shù)是基于美國(guó)的“多利益攸關(guān)方”理念而建立的國(guó)際組織。一方面，美國(guó)通過(guò)ISOC保持了自己在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的硬實(shí)力，美國(guó)在該組織中主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的地址分配、服務(wù)器管理等技術(shù)，這使美國(guó)控制著互聯(lián)網(wǎng)的資源分配，有權(quán)力堂而皇之地在其他國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)上安插后門獲取情報(bào)信息，甚至切斷一國(guó)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)，更使美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，大大增加了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和威懾力，可以說(shuō)美國(guó)不僅占有了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)收益，還掌控了安全收益。另一方面，美國(guó)也利用該組織宣傳美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)自由”的主張，彰顯自己的互聯(lián)網(wǎng)軟實(shí)力。ISOC明確反對(duì)一些國(guó)家政府在網(wǎng)絡(luò)空間劃定界限，稱“這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的全球互操作性及其開放、可訪問(wèn)和不斷成長(zhǎng)的目標(biāo)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)?！边@使美國(guó)控制著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的資源分配，有權(quán)利堂而皇之的在其他國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)上安插后門獲取情報(bào)信息，甚至切斷一國(guó)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)，更是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，大大增加了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和威懾力，可以說(shuō)美國(guó)不僅占有了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)收益，還掌控了安全收益。世界各國(guó)對(duì)此一直抱有怨言，尤其是在斯諾登事件后，各國(guó)紛紛推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)制度的改革，美國(guó)迫于壓力，于2014年3月14日宣布將下放ICANN的管理權(quán)，但并不是將權(quán)力移交給國(guó)際電信聯(lián)盟之類的政府間組織，而是交給多利益攸關(guān)方的非政府間組織，由于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的非政府間組織絕大多數(shù)都處于美國(guó)的管理、控制之下，因此實(shí)際上美國(guó)是以退為進(jìn)，使自己對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)更隱秘而已。

網(wǎng)絡(luò)空間與海洋空間一樣是全球公域，世界海洋交通的井然有序是以公平合理的國(guó)際海洋制度為保障的，而網(wǎng)絡(luò)空間同樣也需要一個(gè)類似的國(guó)際制度。隨著全球化的進(jìn)一步深入，發(fā)展中國(guó)家的集中性崛起，當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)的、代表西方發(fā)達(dá)國(guó)家意志的網(wǎng)絡(luò)制度已經(jīng)逐漸無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，多利益攸關(guān)方的模式更難以平衡各方的利益訴求。伴隨著美國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的相對(duì)衰落，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)制度也將逐步走向變革。

三、 網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的中美競(jìng)爭(zhēng)

網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)中美競(jìng)爭(zhēng)的根本原因是國(guó)際政治的無(wú)政府狀態(tài)，崛起中的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)中國(guó)和互聯(lián)網(wǎng)守成大國(guó)美國(guó)之間的權(quán)力對(duì)比變化決定著兩國(guó)的行為。網(wǎng)絡(luò)安全困境是中美在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)利益沖突的直接原因。

（一）無(wú)政府狀態(tài)下的權(quán)力角力

無(wú)政府狀態(tài)源于現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際政治領(lǐng)域，指的是在國(guó)際體系中沒(méi)有高于國(guó)家的權(quán)威對(duì)國(guó)際政治中的各行為體的行為加以規(guī)范、約束和管理，無(wú)政府狀態(tài)是國(guó)家之間權(quán)力沖突的直接原因。在和平和發(fā)展的世界主題下，各國(guó)將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此時(shí)各國(guó)的權(quán)力角力更多的是綜合國(guó)力的較量。隨著互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力已經(jīng)成為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間也成為國(guó)家權(quán)力博弈的新高地。

