服務(wù)海洋發(fā)展戰(zhàn)略全力建設(shè)國際海事司法中心

文/劉亞寧

服務(wù)海洋發(fā)展戰(zhàn)略全力建設(shè)國際海事司法中心

文/劉亞寧

黨中央提出的海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略以及最高人民法院提出的建設(shè)國際海事司法中心的宏偉目標(biāo)，為海事審判指明了發(fā)展方向并帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。青島海事法院從大局出發(fā)，更新觀念，準(zhǔn)確把握服務(wù)國家海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略的職能定位，主動把海事司法放到黨和國家大局中去謀劃和推進，充分發(fā)揮海事審判職能作用，堅持公正司法，切實維護公平正義，全面服務(wù)保障國家海洋權(quán)益。從隊伍建設(shè)、硬件更新、審判管理、對外交流合作等方面，采取有力措施，不斷提高司法效率、增加司法透明度、提升海事司法公信力、擴大海事司法影響力，為建設(shè)國際海事司法中心書寫新篇章。

2015年12月16日，全國海事審判工作會議在青島海事法院召開。會上，周強院長提出了“建設(shè)具有較高國際影響力的國際海事司法中心”的宏偉目標(biāo)，最高人民法院國際海事司法研究基地暨國家法官學(xué)院青島海事分院同時在青島成立，此次會議吹響了青島海事法院建設(shè)國際海事司法中心建設(shè)的集結(jié)號。2016年3月13日，周強院長在全國兩會上提出建設(shè)國際海事司法中心的目標(biāo)，受到國際社會廣泛關(guān)注。一年來，青島海事法院以奮勇爭先、時不我待的精神面貌投入到了全面提高海事司法國際公信力的建設(shè)中?！白罡呷嗣穹ㄔ簢H海事司法研究基地”和“國家法官學(xué)院青島海事分院”項目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事宜蹄急而步穩(wěn)，協(xié)助國家法官學(xué)院法官培訓(xùn)等工作緊張而有序，站在更高的起點上，以更大的格局謀劃和推進自身工作，自信而從容，在國際海事司法中心建設(shè)上邁出了堅實步伐。

更新思想觀念，準(zhǔn)確把握服務(wù)國家海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略的職能定位

觀念是行動的指南。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視海洋強國和“一帶一路”建設(shè)，兩大建設(shè)先后上升為國家戰(zhàn)略，既為海事審判工作發(fā)展指明了方向，也為海事審判帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。審時度勢，周強院長提出了建設(shè)國際海事司法中心的目標(biāo)。我院緊緊圍繞這一目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，主動把海事司法放到黨和國家大局中、放在國際海事司法中心建設(shè)的格局中，以更開闊的視野，更深遠的眼光去謀劃和推進。一方面，要求全院干警依法做好海事審判工作，凸顯海事審判特色，樹立良好的海事司法形象；另一方面，在全院開展專題學(xué)習(xí)討論，全體干警深刻認識海事司法服務(wù)保障海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略的職能定位和職能優(yōu)勢。理念變化帶動了全院在國際海事司法中心建設(shè)上目標(biāo)明確、方向清晰、措施有力。

青島海事法院成立于1984年6月1日，是全國首批設(shè)立的六個海事法院之一，專門管轄山東沿海3000多公里海岸線及其延伸海域發(fā)生的一審海事海商和海事行政案件。1984年11月14日，第六屆全國人大常委會第八次會議通過了《關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》，正式在立法上規(guī)定了青島等六個海事法院的設(shè)立、監(jiān)督、管轄、審判人員任免等事項。青島海事法院與所在地的青島市中級人民法院同級。

發(fā)揮職能作用，全面服務(wù)保障海洋經(jīng)濟發(fā)展

山東省瀕臨黃渤海，屬于環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈的重要省份，位于“一帶一路”經(jīng)濟建設(shè)交通走廊，海岸線長達3345公里，海域面積16萬平方公里，青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州七個沿海地級市擁有現(xiàn)代化港口集群，石油、化工等高污染風(fēng)險產(chǎn)業(yè)集中；圍填海造地、海上開采、核電等海洋開發(fā)利用項目頻繁，海上養(yǎng)殖與捕撈發(fā)達，中日韓傳統(tǒng)漁場跨界捕撈問題層出。在各國政治經(jīng)濟競爭博弈背景下，由特殊的地理位置所決定，因國際貿(mào)易、國際運輸、傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、新型海洋開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境壓力、海洋權(quán)益沖突、海洋生態(tài)文明建設(shè)等矛盾和糾紛交織疊加，隨時考驗海事司法的智慧與能力。

