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    京津冀地區(qū)基層法院法官職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

    2017-02-14 14:08:22馬雪立劉暢李盛松
    法制博覽 2017年1期
    關(guān)鍵詞:職業(yè)發(fā)展法官京津冀

    馬雪立+劉暢+李盛松

    摘要:在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略大背景下以及最高人民法院積極進(jìn)行的京津冀協(xié)同發(fā)展提高司法服務(wù)的倡導(dǎo)下,對(duì)京津冀地區(qū)基層法院法官的職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。首先,對(duì)京津冀地區(qū)基層法院法官的辦案量、晉升機(jī)制、法官的心理狀況,職業(yè)壓力以及員額制落地后的情形進(jìn)行分析,觀測(cè)到法官群體面臨的困境,其次,對(duì)三地法官遇到的發(fā)展困境的原因進(jìn)行分析,最后,為應(yīng)司法助京津冀協(xié)同發(fā)展的要求,對(duì)改善法官職業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展所遇問題提出合理建議。

    關(guān)鍵詞:京津冀;基層法院;法官;職業(yè)發(fā)展

    中圖分類號(hào):D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2017)02-0046-03

    在大眾看來,法官是法律的執(zhí)行者、正義的守護(hù)神,但近年來法官離職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,且湖北省胡某某因敗訴一連捅傷四名法官,北京昌平區(qū)法官馬某某被槍殺,山東法官被圍毆等一系列事件的發(fā)生發(fā)展的生存發(fā)展成為新聞媒體、社會(huì)大眾輿論的熱點(diǎn),而法官的素質(zhì)是司法產(chǎn)品的重要決定因素。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)的保障和意見》,旨在提升京津冀地區(qū)司法服務(wù)水平,助力京津冀協(xié)同發(fā)展。因此,調(diào)研京津冀地區(qū)基層法院法官生存發(fā)展現(xiàn)狀是提高司法產(chǎn)品質(zhì)量、深化司法改革的重要課題。

    一、京津冀地區(qū)基層法院法官的職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    隨著法治建設(shè)的推進(jìn)、立案登記制的實(shí)行,加之訴訟收費(fèi)的低廉、多元化糾紛解決機(jī)制的不完善,使得進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量日益增多,大大增加了法官的工作量。“80%的案件在基層,80%的法官也在基層?!彼曰鶎臃ü倬统闪藟毫Φ淖钪苯映惺苷摺!鞍准雍冢寮佣币殉蔀榛鶎臃ü俚纳睢靶鲁B(tài)”。

    京津冀地區(qū)作為我國五大城市群之一,人口密集區(qū)域,案件類型、數(shù)量更是與時(shí)俱進(jìn),“案多人少”成了基層法院的普遍現(xiàn)象。據(jù)最高法人民法院研究室統(tǒng)計(jì),2015年,全國法院(指地方各級(jí)人民法院、軍事法院等專門人民法院,下同)新收各類案件17659861件,上升22.81%(指同比,下同)。審執(zhí)結(jié)案件16713793件,上升21.14%。新收、審執(zhí)結(jié)案件的同比增幅均是2014年的3倍多,也是近10年來的最高水平。①受理案件數(shù)量的激增,三地法官年人均辦案量約為一兩百件,北京市朝陽區(qū)法院年人均辦案量高達(dá)200多件,天津市基層法官年辦案量近200件,河北省基層法院法官辦案量約120多件。河北省高級(jí)人民法院副院長朱良酷在最高人民法院召開的通報(bào)立案登記制改革的實(shí)施情況的新聞發(fā)布會(huì)上介紹到河北省立案登記制改革實(shí)施首月,全省法院登記立案55942件,同比增長45.91%,環(huán)比增長18.66%,當(dāng)場(chǎng)登記立案率92.43%。②河北法院在全省推行“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè),在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民法庭,派駐一名法官并聘任若干人民陪審員或特邀調(diào)解員。③原本法官資源緊缺,此項(xiàng)目建設(shè)雖好,但是使原本緊缺的法官資源更加捉襟見肘?;鶎臃ü賯兊墓ぷ鲏毫σ彩桥c日俱增,然而職業(yè)保障和工資薪酬的增加卻與之不相稱。以至于法官辭職、申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩踔烈驂毫Υ蠖钟艋蜮赖默F(xiàn)象也不時(shí)見諸各類媒體。

