經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)初步觸底，企穩(wěn)基礎(chǔ)仍需鞏固
——2016—2017年經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望

張立群

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 宏觀經(jīng)濟(jì)研究部，北京 100010)

經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)初步觸底，企穩(wěn)基礎(chǔ)仍需鞏固
——2016—2017年經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望

張立群

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 宏觀經(jīng)濟(jì)研究部，北京 100010)

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在增速換擋的拐點(diǎn)附近，這是一個(gè)不同于一般經(jīng)濟(jì)周期性變化的拐點(diǎn)。從高增長平穩(wěn)進(jìn)入中高增長，既包括增長水平的穩(wěn)定，也包括增長模式的轉(zhuǎn)變。目前，支持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的因素已明顯增多，但仍有不穩(wěn)定、不確定因素；增長模式轉(zhuǎn)變則正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。必須繼續(xù)堅(jiān)持需求和供給兩方面措施并舉，短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合，精準(zhǔn)穩(wěn)需求、穩(wěn)增長，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)中高速增長的基礎(chǔ)，提高增長的含金量。

2016—2017年；宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；分析展望

一、經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)初步觸底

2016年中國經(jīng)濟(jì)增長總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，一、二、三季度GDP增長率均為6.7%，四季度預(yù)計(jì)不會低于這一水平，全年增速有望略高于6.7%。與“十二五”期間各年經(jīng)濟(jì)增長走勢比較，增速止降趨穩(wěn)的特點(diǎn)比較明顯。觀察2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)，可以看到支持經(jīng)濟(jì)增速觸底的因素明顯增加。

第一，消費(fèi)持續(xù)保持10%左右的平穩(wěn)增長。1—9月份社會消費(fèi)品零售總額按照可比價(jià)格同比增長9.8%，增速較上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。1—9 月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 067萬人，提前完成年度就業(yè)目標(biāo)，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)；全國居民人均可支配收入按可比價(jià)格同比增長6.3%，與經(jīng)濟(jì)增長大體同步。綜合就業(yè)和收入形勢，預(yù)計(jì)年內(nèi)消費(fèi)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，對經(jīng)濟(jì)增長的托底作用比較穩(wěn)定。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較高增速。1—9月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長19.4%，持續(xù)保持較快增長。其占全部投資的比重，已由2012年的17%左右提高到25%左右，作為投資增長穩(wěn)定器的趨向增強(qiáng)。從項(xiàng)目儲備、開工和資金保障情況看，預(yù)計(jì)年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將保持較為強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，對投資的穩(wěn)定作用會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第三，房地產(chǎn)投資有望保持平穩(wěn)增長。1—9月份房地產(chǎn)投資同比增長5.8%，增速較1—8月份提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。一季度以來，房地產(chǎn)出現(xiàn)了局部過熱現(xiàn)象，無論是市場銷售，還是新開工面積、土地購置等方面，都存在不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題。目前，國家正在進(jìn)行分城施策的調(diào)控。從近期情況看，房地產(chǎn)局部過熱的問題得到了初步控制，這一變化將有助于房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長。中國房地產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，近年來新型城鎮(zhèn)化步伐加快，繼一線城市人氣度持續(xù)提高之后，一批二線城市人氣度開始加快提高；同時(shí)，在城市群發(fā)展的推動下，一些三四線城市的人氣度也有所提高。這些將是支持房地產(chǎn)市場需求持續(xù)增長的基礎(chǔ)性力量。到9月末，商品房待售面積較最高點(diǎn)(2016年2月末)減少 4 319萬平米；1—9月份房地產(chǎn)企業(yè)資金來源同比增長15.5%，增速較1—8月份加快了0.7個(gè)百分點(diǎn)。綜合這些情況，預(yù)計(jì)年內(nèi)房地產(chǎn)投資總體將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