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)中美的矛盾與沖突是中美現(xiàn)實(shí)中權(quán)力博弈在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的映射，但不同于現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域具有獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)和技術(shù)特點(diǎn)。首先，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域截至目前還沒(méi)有國(guó)家擁有類似現(xiàn)實(shí)世界中核武器一樣的具有毀滅性的、能摧毀一國(guó)所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的技術(shù)，所以現(xiàn)實(shí)世界中的“核平衡”在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并不適用。其次，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也沒(méi)有類似聯(lián)合國(guó)一樣的參與廣泛的、平等的政府間組織來(lái)協(xié)調(diào)各國(guó)利益，而且由于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域主要行為體不僅僅是國(guó)家行為體，還有包括一些國(guó)際組織、個(gè)人等非國(guó)家行為體，這種多利益攸關(guān)方的模式?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)安全的特殊性。國(guó)家與其他行為體相比在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)是無(wú)差別的，這與現(xiàn)實(shí)中國(guó)際政治被國(guó)家行為體所主導(dǎo)的情形大不相同，所以類似聯(lián)合國(guó)的國(guó)際組織來(lái)協(xié)調(diào)各行為體利益、管理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域具有極大的難度。第三，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力結(jié)構(gòu)是：美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)中占據(jù)絕對(duì)的技術(shù)和制度優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的權(quán)力天平處于絕對(duì)的失衡狀態(tài)，天平的一端是美國(guó)，而另一端是其他所有國(guó)家。這種失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)是造成中美在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域權(quán)力和利益沖突的根源。而另一方面，現(xiàn)行的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)制度更多地體現(xiàn)的是美國(guó)及其美國(guó)盟國(guó)的利益訴求，卻沒(méi)有對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力加以制衡，這更加鞏固了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，也限制了其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。

由于美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的不平衡必將長(zhǎng)期存在，于是以中俄為代表的一些國(guó)家便提出了新的“信息安全準(zhǔn)則”，以期從國(guó)際制度角度制衡美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力，這自然觸動(dòng)了制度霸權(quán)國(guó)美國(guó)的利益，而且美國(guó)一直忌憚?dòng)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)的崛起威脅其經(jīng)濟(jì)霸主地位，所以力圖從各個(gè)維度限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其中一個(gè)重要方面就是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，因此中美在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域出現(xiàn)沖突是難以避免的。正如美國(guó)學(xué)者所說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)安全矛盾已經(jīng)相應(yīng)成為中美雙邊關(guān)系中的一個(gè)重要因素。在中美雙邊關(guān)系中，從未有過(guò)任何矛盾像網(wǎng)絡(luò)安全矛盾這樣迅速出現(xiàn)，又迅速蔓延，引起了如此巨大的競(jìng)爭(zhēng)與沖突?！盞enneth Lieberthal and Peter Singer，“Cybersecurity and U.S-China Relations，”Brookings Institution Website，F(xiàn)ebruary 23，2012.http：//www.brookings.edu/～/media/Research/Files/Papers/2012/2/23-cybersecurity-china-us-singer-lieberthal/0223_cybersecurity_china_us_lieberthal_singer_pdf_english.PDF，2016-03-15.通過(guò)以上分析不難看出，中美在網(wǎng)絡(luò)權(quán)力上的角力是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中美沖突的根源。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全困境下的利益沖突

在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊者總是處于主動(dòng)地位，攻擊者不斷通過(guò)查找網(wǎng)絡(luò)安全漏洞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，而防御者則處于被動(dòng)防御狀態(tài)，一旦遭受攻擊，只能采取補(bǔ)救性措施，難以開展有效的主動(dòng)防御。因此基于這樣的技術(shù)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“先發(fā)制人”往往是各國(guó)在制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略時(shí)的主要目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)安全困境是中美在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)利益沖突的直接原因。

中美在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的利益沖突主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)利益、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)制度議程設(shè)置四個(gè)方面。