    大部分法官,在選擇這一職業(yè)之初都懷著崇高的理想,并時(shí)刻準(zhǔn)備為心中的正義奉獻(xiàn)力量。他們有著法律人獨(dú)有的氣質(zhì)和職業(yè)操守,有著不可撼動(dòng)的對(duì)公平正義的追求。然而現(xiàn)行的審判管理制度,因脫離司法審判的實(shí)際,法官被迫追求單純的“量”或“率”。以不合理制度“激勵(lì)”法官,則讓司法的公平正義在各種管理制度面前“跑偏”,法官為完成考核指標(biāo),慢慢淡化了自己“最初的夢(mèng)想”。長此以往,原本的職業(yè)追求屈從于現(xiàn)實(shí),年輕法官最初的激情與夢(mèng)想將不再。

    而現(xiàn)在火熱的法官員額制現(xiàn)實(shí)與改革的初衷有一定差距。一次選拔精英的改革變成了利益分羹,期待已久的“員額制”變成了“排排坐,吃果果”。部分法院的院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、年齡大的審判員,無論之前所在的部門,即使還有幾個(gè)月時(shí)間就需辦理退休手續(xù),只要本人申請(qǐng),一律當(dāng)然入額,以致一些年輕的審判員、助審員被改在了“員額”之外,嚴(yán)重挫傷了年輕法官的工作積極性。期盼多年的司法改革,期盼近兩年的“員額制”,讓他們看到的不是希望而是滿眼失望。原本以為需要穩(wěn)妥推進(jìn)的員額制改革,眨眼間就結(jié)束了,這種“疾風(fēng)驟雨”式的改革,就好像一個(gè)“早產(chǎn)兒”,其與生俱來的不足也是顯而易見的。

    二、京津冀地區(qū)基層法院法官面臨的困境及原因分析

    (一)“案多人少”產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)

    1.質(zhì)量難以保證

    “案多人少”是基層法院亟待解決的嚴(yán)峻問題之一,長此以往,案件積壓將成為必然。為避免案件積壓,法官便會(huì)盡力縮短案件審判周期,這必然會(huì)引發(fā)庭審程序“縮水”、裁判文書“跑粗”等問題,進(jìn)而影響司法公信力,有損法律的神圣及司法的權(quán)威。

    2.法官審判新類型案件的自信心

    舊案未結(jié),新案又至,案件的難度卻不會(huì)因案件數(shù)量的增加而減少。相反,隨著社會(huì)矛盾的復(fù)雜多樣化,案件類型也是越來越新,從最高法院幾年就變化一次的各類案件案由規(guī)定就能明顯感覺到。在沒有時(shí)間學(xué)習(xí)和更新知識(shí)的快節(jié)奏工作情況下,法官無論資歷深淺都不同程度地存在知識(shí)儲(chǔ)備不夠和更新趕不上趟而影響對(duì)新類型案件審判的信心。

    (二)待遇低、晉升空間小

    基層法院法官普遍反映待遇偏低,與所付辛勞不成正比。法官的招錄條件高于普通公務(wù)員,法院法官必須通過法律職業(yè)資格考試,此資格證書在全國通過率僅有10%,普通公務(wù)員一般情況下,沒有此限制。法院法官不僅內(nèi)部有12級(jí)別的劃分,且套用行政機(jī)制的級(jí)別模式,基層法院是正科級(jí)單位,很多基層一線法官直至退休在行政級(jí)別上也僅是一名科員級(jí)審判員,有法官直言從三十歲就能預(yù)見五十歲的自己。對(duì)一位干到退休還是科員的老審判員來說,能指望他有多少職業(yè)尊榮感呢?基層法官多數(shù)人到中年,“上有老,下有小”,因病致貧的法官家庭已不鮮見,至于體面的生活更是奢望。經(jīng)濟(jì)待遇與所擔(dān)壓力不匹配,嚴(yán)重影響法官的工作積極性。