善弈者，謀局。我們的做法是自覺融入大局、服務(wù)大局、保障大局，不斷完善海事司法服務(wù)措施。為不斷提升海事司法為海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)提供司法保障的水平，我們主動邀請人大代表、政協(xié)委員到院指導(dǎo)。2016年，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員何曄暉到我院調(diào)研，青島市人大常委會王文華主任視察我院兩處派出法庭，青島市政協(xié)張少軍主席到我院調(diào)研，對我院如何更好地服務(wù)保障海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)把脈問診，提出希望與要求。針對提出的意見建議，我院研究制定了改進工作的具體措施。成立專題調(diào)研組，深入海事、海洋、漁政等涉海行政主管部門、港航企業(yè)和基層群眾調(diào)研，制定了服務(wù)保障青島市“海洋+”發(fā)展規(guī)劃規(guī)范性意見，并配合省委省政府決策部署，協(xié)同威海中韓自貿(mào)區(qū)、煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，出臺服務(wù)保障意見，做到始終與轄區(qū)海洋經(jīng)濟與自貿(mào)區(qū)建設(shè)同頻共振。定期將重要工作部署及開展情況呈報省和轄區(qū)沿海七個地市黨委、人大、政府、政協(xié)，得到省政協(xié)劉偉主席以及青島、煙臺、威海、濱州等市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的船舶建造、融資及漁船與漁業(yè)船員管理等方面的問題，向地方政府及主管部門發(fā)出司法建議，收到良好效果。

堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

遲來的正義非正義。面對案件高位運行和持續(xù)增長的雙重壓力，先后兩次大力開展未結(jié)案件集中清理活動，實現(xiàn)了收結(jié)良性循環(huán)。2016年受理各類案件4384件，審執(zhí)結(jié)4462 件，結(jié)收比為101．8%，同比提高13．8個百分點，收結(jié)案數(shù)量在全國海事法院系統(tǒng)名列第三；案件涉及海事海商、海事行政、海事特別程序等六大案件類型，2016年受理具有涉外（含港澳臺）因素的海事海商案件953件，約占受理案件數(shù)的22%，案件涉及亞非拉歐大洋洲等20多個國家和地區(qū)，對外影響日益深遠。

2016年，我院審結(jié)的巴拿馬籍“大象”輪案，與我國沒有實質(zhì)連接點，但當(dāng)事人選擇到我院申請扣船、在我院提起訴訟，案件標(biāo)的額達1億美元以上，船舶拍賣價款達5600萬美元，案件當(dāng)庭宣判，當(dāng)事人服判息訴。在扣押坦桑尼亞籍船舶“北極星1”（M/V POLE STAR 1）輪的過程中，在船東棄船的情況下，承辦法官在春節(jié)期間前后三次登輪補充供給，并依法穩(wěn)妥地遣返了18名朝鮮籍船員。上述案件彰顯了我國海事審判的國際公信力，展示了海事審判的大國形象。

敢立潮頭，率先向“基本解決執(zhí)行難”宣戰(zhàn)。通過扎實開展執(zhí)行案款專項整治，使勝訴當(dāng)事人有了更多獲得感。為履行最高法院提出的“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的莊嚴(yán)承諾，落實山東高院的決策部署，充實執(zhí)行力量，組建6個執(zhí)行團隊，研究制定實施方案，推進機制改革，利用科技手段，創(chuàng)新執(zhí)行方法，提高執(zhí)行效率，確保在2017年6月底前率先基本解決執(zhí)行難。

堅持司法為民，不斷完善便民利民為民愛民措施。為了給人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的訴訟服務(wù)，積極踐行“四心工作法”，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的訴訟服務(wù)中心，設(shè)立法官工作室、人民調(diào)解室，立案、調(diào)解、信訪、咨詢等訴訟事項實現(xiàn)了“一站式”辦理。積極開展“派出法庭建設(shè)年”活動，努力打造派出法庭便民訴訟服務(wù)的升級版。六個法庭每年收結(jié)案總數(shù)約占全院的50%。

