普通高中預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策

彭娟

摘要：預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向貫穿于學(xué)校教育教學(xué)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。從內(nèi)容上看，包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算；從職能上看，是資產(chǎn)、資金、人力資源與各項(xiàng)教育教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面整合；從目的上看，是不斷提高學(xué)校優(yōu)化配置資源的能力，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從而獲得資金最佳使用效率；從過程上看，包括預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行與控制，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。基于此，本文結(jié)合理論和實(shí)踐，淺析高中學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)優(yōu)化對(duì)策，希望能對(duì)提高高中學(xué)校預(yù)算管理的效率和效果有一定幫助。

關(guān)鍵詞：高中學(xué)校 預(yù)算管理 現(xiàn)狀分析 優(yōu)化對(duì)策

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）第58條中有明確規(guī)定，高中學(xué)校要堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)脑瓌t，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政資金管理相關(guān)的法律法規(guī)以以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立起行之有效的預(yù)算管理機(jī)制，從而提高預(yù)算執(zhí)行的效率。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議講話時(shí)指出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制”。2014年8月31日，國(guó)家落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定，醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成實(shí)施20年來(lái)的首次大修。綜上所述，在新形勢(shì)下，預(yù)算管理做為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，不僅是防腐倡廉的主要控制手段，更是優(yōu)化學(xué)校資源配置，促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障措施。

一、預(yù)算編制現(xiàn)狀、原因及優(yōu)化對(duì)策

（一）高中學(xué)校預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性

高中學(xué)校預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。其原因：一是，很多高中學(xué)校把預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)交給財(cái)政部門進(jìn)行編制和執(zhí)行，但是由于財(cái)務(wù)人員的對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常發(fā)生用上年的數(shù)據(jù)和補(bǔ)助政策落實(shí)財(cái)務(wù)管理，而且其他部門并沒有參與到預(yù)算編制中，使得預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)性。預(yù)算編制與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，存在預(yù)算管理“兩張皮”現(xiàn)象；二是編制預(yù)算時(shí)沒有細(xì)化預(yù)算科目，原本應(yīng)按類、款、項(xiàng)、目四級(jí)編制的預(yù)算只細(xì)化到項(xiàng)一級(jí)，預(yù)算監(jiān)督只能做到粗線條“總額控制”；三是預(yù)算編制采用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行編制，缺乏先進(jìn)科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法。同時(shí)也沒有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化的事前論證和事后評(píng)價(jià)過程，預(yù)算編制與執(zhí)行考核沒有關(guān)聯(lián)，預(yù)算沒有剛性和權(quán)威性；四是只注重財(cái)務(wù)收支預(yù)算，忽視資本項(xiàng)目支出預(yù)算，忽視非財(cái)務(wù)性指標(biāo)預(yù)算，預(yù)算編制不夠全面。五是在目前預(yù)算監(jiān)督體制下，編制預(yù)算過程重視源頭控制，忽略動(dòng)態(tài)的“績(jī)效考核”，由此導(dǎo)致學(xué)校各部門在編報(bào)預(yù)算時(shí)，寧可“漫天要價(jià)”，也不“精打細(xì)算”，預(yù)算編制脫離實(shí)際。

（二）預(yù)算管理體制不健全

預(yù)算管理體制不健全就會(huì)大大降低了預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。主要原因包括：高中學(xué)學(xué)校沒有完善預(yù)算管理體制；預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)比較低；沒有專門的預(yù)算管理部門等等。除此之外，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度不足，雖然制定了一系列預(yù)算管理制度，但是并沒有執(zhí)行，使得相關(guān)預(yù)算管理制度流于表面形同虛設(shè)。很多高中學(xué)校對(duì)制定的預(yù)算管理制度，朝令夕改大大降低了預(yù)算管理剛性。甚至有的學(xué)校對(duì)資金的使用沒有節(jié)制，出現(xiàn)很大赤字，嚴(yán)重偏離了預(yù)算管理的軌道，起不到應(yīng)有的價(jià)值和作用。

（三）預(yù)算編制改進(jìn)優(yōu)化對(duì)策

一是加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層能充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性；二是合理設(shè)置預(yù)算業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，落實(shí)編制責(zé)任，明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算執(zhí)行人在編制預(yù)算中的責(zé)任。

三是建立健全預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度，做好預(yù)算編制的測(cè)算工作。

明確預(yù)算目標(biāo)。提出預(yù)算管理的工作重點(diǎn)、任務(wù)，列出部門需要安排的重要事項(xiàng)，明確部門年度預(yù)算目標(biāo)；