    (三)職業(yè)尊榮感虛無

    隨著法治建設(shè)的推進(jìn),人們依法維權(quán)的意識(shí)逐漸增強(qiáng),但在為某種法律行為之初,卻為了追求利益而規(guī)避法律,發(fā)生糾紛進(jìn)入訴訟程序后,當(dāng)自身利益不能得到法律認(rèn)可的時(shí)候,矛頭就指向了法官。大多基層法官表示曾受到過當(dāng)事人的辱罵、誣告乃至威脅。近幾年來,不斷完善健全的投訴制度、信訪制度固然在一定程度上成了維護(hù)公民權(quán)利的盾牌,但作為維權(quán)工具的制度有時(shí)又會(huì)成為刺傷法官的利器。一味追求自身利益最大化而濫用投訴制度、舉報(bào)制度,甚至“鬧訪”、“纏訪”,侮辱、謾罵法官,大大削減了法官的職業(yè)尊嚴(yán)。我們?cè)谡{(diào)研過程中,就遇到了當(dāng)事人在法院門前舉著白條幅,言辭激烈的“鬧訪”事件。

    (四)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,自身安全存隱憂

    侵害法官名譽(yù)權(quán)甚至對(duì)進(jìn)行人身傷害的事件屢有發(fā)生。據(jù)從2010年開始的不完全統(tǒng)計(jì),法官在履職過程中遭遇暴力行為的事件呈上升趨勢(shì)。從辱罵、污蔑,到毆打、刺傷甚至潑硫酸。六年前,發(fā)生了湖南永州的沖鋒槍掃射法官事件;六年后,仍有京城年輕女法官慘死于當(dāng)事人槍下?;鶎臃ü倜刻旖佑|的形形色色的案件最貼近真實(shí)生活,即使是雞毛蒜皮的小事也能引發(fā)爭(zhēng)執(zhí),未達(dá)到預(yù)期結(jié)果便遷怒于法官。不少法官表示曾遇到過當(dāng)事人揚(yáng)言要“收拾”自己,或是圍堵在法院門口破口大罵。

    當(dāng)前法律的權(quán)威并沒有得到廣泛認(rèn)同,司法的公信力并不像想象中的美好,多數(shù)人選擇上訪解決案件,或者在媒體上肆意傳播不良言論,法官要承受信訪壓力、輿論壓力和媒體壓力這三重壓力。更有甚者法官將自己敗訴引起的怨念、不滿和仇恨加之于法官身上,對(duì)法官及家人生活進(jìn)行騷擾,嚴(yán)重困擾了法官的私生活。在案件未開始前,當(dāng)事人通過信訪之路或者在媒體上制造輿論給法官施壓。而目前,法院對(duì)此現(xiàn)象的懲處力度普遍較弱,法官的執(zhí)業(yè)環(huán)境及人身安全缺乏有力保障,自己已經(jīng)淪為“弱勢(shì)群體”。

    (五)職業(yè)吸引力降低,法官斷層現(xiàn)象嚴(yán)重

    法官“四高”的職業(yè)特點(diǎn)(高壓力、高負(fù)荷、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)),也讓很多在職法官辭職另謀出路、“擇木而棲”。法院內(nèi)部的離心力越來越大,法院外部的人會(huì)更不愿進(jìn)來。壓力大、待遇低,單單這兩點(diǎn)就讓很多人對(duì)法官這一職業(yè)望而卻步。加之法官猝死、被當(dāng)事人毆打的事件屢有發(fā)生,這些都在潛移默化的將人才推離法官這一職業(yè),以致于很多法學(xué)畢業(yè)生選擇做律師、法務(wù),而獨(dú)獨(dú)不選擇做法官。造成今天法官隊(duì)伍“老齡化”,新生力量不足、法官斷層的局面,是多種原因“同頻共振”的結(jié)果,但職業(yè)保障不盡人意應(yīng)是主要原因。

    上述各種情況疊加,就會(huì)形成一種惡性循環(huán):

    (六)員額制落地后的所遇問題

    首先,“立案登記制”后,多元化糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接不暢,基層法院的收案數(shù)大幅攀升,人案矛盾已經(jīng)加劇,員額制的實(shí)行,法官人數(shù)沒有增加反而減少,案多人少的矛盾更甚,有的法院甚至出現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的未結(jié)案件“越審越多”的現(xiàn)象。

    其次,入額的領(lǐng)導(dǎo)同志并沒有真正的回歸審判工作,而是讓法官助理以領(lǐng)導(dǎo)的名義審判案件,所以,有的法官助理自稱是“公司的隱名股東”,但卻沒有享受隱名股東的紅利,以前是有名無實(shí),現(xiàn)在是無名無實(shí)。