加強精細化管理、精品案審判，提升海事司法公信力

沒有精細化管理就沒有海事司法公信力。制定《審判流程管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，強力推進審判流程再造，實現(xiàn)收結(jié)案歸口管理，讓所有案件的審理流程清晰可見；推行案件繁簡分流，構(gòu)建“簡案快審、繁案精審”審判體系，提高審判質(zhì)效；探索訴調(diào)對接，運用多元化糾紛解決機制，及時化解矛盾糾紛；打造法官團隊，優(yōu)化審判資源，力爭好鋼用在刀刃上；完善人民陪審員制度，進一步促進司法民主；優(yōu)化審委會討論案件范圍，充分發(fā)揮審委會的研究指導(dǎo)作用；下放裁判文書簽發(fā)權(quán)，推進“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”；每周精研通報審判運行態(tài)勢，對癥下藥，向?qū)徟泄芾硪冃В瑢崿F(xiàn)了審判管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，促進了海事司法質(zhì)效，提升了海事司法公信力。

沒有精品案審判，同樣沒有海事司法公信力。我們不但通過院庭長辦理重大疑難復(fù)雜案件做好示范和傳幫帶，還以庭審觀摩、裁判文書評比、典型案例評選、案件評查、法官論壇、發(fā)改案件評析為手段，打造精品庭審、精品文書、精品案例，全力提升海事審判水平。一審服判息訴率連續(xù)多年保持在較高水平，近兩年達到93%以上。多篇案例、裁判文書在全省法院、最高法院的評比中被評為典型案例并獲獎。

智慧法院初見雛形，司法透明度不斷增強

為了適應(yīng)信息時代的審判新形勢，我們充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段，著力打造信息化3．0，建設(shè)科技法庭、智慧法院。建設(shè)了審委會遠程匯報、手機APP辦公辦案、審判質(zhì)效管理等應(yīng)用系統(tǒng)30多個，實現(xiàn)了與上級法院和派出法庭的互聯(lián)互通，達到了辦公信息化、移動化，提高了辦公辦案效率；與國家海洋局北海分局、山東海事局建立了執(zhí)法協(xié)同平臺，實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的資源共享；配合最高法院完成了海事訴訟服務(wù)平臺和涉外商事海事審判網(wǎng)的升級改造，實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷，當(dāng)事人可隨時隨地查看案件進展；庭審直播平臺可實時觀看正在進行的庭審活動，按照“應(yīng)上盡上”原則，及時上網(wǎng)公布裁判文書，2016年公布上網(wǎng)文書1743份。司法公開的廣度進一步擴大，海事司法透明度進一步提升。邀請中國社科院國際法研究所張文廣副研究員來我院作專題輔導(dǎo)，司法公開理念進一步深化。

公開發(fā)布海事海商審判、涉外海事海商審判和海事行政審判白皮書，三份白皮書既全面展示了海事司法成就，又對審判工作中發(fā)現(xiàn)的海洋綜合治理問題提出對策與建議，其中的18起典型案例則為海洋經(jīng)濟主體防范法律風(fēng)險提供了規(guī)則指引，得到了《人民法院報》等20余家中央及省市媒體的宣傳與肯定，彰顯了海事司法與經(jīng)濟發(fā)展相伴、與社會進步相隨的立場，取得良好社會效果。創(chuàng)辦《青島海事審判》期刊，以圖文并茂的形式匯編全院2016年調(diào)研宣傳成果；編發(fā)信息簡報150余期，并在最高法院主辦的《信息化通訊》上公開發(fā)表信息化建設(shè)應(yīng)用情況藍皮書，宣傳海事司法的各項業(yè)績；配合最高法院完成了法院宣傳片的拍攝，正面宣傳海事司法；舉辦“媒體開放日”活動，邀請中央及省市媒體近20名記者來我院參觀并座談交流；通過政務(wù)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，加強與當(dāng)事人和社會各界的互動交流，暢通民意溝通渠道。

加強對外交流合作，提升海事司法影響力

志合者，不以山海為遠。我們始終懷著開放的胸襟，堅持“請進來、走出去”，不斷加強對外交流，勇立潮頭。與中國海洋大學(xué)聯(lián)合舉辦了“第二屆中國海洋司法保護高端論壇”，聚焦“加百利”案等海事司法領(lǐng)域熱點問題，引領(lǐng)了海事司法風(fēng)向；與大連海事大學(xué)法學(xué)院、上海海事大學(xué)法學(xué)院分別簽署了合作協(xié)議并設(shè)立教育實踐基地，構(gòu)筑起海事司法理論與實務(wù)間的橋梁與紐帶；選派法官赴美國、韓國進行交流；成功接待了德國法官代表團一行14人的來訪，圍繞海事法院受案范圍、仲裁裁決承認與執(zhí)行、解決執(zhí)行難措施、信息化建設(shè)等十幾個問題展開熱烈深入地交流，他們高度評價中國海事審判的水平，對中國同行的出色表現(xiàn)給予了贊譽。我們向世界傳播了中國海事法官的聲音，全方位樹立了海事司法的國際形象。