在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，根據(jù)“中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心”近幾年的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)綜述，中國(guó)面臨的境外攻擊愈發(fā)嚴(yán)重，來(lái)自美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全最大的境外威脅。以近兩年為例，2015年和2014年向我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站實(shí)施植入后門攻擊的境外IP地址中，位于美國(guó)的分別占據(jù)13.9%2015年，向我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站實(shí)施植入后門攻擊的IP地址中有31348個(gè)位于境外，主要位于美國(guó)（13.9%）、中國(guó)香港（6.5%）和韓國(guó)（6.0%）等國(guó)家和地區(qū)。具體數(shù)據(jù)參見國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心：《2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》，北京：人民郵電出版社，第24頁(yè)。和24.8%2014年，向我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站實(shí)施植入后門的IP地址有19168個(gè)位于境外，主要位于美國(guó)（24.8%）、韓國(guó)（6.7%）和中國(guó)香港（6.5%）等國(guó)家和地區(qū)。具體數(shù)據(jù)參見國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心：《2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》，北京：人民郵電出版社，第26頁(yè)。，均位居境外國(guó)家第一。根據(jù)抽樣檢測(cè)，近兩年仿冒我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站釣魚頁(yè)面的境外IP地址中，位于美國(guó)的分別占據(jù)了9.4%2015年，CNCERT/CC共抽樣監(jiān)測(cè)到仿冒我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚頁(yè)面184574個(gè)，涉及境內(nèi)外20488個(gè)IP地址。其中，83.2%的IP地址位于境外，中國(guó)香港（27.1%）、美國(guó)（9.4%）和韓國(guó)（2.2%）居前三位。具體數(shù)據(jù)參見國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心：《2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》，北京：人民郵電出版社，第24頁(yè)。和17.7%2014年，監(jiān)測(cè)到仿冒我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚頁(yè)面99409個(gè)，涉及IP地址6844個(gè)。在這6844個(gè)IP地址中，89.4%位于境外。在仿冒我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站的境外IP地址中，美國(guó)占17.7%，位居第一，中國(guó)香港（占15.2%）和韓國(guó)（占1.8%）分列第二、三位。具體數(shù)據(jù)參見國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心：《2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》，北京：人民郵電出版社，第26頁(yè)。，分別位居當(dāng)年的第二位和第一位。從以上數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全、中國(guó)企業(yè)的商業(yè)利益、中國(guó)網(wǎng)民的個(gè)人信息安全等各個(gè)層次各個(gè)方面構(gòu)成了巨大威脅。此外，美國(guó)還逐步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)工業(yè)聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)和設(shè)備的監(jiān)視：據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有來(lái)自國(guó)外的1123個(gè)IP地址（包括來(lái)自美國(guó)的428個(gè)IP地址）對(duì)境內(nèi)西門子工控系統(tǒng)進(jìn)行連接通信。CNCERT/CC在2015年年初開展了針對(duì)境內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的西門子S7系列PLC的初步流量監(jiān)測(cè)和分析工作，發(fā)現(xiàn)有境外勢(shì)力正在對(duì)我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工控系統(tǒng)進(jìn)行掃描滲透。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有來(lái)自國(guó)外1123個(gè)IP地址（包括來(lái)自美國(guó)的428個(gè)IP地址）對(duì)境內(nèi)西門子工控系統(tǒng)進(jìn)行連接通信。具體參見國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心：《2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》，北京：人民郵電出版社，第55頁(yè)。一旦中國(guó)的聯(lián)網(wǎng)工業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，將會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失、設(shè)施損壞乃至人員傷害，將嚴(yán)重影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民的生產(chǎn)生活，其后果不堪設(shè)想。而另一方面，美國(guó)表示對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的極度擔(dān)憂。如2012年9月美國(guó)眾議院在討論“中國(guó)電信調(diào)查案”時(shí)，有議員公開指責(zé)中國(guó)黑客入侵美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)威脅美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施安全，每年從美國(guó)竊取價(jià)值3000億美元的商業(yè)機(jī)密等。Dutch Ruppersberger，“Opening statement at hearing on Chinese telecommunications investigation”U.S. House of Representatives Permanent Select Committee on Intelligence， Sept.13，2012.http：//intelligence.house.gov/sites/intelligence.house.gov/files/documents/09122012DutchOpening.pdf.2016-06-14.