    再次,《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》中的部分規(guī)定,與司法規(guī)律和法官的工資待遇脫節(jié),辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的“威懾”作用,讓法官產(chǎn)生了“負(fù)擔(dān)”,有的法官就曾坦言:“員額”增加的薪酬不是終身的,卻要對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),責(zé)任與受益不匹配。所以有的法官“主動(dòng)”選擇了做“員外郎”,甚至選擇了離開法院,也就不足為怪了。

    三、改善基層法官職業(yè)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀所遇困境的建議

    作為學(xué)法律的學(xué)生,對(duì)基層法官生存狀況只是通過有限的調(diào)研進(jìn)行有限的了解,提出幾點(diǎn)不成熟的建議,以期司改設(shè)計(jì)者在制定改革措施時(shí)能多聽聽基層法官的意見和心聲,留住法官,留住法官的心,讓法官人在心在;有職業(yè)體面和職業(yè)尊榮,心無旁騖,定分止?fàn)?,既承?dān)風(fēng)雨,也分享陽光。

    (一)強(qiáng)化法官的履職保障

    1.法官等級(jí)去行政化,增強(qiáng)司法尊榮感

    我國法官在有單獨(dú)的四等十二級(jí)之分的同時(shí),且法官職業(yè)科層制等級(jí)化,基層法官等級(jí)較低,升遷困難、嚴(yán)重挫傷基層法官的積極性,建議法官職務(wù)去行政化,目前法官既是黨員干部又是公務(wù)員再者具有法官審判的身份,轉(zhuǎn)變法官的角色,使其從公務(wù)員行列中走出來,獨(dú)立成體,解決其晉升空間小的難題,以辦案經(jīng)驗(yàn)和年度結(jié)案量以及少上訴率等等做量化考核,根據(jù)考核結(jié)果,晉升法官單獨(dú)的等級(jí),并且在各地政府進(jìn)行類似“盡職法官”的表彰,讓全社會(huì)提高對(duì)法律職業(yè)的尊敬,同時(shí)提升法官的職業(yè)尊榮感。

    2.推動(dòng)落實(shí)法官工資制度改革

    目前基層法官的工資相對(duì)比較低、工作強(qiáng)度與收入不成正比,法官的待遇和律師收入差距懸殊,并不是要改革后法官的工資和一般律師的水平持平,提高法官的福利待遇,完善加班費(fèi)制度,建議提高每級(jí)法官的審判津貼補(bǔ)助,具體以當(dāng)?shù)鼗竟べY水平為基準(zhǔn),提高法官的住房津貼、醫(yī)療補(bǔ)助等待遇。

    從法律層面為法官履職提供更加全面的職業(yè)保障,讓法官依法審判沒有后顧之憂。因?yàn)?,只有?dāng)法官不為生活操心時(shí),才能為正義操心。

    (二)合理配置法官助理和書記員

    改革審判組織模式,為法官配備法官助理不搞“一刀切”,要根據(jù)不同業(yè)務(wù)庭的案件審理實(shí)際,合理確定,但一名法官至少配備一名法官助理,一名書記員。厘清法官、法官助理、書記員的職責(zé)定位,使法官、法官助理、書記員各司其職、互相配合。共同促進(jìn)審判質(zhì)效提升。明確法官助理在案件中的審判地位并不可以完全替代法官,但是根據(jù)案件的繁簡(jiǎn)程度酌定考慮法官及法官助理的工作量,在每辦完一件案件時(shí),根據(jù)對(duì)案件的貢獻(xiàn)量即刻輸入法官工作量確定系統(tǒng),當(dāng)然,法官每份工作量的工資要高于法官助理,這樣既避免了挫傷法官的積極性又適當(dāng)發(fā)揮法官助理的力量。

    (三)入額法官不能“吃空餉”

    健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制,明確案件責(zé)任人制度,凡入額法官一律按規(guī)定實(shí)際履行審判職責(zé)、完成審判任務(wù),不能做“掛名”員額法官,否則,就會(huì)產(chǎn)生另一種“審理者不裁判,裁判者不審理”的怪象。一旦發(fā)現(xiàn)有只掛名不干實(shí)事的法官,必以嚴(yán)懲,比如剔除入額隊(duì)伍,法官內(nèi)部舉報(bào)制度,被“壓榨”的法官可以進(jìn)行舉報(bào),一旦舉報(bào)屬實(shí),將作為的法官剔除入額隊(duì)伍,該未入額法官經(jīng)過考核可以進(jìn)入入額的隊(duì)伍。不能再提倡法官高待遇、減少法官工作量的同時(shí),讓一小部分法官有偷懶可乘之機(jī),造成法官內(nèi)部的“分羹不均”。