作為審理海事海商和海事行政案件的專門法院，青島海事法院把海事海商與海事行政審判工作放到國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略中去謀劃和推進。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了服務(wù)保障山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、青島市海洋+發(fā)展規(guī)劃、煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)等一系列發(fā)展規(guī)劃的實施意見，進一步完善了海事司法服務(wù)措施，通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力服務(wù)保障海洋強國建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略。

堅持從嚴(yán)治院從優(yōu)待警，努力打造過硬海事審判隊伍

打鐵還需自身硬。我們按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力打造一支信念堅定、司法為民、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｊ滤痉犖?。以堅定理想信念為首要任?wù)，以加強黨組理論中心組學(xué)習(xí)為關(guān)鍵手段，牢固樹立“四個意識”，以“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，認真落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強黨建工作，營造了干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍，海納百川、五湖四海、團結(jié)共事的海事法院文化初步建立。班子成員講政治講黨性講規(guī)矩作表率，發(fā)揮示范作用，帶頭辦案；中層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮傳幫帶作用；全院干警爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情高漲。加大干部選拔任用力度，樹立了正確的選人用人導(dǎo)向，優(yōu)化了干部結(jié)構(gòu)，想干事、能干事、干成事的干部隊伍初步形成；強化紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)抓“六項紀(jì)律”，建立工作紀(jì)律等規(guī)章制度，設(shè)置“警戒線”、“防火墻”，確保了司法廉潔。2011年以來，已連續(xù)6年被評為省級文明單位。

加大培訓(xùn)力度，強化履職能力。以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀中青年法官為重點，拓寬培訓(xùn)方式與培訓(xùn)渠道，依托最高法院、省法院、法律院校、院內(nèi)的集中培訓(xùn)和法官論壇等平臺和載體，以干警需求、工作需要為導(dǎo)向，擴大教育培訓(xùn)的覆蓋面，努力培養(yǎng)通英語、懂航運、精外貿(mào)、熟悉國際規(guī)則，能夠在國際海事審判舞臺上競技的高水平法官。全年共選派55人次外出參加各類培訓(xùn)，邀請來自最高法院、中國社科院、中國海洋大學(xué)、大連海事大學(xué)的專家到我院培訓(xùn)；每季度舉辦一次“法官論壇”，干警的調(diào)研熱情得到激勵，調(diào)研水平得以提升。我院在派出法庭工作會議上做典型發(fā)言，兩位同志的論文在全國評比中獲得一、二等獎，涌現(xiàn)出了一批全省、全國審判先進個人和集體。

凝聚改革共識，積極穩(wěn)妥推進員額制改革。精心組織首批法官入額考試、考核和考察工作，召開首批法官入額述職演講大會，并進行民主測評和業(yè)績考核，順利完成36名首批入額法官的遴選任務(wù)。

堅持從優(yōu)待警，加強履職保障。建設(shè)了法庭搶救室、老干部活動中心，全面改造健身房、圖書室等，定期組織查體、心理咨詢，積極開展健步行、乒乓球比賽等豐富多彩的文體活動，創(chuàng)造了溫馨的工作環(huán)境，激發(fā)了隊伍的生機與活力，保障了干警身心健康。

結(jié)語

青島海事法院的發(fā)展進步始終回應(yīng)時代的要求、人民的期盼，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷與有力指導(dǎo)。最高法院院長周強、時任副院長賀榮，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員何曄暉，時任省委副書記、省長郭樹清，時任省委常委、青島市委書記李群，省委常委、政法委書記張江汀，省法院院長白泉民、副院長侯建軍、副院長李勇，青島市人大常委會主任王文華、市政協(xié)主席張少軍等領(lǐng)導(dǎo)同志先后到我院視察指導(dǎo)工作并給予肯定和鼓勵。

海事司法前景廣闊，任重道遠?！鞍俪吒皖^思更進，中流擊水須奮楫”。全體干警決心在山東高院的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更大的毅力與勇氣，加強班子與團隊建設(shè)，落實司法責(zé)任制改革，探索海事司法規(guī)律，發(fā)揮海事司法職能，擴大海事司法影響力，為國際海事司法中心建設(shè)書寫更加輝煌壯麗的新篇章！

(作者系青島海事法院黨組書記、院長)