在涉及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，中美兩國(guó)的利益沖突最為突出。美國(guó)通過(guò)采取貿(mào)易保護(hù)措施，限制采購(gòu)和使用中國(guó)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)備，阻礙中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)，給中國(guó)企業(yè)造成了巨大損失。2011年，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）以威脅美國(guó)國(guó)家安全為由否決了中國(guó)企業(yè)華為收購(gòu)美國(guó)3Leaf公司專利技術(shù)的方案。2012年9月美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)通信設(shè)備制造商華為和中興未能提供有力的證據(jù)表明其并未與中國(guó)政府合作，使用其產(chǎn)品會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全造成巨大隱患，因此建議美國(guó)政府系統(tǒng)尤其是敏感系統(tǒng)禁止采購(gòu)華為和中興兩個(gè)公司的設(shè)備，同時(shí)建議美國(guó)私營(yíng)企業(yè)謹(jǐn)慎與華為和中興合作。U.S.House of Representatives，“Investigative Report on the U.S.National Security Issues Posed by Chinese Telecommunications Companies Huawei and ZTE”，October 8，2012.https：//intelligence.house.gov/sites/intelligence.house.gov/files/documents/Huawei-ZTE%20Investigative%20Report%20（FINAL）.pdf.2016-06-14.美國(guó)國(guó)會(huì)在《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》也明確表示未經(jīng)聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)許可，美國(guó)宇航局等部門不得采購(gòu)來(lái)自中國(guó)的信息技術(shù)系統(tǒng)。United States Congress， “ Consolidated and Further Continuing Appropriations Act， 2013”， March 6， 2013. https：//www.congress.gov/bill/113th-congress/house-bill/933.2016-06-14.美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)多次在報(bào)告中稱中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)世界最具威脅性的國(guó)家，并建議對(duì)中國(guó)的IT企業(yè)采取限制措施。United States-China Economic and Security Review Commission， “U.S.-CHINA CYBERSECURITY ISSUES”， July，11，2013. http：//origin.www.uscc.gov/sites/default/files/transcripts/USCC%20Roundtable%20Transcript%20-%20July%2011%202013.pdf.2016-06-14.作為對(duì)美國(guó)一系列措施的反制，2014年5月中央國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布通知禁止所有新采購(gòu)計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品安裝Windows 8操作系統(tǒng)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心：《關(guān)于進(jìn)行信息類協(xié)議供貨強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)充招標(biāo)的通知》，2014年5月16日，資料來(lái)源：http：//www.zycg.gov.cn/article/show/242846.2016-06-14。中美雙方在涉及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了運(yùn)用國(guó)家行政手段干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，長(zhǎng)此以往，很可能將導(dǎo)致沖突與摩擦的螺旋式上升。