收集相關(guān)資料。業(yè)務(wù)部門應(yīng)全面收集與本部門預(yù)算編制相關(guān)信息資料，比如，本部門資產(chǎn)數(shù)量、使用狀況、事項(xiàng)文件依據(jù)等資料；進(jìn)一步明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的預(yù)算額度、支出用途和支出標(biāo)準(zhǔn)。

分析、歸集部門預(yù)算需求。學(xué)校預(yù)算業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)一方面，要對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算資料進(jìn)行深入分析，確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確；另一方面，要對(duì)收集的信息資料進(jìn)行歸類匯總，形成學(xué)校完整的決策信息。

堅(jiān)持“綜合預(yù)算，優(yōu)先保障、定額管理、勤儉節(jié)約”的預(yù)算編制原則，將學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助收入、非稅收入和其他收入等全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌考慮，合理安排；預(yù)算資金支出編制應(yīng)結(jié)合各部門工作任務(wù)的需要，優(yōu)先保障基本支出的合理需要，以維持日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)資金情況安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的項(xiàng)目支出。

四是加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確預(yù)算編制的原則、程序、方式方法。同時(shí)，努力提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，建立起一支綜合實(shí)力比較強(qiáng)的預(yù)算管理隊(duì)伍，保證預(yù)算管理相關(guān)的工作能高效進(jìn)行。

五是綜合運(yùn)用預(yù)算編制方法。由于我國(guó)預(yù)算管理的起步比較晚，到目前為止仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，很多方式方法和規(guī)章制度還不夠完善，在基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的基數(shù)法，綜合運(yùn)用預(yù)算編制方法，科學(xué)編制預(yù)算管理的基礎(chǔ)信息，只有保證信息數(shù)據(jù)的正確性，才能保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

六是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，從靜態(tài)監(jiān)督上，看其是否符合事業(yè)發(fā)展需要，從動(dòng)態(tài)監(jiān)督上，看預(yù)算執(zhí)行與工作業(yè)績(jī)是否匹配。

二、預(yù)算執(zhí)行控制現(xiàn)狀、原因及優(yōu)化對(duì)策

在很多高中學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用過程中沒有制定合理使用方案，在前中期就用盡了經(jīng)費(fèi)，使得后期的工作不能順利進(jìn)行，或者出現(xiàn)年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度前低后高，年底突擊花錢的情況。其主要原因就是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失，高中學(xué)校沒有制定節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和超支懲罰的制定，使得經(jīng)費(fèi)使用比較隨意，也就失去了預(yù)算管理的剛性作用，長(zhǎng)此以往下去，不但會(huì)影響高中學(xué)校資金使用的效率，也不利于學(xué)校日常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

預(yù)算執(zhí)行控制優(yōu)化對(duì)策：

一是建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理是提高預(yù)算執(zhí)行力的有效途徑。在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算支出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，績(jī)效跟蹤，績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。高中學(xué)校在預(yù)算績(jī)效管理中應(yīng)堅(jiān)持“目標(biāo)管理、績(jī)效導(dǎo)向、責(zé)任追究、信息公開”的管理原則，在組織實(shí)施過程中應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的基本原則進(jìn)行，要科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循客觀、公正的評(píng)價(jià)原則。

二是在預(yù)算實(shí)施過程中，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制，合理設(shè)置決算報(bào)告編制、審核和分析崗位，落實(shí)崗位責(zé)任制，強(qiáng)化決算報(bào)表的編制和審核，合理保證決算報(bào)告的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)性。

三是建立預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告和分析制度，注重財(cái)務(wù)決算結(jié)果的分析，發(fā)揮決算事后控制作用。同時(shí)，通過動(dòng)態(tài)的激勵(lì)措施，把預(yù)算管理和學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)以及工作任務(wù)緊緊聯(lián)系到一起，以評(píng)價(jià)各個(gè)部門執(zhí)行預(yù)算管理的效率。把績(jī)效考核貫穿于整個(gè)學(xué)校發(fā)展的過程中，采取必要的懲罰措施，通過考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合，強(qiáng)化財(cái)務(wù)決算和預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用。

四是規(guī)范預(yù)算調(diào)整。首先，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排使用各項(xiàng)資金，任何部門不得超預(yù)算安排支出，從根本上提高預(yù)算管理的剛性。如果在實(shí)際運(yùn)行過程中，因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)送審批，任何人或部門不得私自更改。其次，建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，對(duì)超限額的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)送審批。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理的質(zhì)量直接決定高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用效率，對(duì)學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)行，有非常重要的作用。但是我國(guó)高中學(xué)校預(yù)算管理的起步比較晚，在運(yùn)行發(fā)展過程中還存在很多問題，本文結(jié)合理論和實(shí)踐，高中學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，希望對(duì)高中學(xué)校發(fā)展有一定幫助。

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