    (四)完善立案登記制,提高訴訟成本

    完善立案登記制和多元化糾紛解決機(jī)制,把依法不屬法院管轄的事情,疏導(dǎo)入相關(guān)的部門解決。改革訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法,減少濫訴、不誠信訴訟,比如,不能5元錢就能提起一場(chǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛訴訟等,適當(dāng)提高訴訟成本。對(duì)于虛假訴訟、濫訴要嚴(yán)厲打擊,加重處罰措施。在完善立案登記制確實(shí)比較有效的解決了立案難的問題,但是在法院法官流失的現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn),造成現(xiàn)在人少案多的現(xiàn)象。對(duì)此,筆者建議,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行開庭立案,設(shè)計(jì)完整的系統(tǒng),自動(dòng)篩除不可立案的情形,比如不屬于法院管轄屬于行政機(jī)關(guān)管轄的案件。

    (五)改革陪審員制度,增強(qiáng)陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

    增加人民陪審員的數(shù)量,選任有威望的村干部和居委會(huì)干部作為人民陪審員,由于很大一部分簡(jiǎn)單的案件出自農(nóng)村,比如張家口涿鹿縣某村村民因“吃饅頭花卷”引起紛爭(zhēng)大打出構(gòu)成人身侵權(quán)案件,針對(duì)此類案件,增加村干部作為陪審員,做到快速準(zhǔn)確的判決,從而降低法官的審判量。對(duì)陪審員進(jìn)行定期培訓(xùn),在增加陪審員數(shù)量的同時(shí),陪審員的素質(zhì)同時(shí)不可忽視。采取對(duì)陪審員進(jìn)行嚴(yán)格挑選和定期培訓(xùn)相結(jié)合的模式。

    (六)在法院內(nèi)部建立特色法律援助中心

    根據(jù)案件繁簡(jiǎn)進(jìn)行訴訟分流,注重訴訟前調(diào)解,在基層法院建立特別法律援助中心,法律援助中心由律師、高校教師、法學(xué)院的學(xué)生組成,每周安排法學(xué)院學(xué)生教師、組成法律咨詢調(diào)解小組,如此,使具有一定法律基礎(chǔ)的學(xué)生早日融入法律實(shí)踐,創(chuàng)新教學(xué)方式,增強(qiáng)學(xué)生的溝通能力,同時(shí)可以減少法官的辦案量。減少民眾的訴訟成本,增強(qiáng)人們對(duì)法律的新任度,提高法律權(quán)威。

    四、結(jié)語

    國家依法治國的大背景下,法官群體在職業(yè)發(fā)展中面臨困境也是當(dāng)前司法改革面臨的重要問題,而在京津冀協(xié)同發(fā)展的要求下,提升三地司法服務(wù)水平,必須首先解決法律操刀者——法官的職業(yè)發(fā)展難題。解決基層法官所遇職業(yè)發(fā)展難題,對(duì)提升我國法治水平,維護(hù)法律權(quán)威具有重大意義,相信我們美好的法治愿景也會(huì)實(shí)現(xiàn)。

    [注釋]

    ①最高人民法院研究室.2015年全國法院審判執(zhí)行情況[N].人民法院報(bào),2016-3-8(004).

    ②朱良酷.河北省高級(jí)人民法院副院長朱良酷通報(bào)立案登記制改革實(shí)施情況,河北省法院立案登記制改革實(shí)施情況新聞發(fā)布稿[EB/OL].http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-14676.html,2016-11-25.

    ③寧杰.周強(qiáng)在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮司法職能作用,服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展[N].人民法院報(bào),2015-11-19(001).

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]郭俊平.我國法官制度遴選及完善[D].中山大學(xué),2009.

    [2]趙大程.以高質(zhì)量水平工作為京津冀協(xié)同發(fā)展做出貢獻(xiàn)[J].中國司法,2015(11).

    [3]劉海洲.論我國法官制度改革[D].湘潭大學(xué),2005.

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