在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的問(wèn)題上，中國(guó)主張維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的完整，禁止他國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)干涉中國(guó)內(nèi)政，主張對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)加以審查隔離以保證國(guó)家和公民的利益不受侵害，因此中國(guó)建立了網(wǎng)絡(luò)審查隔離制度，禁止傳播和瀏覽不利于國(guó)家利益和安全的網(wǎng)絡(luò)信息。美國(guó)以此舉影響互聯(lián)網(wǎng)言論自由為由，表示強(qiáng)烈反對(duì)，多次在公開場(chǎng)合抨擊中國(guó)網(wǎng)絡(luò)審查隔離制度。2010年1月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在談到互聯(lián)網(wǎng)自由問(wèn)題時(shí)公開批評(píng)指責(zé)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)政策，強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)自由問(wèn)題上的重大分歧，并表示美國(guó)政府將設(shè)法推進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步自由以使中國(guó)更加“多元化”“民主化”。Hillary Rodham Clinton， “Remarks on Internet Freedom”， January 21， 2010. http：//www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/01/135519.htm.2016-06-14.這無(wú)異于試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)擴(kuò)散美國(guó)的政治價(jià)值觀，對(duì)中國(guó)進(jìn)行和平演變，威脅中國(guó)穩(wěn)定、統(tǒng)一的政治格局。中美在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題上的巨大分野決定了兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)自由問(wèn)題上的根本對(duì)立。美國(guó)追求所謂的互聯(lián)網(wǎng)自由是絕對(duì)的自由，而中國(guó)則主張有限度、相對(duì)的自由，兩國(guó)都是從本國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，試圖利用互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)和拓展本國(guó)利益，因此這決定了中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題上的對(duì)立將長(zhǎng)期存在。

在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)制度的議程設(shè)置上，中美之間也存在著巨大的差異與分歧。美國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的治理權(quán)不應(yīng)主要掌握在國(guó)際政府性組織的手中，其主張保持現(xiàn)有的多利益攸關(guān)方模式，即主要通過(guò)私營(yíng)部門、非政府性組織來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美國(guó)提出這樣的主張是基于現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域最有影響力的私營(yíng)部門和非政府性組織均是處于美國(guó)的掌控之下。中國(guó)并不反對(duì)私營(yíng)部門和非政府性組織參與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的管理，但是主張政府性組織如聯(lián)合國(guó)等在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，建構(gòu)公平、合理的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制。正是由于雙方不可調(diào)和的分歧，目前世界上關(guān)于新的互聯(lián)網(wǎng)制度討論分為以美國(guó)、歐盟為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)和中國(guó)、俄羅斯等上合組織成員國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)。歐盟等國(guó)在2001年制定的《網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際公約》至今也沒(méi)有得到中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的認(rèn)可。2011年中國(guó)和其他上合組織成員國(guó)向聯(lián)合國(guó)遞交了《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》議案，提出應(yīng)視國(guó)家為網(wǎng)絡(luò)安全治理的主體，“加強(qiáng)國(guó)家間的雙邊、多邊合作，共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)制定信息安全國(guó)際規(guī)則、和平解決相關(guān)爭(zhēng)端、促進(jìn)各國(guó)合作等方面發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際組織之間的協(xié)調(diào)”。美國(guó)國(guó)會(huì)以此議案“為政府排他性的管理互聯(lián)網(wǎng)尋求合法性，阻礙互聯(lián)網(wǎng)信息自由流動(dòng)”為由表示強(qiáng)烈反對(duì)。2015年1月，中國(guó)和其他上合組織成員國(guó)向聯(lián)合國(guó)共同提交了新版《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》。中華人民共和國(guó)外交部：《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》，資料來(lái)源：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/zcwj_611316/t858317.shtml，2016-03-15.國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)制度的議程設(shè)置在形式上體現(xiàn)了中美兩國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值觀上的分歧，本質(zhì)上則體現(xiàn)了固守利益的發(fā)達(dá)國(guó)家與群體性崛起的發(fā)展中國(guó)家利益訴求之間的矛盾。隨著發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家綜合實(shí)力的相對(duì)下降，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)制度的變革必然要更多的體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的意志和訴求。

四、 網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的中美合作

雖然中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，但合作共贏已經(jīng)成為兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇、雙方對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的共同需求使得兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的相互依賴進(jìn)一步深入。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出：“中美都是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，中國(guó)是世界上最大網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，美國(guó)有最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，雙方擁有重要共同利益和合作空間，理應(yīng)在相互尊重相互信任的基礎(chǔ)上，就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題開展建設(shè)性對(duì)話，打造中美合作亮點(diǎn)， 讓網(wǎng)絡(luò)空間更好地造福兩國(guó)人民和世界人民?！秉h建網(wǎng)：《習(xí)近平九論互聯(lián)網(wǎng)》，資料來(lái)源：http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/12/c_128308194.htm，2016-03-19.