第四，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)束下降態(tài)勢，轉(zhuǎn)型升級效果日益明顯。1—8月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長8.4%，增速比1—7月份加快了1.5個(gè)百分點(diǎn)。在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，33個(gè)行業(yè)利潤總額同比增加，其中非金屬礦物制品業(yè)增長9.1%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長2.1倍，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長31.1%。表明市場需求趨穩(wěn)對企業(yè)銷售和經(jīng)營活動的積極作用開始顯現(xiàn)，也表明企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果開始顯現(xiàn)，適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境的企業(yè)不斷增加。

綜合2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)及其背后的支持因素，可以認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)過程已初步觸底。

能夠在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)觸底，凸現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面的強(qiáng)勁支撐。首先，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化仍有巨大潛力，中國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，勞動力和人口在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移規(guī)模仍然巨大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級的潛力仍然巨大，生活水平、生產(chǎn)水平提高的空間廣闊。這些都表明中國經(jīng)濟(jì)仍處在具有高成長性的歷史階段。其次，改革深化所推動的市場化、國際化蘊(yùn)含的紅利仍然巨大。國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化蘊(yùn)含的發(fā)展進(jìn)步潛力巨大，中國仍處于社會較快發(fā)展進(jìn)步的歷史時(shí)期。再次，中國仍然有豐富的人力資源、雄厚的資金實(shí)力和不斷增強(qiáng)的技術(shù)保障條件。當(dāng)前，勞動年齡人口超過9億人，國民總儲蓄率超過47%，技術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新活動日趨活躍。從生產(chǎn)要素供給看，完全可以支持較高的經(jīng)濟(jì)增長。最后，中國已經(jīng)有較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，多項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力居于世界之首。綜合這些條件可以認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，長期向好的基本面沒有改變。正是在經(jīng)濟(jì)基本面支撐下，通過2012年以來政府持續(xù)有力的宏觀調(diào)控，才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長由降轉(zhuǎn)穩(wěn)，初步觸底。這也表明現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長的底部可以保持在6.5%以上。

二、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)仍需鞏固

中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，主要是由于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，其中國內(nèi)城鎮(zhèn)化的矛盾是主導(dǎo)方面。從外部看，國際金融危機(jī)全面改變了世界經(jīng)濟(jì)增長格局，受其影響，我國出口增速持續(xù)下降，外需低迷。2003—2007年，我國出口年均增長30.2%；2008—2015年我國出口年均增長僅為8.09%，其中2015年為-2.8%。從國內(nèi)看，長期積累的城鎮(zhèn)化矛盾對消費(fèi)、投資需求形成明顯制約。在財(cái)政分灶吃飯和領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的機(jī)制引導(dǎo)下，我國各城市發(fā)展水平不同步，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不均衡，優(yōu)質(zhì)資源過度集中于大城市。由此導(dǎo)致大城市人滿為患，中小城市則缺少人氣。從消費(fèi)方面看，這一矛盾突出表現(xiàn)為大城市交通擁堵，引致越來越多的大城市采取汽車限購政策，過早限制了汽車市場的發(fā)展空間。2002—2010年，我國汽車銷售量年均增長24%。然而，在千人汽車保有量剛剛過百的時(shí)候，2011—2015年，汽車銷售量年均增速陡然降低到6.5%，主要原因應(yīng)該是受到了汽車市場成長性最高的大城市限購、限行措施的影響。大城市的落戶難、看病難、上學(xué)難等諸多問題，也限制了居民消費(fèi)能力的提高。從投資方面看，大城市土地緊張導(dǎo)致日益嚴(yán)重的“拿地難”，中小城市人氣不足則導(dǎo)致“賣房難”，使房地產(chǎn)陷入左右為難的境地，嚴(yán)重制約了房地產(chǎn)投資增長；各自為政、追求短期目標(biāo)的建設(shè)模式，也制約了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資的增長。在外需增速大幅度下降的同時(shí)，國內(nèi)投資、消費(fèi)增長又遇到嚴(yán)重困難，使中國經(jīng)濟(jì)面臨空前的下行壓力。這是國際金融危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)增速換擋的基本背景。

