重慶：堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路

王斌來+崔佳+蔣云龍+龔鳴

重慶有一組數(shù)字十分惹眼——大寫的“五”。說來巧合，卻顯用心。

“五位一體”是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。重慶有清醒的認(rèn)識(shí)：既要生態(tài)文明的工業(yè)化，又要經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)化。

“五大發(fā)展理念”，是引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的新理念。新發(fā)展理念，引領(lǐng)新實(shí)踐，重慶的發(fā)展路徑一點(diǎn)點(diǎn)變得清晰、明確。

“五大功能區(qū)域”，是重慶實(shí)施的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的載體和平臺(tái)。其中，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)。

“五個(gè)決不能”，是中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才提出的底線要求。歸根結(jié)底就是決不犧牲綠水青山換金山銀山。

“五大環(huán)保行動(dòng)”，藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園，是重慶人的逐夢(mèng)行動(dòng)，就是要使重慶成為山清水秀美麗之地。

五個(gè)“五”，奠定了重慶生態(tài)之路。

一條江：污水不直排，兩岸綠起來

2015年的一天，在重慶某區(qū)縣會(huì)議室里，一場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)已經(jīng)開了九個(gè)小時(shí)。

水污染半數(shù)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水，建污水處理廠已經(jīng)成為共識(shí)。

怎么建？什么時(shí)候建？建好污水處理廠誰來管？各方想法不一。

所有質(zhì)疑被解釋清楚后，當(dāng)?shù)馗刹孔罱K服氣：“專業(yè)的事兒還得給專業(yè)的人去干?！?/p>

“統(tǒng)一管理污水處理設(shè)施，運(yùn)行成本明顯降低，技術(shù)和管理水平卻能得到提高。對(duì)于減輕區(qū)縣政府債務(wù)、降低融資成本、加快推進(jìn)建設(shè)都有好處?！?重慶環(huán)保投資有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目前，重慶建成城市生活污水處理設(shè)施59座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施809座。污水不再直排，城市生活污水集中處理率達(dá)到91%。

想要守住一江碧水，污水處理是一方面，修復(fù)“城市之肺”是另一方面。

重慶巫山縣，長(zhǎng)江兩岸都是高大石頭山，樹木難以自然生長(zhǎng)。

如何種樹，如何讓樹活下來？巫山人有辦法：挖掘機(jī)開上山，挖坑、客土、種樹。在沒有水源的地區(qū)，生根粉、保水劑全用上，局部地區(qū)引水上山灌溉。

“林地和森林、濕地、生物多樣性，我們很早劃定了一條條紅線?！敝貞c市林業(yè)局局長(zhǎng)吳亞介紹，“紅線指標(biāo)，為生態(tài)養(yǎng)護(hù)與發(fā)展指明了方向?！?/p>

如今的庫區(qū)兩岸，山體大片裸露“創(chuàng)口”再看不到了，綠化實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

一座城：舉目難見工業(yè)煙囪，環(huán)境保護(hù)有要件

重慶是工業(yè)重鎮(zhèn)，也是一座幾乎看不到工業(yè)煙囪的城市。

2015年，重慶發(fā)電廠2號(hào)機(jī)組、攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)公司李家沱工廠、西南合成醫(yī)藥寸灘分廠相繼搬遷或關(guān)閉。這意味著，“十二五”期間，國(guó)家下達(dá)的總量減排任務(wù)，重慶超額完成。整個(gè)主城區(qū)，工業(yè)煙囪僅剩數(shù)根，也將被拆除。

“這幾年，主城區(qū)關(guān)閉搬遷256家重污染企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)沒有：沒有鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐?！敝貞c市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“目前，重慶污染物排放大幅削減，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降一半以上?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/14/dddy201702dddy20170220-1-l.jpg" style="">

企業(yè)搬遷，并非要生態(tài)不要發(fā)展。

2015年，重慶試點(diǎn)多年的排污權(quán)交易開始全面推開，排污權(quán)由過去的無償獲取改為有償使用。

重慶市排污權(quán)交易漸入佳境。2015年底，一級(jí)市場(chǎng)完成1.18億元排污權(quán)交易，為促進(jìn)節(jié)能減排打了一針催化劑。

“重慶資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，是重慶生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的三個(gè)功能要件?！睍r(shí)任重慶市市長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，資源與環(huán)境交易所為環(huán)境資源優(yōu)化配置搭建起市場(chǎng)化平臺(tái)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，是撬動(dòng)社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有力杠桿。而環(huán)保投資公司將形成一個(gè)投融資平臺(tái)，成為城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和污染治理的主力軍。

一張網(wǎng)：環(huán)境資源審判庭設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋

2016年1月14日，在重慶萬州區(qū)人民法院，三峽庫區(qū)首例跨行政區(qū)域環(huán)境公益訴訟案公開宣判。

湖北省恩施州建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司被判定污染重慶巫山千丈巖水庫，須進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并在國(guó)家級(jí)媒體上賠禮道歉。

與這起案件類似，許多環(huán)境資源保護(hù)案件呈現(xiàn)出跨地域、專業(yè)化的特點(diǎn)。為此，重慶市高級(jí)人民法院在萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)等地分別設(shè)立環(huán)境資源審判庭，市檢察院設(shè)立環(huán)境資源專門辦案組。市環(huán)保局與市檢察院、市公安局建立了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，初步形成“刑責(zé)治污”格局。

“有了專門審判庭，人員更專業(yè)，判決更精確。”江津區(qū)人民法院審判委員會(huì)專職委員兼環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)陳紅專說。

截至2016年4月，重慶市環(huán)境資源審判庭共受理1800余件案件，審結(jié)1700余件，發(fā)出環(huán)境違法行政處罰決定書908件，共計(jì)罰款4665萬元。

在重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。1017個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，專兼職人員從2012年的169人增加到3988人，形成較為完善的“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

“我們發(fā)現(xiàn)九江路一處雨水管有黑色污水流出，工作人員鉆進(jìn)地下逐一倒查，守候四個(gè)通宵，終于查獲企業(yè)違法排污的證據(jù)?！敝貞c市雙福新區(qū)管理委員會(huì)環(huán)保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“類似違法排污事件，我們每年制止、處理60余起，執(zhí)法人員不充足，肯定做不到?！?/p>

一桿秤：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不打折扣，綠色紅利全民共享

“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)”，重慶有完整的制度設(shè)計(jì)：督查與考核雙管齊下。

重慶組建十個(gè)督查組對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面督查。在渝東北生態(tài)保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，生態(tài)環(huán)保工作考核權(quán)重高于GDP。

萬州區(qū)，“面上保護(hù)”實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理，“點(diǎn)上開發(fā)”實(shí)施“負(fù)面清單”制度。近3年來，否決了50余個(gè)不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

璧山區(qū)選擇了綠色之路，GDP不降反升?！胺艞?00億的工業(yè)產(chǎn)值，卻換來了產(chǎn)值1000億的低污染、低能耗綠色產(chǎn)業(yè)鏈”。

好生態(tài)吸引好投資，培育好產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)民捧起了生態(tài)碗，巫山的脆李、萬州的檸檬……個(gè)個(gè)都是叫得響的品牌。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，重慶將永遠(yuǎn)是山清水秀的美麗之地。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》）