正如習(xí)近平主席所言，中美互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)是更加緊密的合作，而合作的最明顯收益就體現(xiàn)在兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“一木不成林”。無(wú)論是美國(guó)的谷歌、蘋果、亞馬遜、臉譜的技術(shù)，還是中國(guó)的騰訊、阿里巴巴、百度的創(chuàng)新，無(wú)不是在前人肩膀上銳意進(jìn)取，無(wú)不是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，無(wú)不是在開放生態(tài)中汲取能量。今天，Uber、小米、Airbnb、領(lǐng)英等一大批后起之秀，更是深諳用戶全球化、創(chuàng)意全球化、人才全球化的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新之道，悄然樹立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的典范?！氨娙耸安窕鹧娓摺薄?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新只有在全球合作、資源共享的情況下，才能迸發(fā)出強(qiáng)勁的生機(jī)與活力。作為全球技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要的兩級(jí)，中美應(yīng)積極支持雙方新興企業(yè)加強(qiáng)合作，公平進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力源泉。2015年9月23日，習(xí)近平訪美期間出席第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇。論壇上，中美兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)知名人士悉數(shù)到場(chǎng)，中美多家互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)達(dá)成合作意向，簽訂的協(xié)議總金額近百億美元，展示了兩國(guó)聯(lián)手創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)奇跡的前景。

（二）攜手應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅

2015年8月，包括中美等國(guó)代表的聯(lián)合國(guó)信息安全問(wèn)題政府專家組向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交報(bào)告。在報(bào)告中，中美首次同意約束自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動(dòng)，具體包括不能利用網(wǎng)絡(luò)攻擊他國(guó)核電站、銀行、交通、供水系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及不能在IT產(chǎn)品中植入“后門程序”等中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《2015中國(guó)網(wǎng)絡(luò)大事記》，資料來(lái)源：http：//www.cac.gov.cn/2015-12/31/c_1117628815.htm，2016-03-29.。2015年9月25日，習(xí)近平主席訪美成果清單公布，49項(xiàng)成果中涉及中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的有6項(xiàng)：第一，規(guī)范商業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全措施。中美雙方承諾，用以在商業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)信息通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全（信息通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)）的一般適用措施，應(yīng)符合世貿(mào)組織協(xié)定，僅用于小范圍，考慮國(guó)際規(guī)范，非歧視，且不對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)在相關(guān)產(chǎn)品的購(gòu)買、銷售或使用方面不必要地設(shè)置基于國(guó)別的條件或限制。第二，就惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供信息協(xié)助。中美雙方同意，就惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供信息及協(xié)助的請(qǐng)求要及時(shí)給予回應(yīng)。同時(shí)，依據(jù)各自國(guó)家法律和有關(guān)國(guó)際義務(wù)，雙方同意就調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪、收集電子證據(jù)、減少源自其領(lǐng)土的惡意網(wǎng)絡(luò)行為的請(qǐng)求提供合作。雙方還同意適當(dāng)向?qū)Ψ教峁┱{(diào)查現(xiàn)狀及結(jié)果的最新信息。第三，不竊取網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中美雙方同意，各自國(guó)家政府均不得從事或者在知情情況下支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括貿(mào)易秘密，以及其他機(jī)密商業(yè)信息，以使其企業(yè)或商業(yè)行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。第四，制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為準(zhǔn)則。中美雙方承諾，繼續(xù)共同制定和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國(guó)家行為準(zhǔn)則。雙方也同意，就網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則和涉及國(guó)際安全的問(wèn)題建立一個(gè)高級(jí)專家小組來(lái)繼續(xù)展開討論。第五，建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)話機(jī)制。中美雙方同意，建立兩國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制。該機(jī)制對(duì)任一方關(guān)注和發(fā)現(xiàn)的惡意網(wǎng)絡(luò)行為所請(qǐng)求的反饋信息和協(xié)助的時(shí)效性和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。作為機(jī)制的一部分，雙方同意建立熱線，以處理在響應(yīng)這些請(qǐng)求過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題升級(jí)。雙方同意第一次對(duì)話會(huì)議于 2015年內(nèi)舉行，之后每年兩次。第六，限制外資安全審查范圍。中美雙方承諾，其各自關(guān)于外資的國(guó)家安全審查（在美方指美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查程序） 的范圍限于屬于國(guó)家安全關(guān)切的問(wèn)題，不通過(guò)納入其他更寬泛的公共利益或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將審查范圍泛化。2015年12月1日，國(guó)務(wù)委員郭聲琨與美國(guó)司法部部長(zhǎng)林奇、國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜共同主持首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話，中美雙方在此次對(duì)話中達(dá)成了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，決定建立熱線機(jī)制，就網(wǎng)絡(luò)安全個(gè)案、網(wǎng)絡(luò)反恐合作、執(zhí)法培訓(xùn)等達(dá)成了廣泛共識(shí)，取得積極成果，在落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)方面取得重要進(jìn)展中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《2015中國(guó)網(wǎng)絡(luò)大事記》，資料來(lái)源：http：//www.cac.gov.cn/2015-12/31/c_1117628815.htm，2016-03-29.。