解除國內(nèi)需求增長的瓶頸，必須解決大城市空間飽和、中小城市人氣不足的問題，必須有效擴(kuò)大城市體系的承載能力。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化的矛盾正在沿著兩個(gè)方向解決：一是一批二線城市較快成長，人氣度快速提高；二是一線城市開始聯(lián)合周邊中小城市，向城市群的方向發(fā)展，由此帶動了一批三四線城市人氣度提高。這兩個(gè)方面目前都取得了不同程度的進(jìn)展，進(jìn)而支持了房地產(chǎn)市場、汽車市場的發(fā)展，但增長水平和穩(wěn)定性還不高。

從房地產(chǎn)市場的發(fā)展看，在剛性、改善型買房需求推動下，以一二線城市房地產(chǎn)市場為主導(dǎo)，全國房地產(chǎn)市場銷售整體回暖。商品房銷售從2014年的負(fù)增長，在2015年轉(zhuǎn)為一位數(shù)增長，到2016年提高為兩位數(shù)增長(圖1)。

另一方面我們也要注意到，大城市拿地難、中小城市賣房難的問題依然比較突出，根源是人口分布格局與城市土地供給能力嚴(yán)重不對稱、不匹配。據(jù)有關(guān)資料推算，全國前100個(gè)城市的常住人口中，四個(gè)一線城市占比達(dá)到16.3%，30余個(gè)二線城市占比為52.5%，60多個(gè)三線城市占比僅為31.2%。而前100個(gè)城市的成交土地占地面積中，一線城市占比僅為4%；二線城市占比為42%；三線城市占比為54%(截至2016年8月份數(shù)據(jù))(圖2)。

數(shù)據(jù)來源：WIND資訊

以上數(shù)據(jù)表明，一二線城市人氣度高，但土地供給能力低，而且越是人口規(guī)模大的城市，這一矛盾越尖銳；三線城市則恰恰相反，人氣度低但土地供給能力高。這就不難理解為什么一二線城市房價(jià)上漲幅度明顯高于三線城市(圖3)。

數(shù)據(jù)來源：WIND資訊

當(dāng)然，由于住房也有投資屬性，當(dāng)房價(jià)上漲預(yù)期比較強(qiáng)烈時(shí)，金融杠桿會使得買房需求旺盛的城市房價(jià)上漲加速，這是一線和部分二線城市房價(jià)快速上漲的另一個(gè)重要原因，潛伏著堆積泡沫的風(fēng)險(xiǎn)，需要高度重視。

一線城市人氣旺盛的主要原因，是就業(yè)機(jī)會多，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)條件好。就業(yè)機(jī)會多與產(chǎn)業(yè)聚集水平高相關(guān)，而這與一線城市基礎(chǔ)設(shè)施配套條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合環(huán)境較好又緊密聯(lián)系。此外，由于人口眾多產(chǎn)生的規(guī)模效益，也促進(jìn)其人氣趨旺。與一線城市比較，二線城市尚有明顯差距。但因?yàn)橐痪€城市人滿為患的問題日益突出，進(jìn)入的難度快速增加，因此一批條件相對較好的二線城市，開始成為年輕人向城市發(fā)展的首選，其人氣度提高速度已經(jīng)快于一線城市。三四線城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的水平與一二線城市差距較大，產(chǎn)業(yè)聚集水平低，就業(yè)機(jī)會較少，必然導(dǎo)致其聚集人氣的能力較低。要改變一二線城市與三四線城市之間的差異，需盡快提高三四線城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系水平，提高其產(chǎn)業(yè)聚集水平，這需要一定的條件和時(shí)間。目前，雙方差距正在縮小，但差距依然明顯，由此導(dǎo)致的大城市拿地難、中小城市賣房難的問題依然存在。由此看，緩解房地產(chǎn)發(fā)展的困難與化解城鎮(zhèn)化的矛盾緊密聯(lián)系，是一個(gè)較漫長的過程。在此期間，一方面城鎮(zhèn)化會持續(xù)推動一二線城市房地產(chǎn)市場需求旺盛，另一方面也會持續(xù)存在三四線城市賣房難的問題。區(qū)別不同特點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)的“因城施策”，是保障房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。