以上成果說(shuō)明，中美將在以后共同加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的防范。中美作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，也是遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊最多的國(guó)家之一，因此兩國(guó)之間的信息溝通與共享就顯得十分必要。在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)沒(méi)有絕對(duì)的安全，唯以溝通、合作實(shí)現(xiàn)集體安全。可以預(yù)見，在未來(lái)通過(guò)雙邊對(duì)話的方式形成制度化的規(guī)則以防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，將是中美以后在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的主要合作方向。

五、 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)中美的沖突與合作可以說(shuō)是現(xiàn)實(shí)世界中中美關(guān)系的映射，中國(guó)是崛起的新興大國(guó)，一方面，中美的權(quán)力對(duì)比變化正在改變國(guó)際政治中大國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)；另一方面，中美之間的利益沖突不斷增加，中國(guó)對(duì)國(guó)際制度變革的訴求與美國(guó)在國(guó)際制度中的既得利益形成了結(jié)構(gòu)性的矛盾。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，全球化程度進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)上相互依賴更加深入，中美在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域爆發(fā)沖突的成本急劇增加。合則兩利，斗則俱傷，合作共贏將是中美兩國(guó)今后在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里的主題。

確保網(wǎng)絡(luò)安全已成為當(dāng)前中國(guó)的核心國(guó)家利益之一，在“十三五規(guī)劃”中，“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全”已經(jīng)被列為“科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目”。對(duì)于中國(guó)而言，最為核心的任務(wù)是提升自身在網(wǎng)絡(luò)空間的硬實(shí)力，中美之間在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的差距是顯而易見的，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)施；其次，要加大對(duì)大數(shù)據(jù)安全的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的搜集、分析、保護(hù)能力，制定中長(zhǎng)期的國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃入網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)中。第三，要完善網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)建設(shè)，利用法律的強(qiáng)制力約束和懲罰網(wǎng)絡(luò)空間的不法行為。第四，要不斷加強(qiáng)中美在網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)議題上的雙邊對(duì)話，增進(jìn)互信，建立健全中美網(wǎng)絡(luò)安全的危機(jī)管控機(jī)制，為中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。

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[8]國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心.2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告[R].北京：人民郵電出版社，2015.

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[18]United States Congress. Consolidated and Further Continuing Appropriations Act （2013） [EB/OL].https：//www.congress.gov/bill/113th-congress/house-bill/933.

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（責(zé)任編輯：崔建樹）