汽車市場也將始終面對這樣一個(gè)尷尬的局面：大城市需求旺盛，但限購、限行措施日趨嚴(yán)格，中小城市則市場空間有限。因而，汽車市場的發(fā)展也將是與城鎮(zhèn)化矛盾化解緊密聯(lián)系的恢復(fù)發(fā)展過程。

基于以上分析，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)將呈現(xiàn)逐步恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢，房地產(chǎn)局部過熱的風(fēng)險(xiǎn)會始終存在。如果調(diào)控得當(dāng)，有望保持大體平穩(wěn)、逐步加快的發(fā)展態(tài)勢?？紤]到世界經(jīng)濟(jì)仍存在諸多不穩(wěn)定因素，增長低迷的狀態(tài)還會持續(xù)較長時(shí)間，受外需低迷的影響，中國宏觀經(jīng)濟(jì)總需求的增長水平預(yù)計(jì)不會有明顯提高。在國內(nèi)需求支撐下，經(jīng)濟(jì)增長將總體保持平穩(wěn)。

三、2017年經(jīng)濟(jì)形勢展望

2017年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體將呈疲弱和不穩(wěn)定狀態(tài)。受“再制造業(yè)化”成效的支持，美國的投資和就業(yè)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇態(tài)勢。但收入差距大、消費(fèi)增長不及預(yù)期等，使美聯(lián)儲始終擔(dān)心二次加息的風(fēng)險(xiǎn)而舉棋不定；美國國內(nèi)的保護(hù)主義、民粹主義浪潮涌動，總統(tǒng)大選對其政治經(jīng)濟(jì)走勢的影響較大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定因素較多。英國“脫歐”使其與歐盟成員國未來的貿(mào)易和金融關(guān)系變得不明確，對歐洲的投資和就業(yè)產(chǎn)生了抑制作用。移民問題催生了歐洲的民族情緒，離心政治力量擴(kuò)大阻止了結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，使歐洲經(jīng)濟(jì)前景低迷，不確定性增大。日本經(jīng)濟(jì)尚未擺脫日元升值、通縮等因素的拖累。中國等新興國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢總體好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，仍存在一定的不確定性。還應(yīng)該注意到，全球經(jīng)濟(jì)正在遭遇“去全球化”逆風(fēng)，各種貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易壁壘趨向增強(qiáng)。綜合看，2017年中國出口形勢仍然不容樂觀。但考慮到基數(shù)較低，穩(wěn)出口的多項(xiàng)努力效果逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級帶來的出口競爭力提高等因素，預(yù)計(jì)出口將擺脫負(fù)增長，呈現(xiàn)低位企穩(wěn)的態(tài)勢。

2017年中國投資預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。首先，圍繞新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”的布局，重大工程項(xiàng)目已經(jīng)有較多儲備和前期準(zhǔn)備工作；地方債置換、地方發(fā)債、PPP等資金配置模式已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)保持較為強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。其次，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將逐步改善房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，并將持續(xù)提供需求支撐?？紤]到房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的恢復(fù)明顯弱于市場銷售的恢復(fù)，存量房持續(xù)減少，資金比較充裕，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資總體將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。受基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資的帶動，制造業(yè)投資在2016年已經(jīng)止降企穩(wěn)，預(yù)計(jì)2017年將呈現(xiàn)增速持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。綜合來看，2017年投資將保持平穩(wěn)增長，水平不低于2016年。

保障和改善民生仍將是2017年政府工作的重中之重，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)增長對就業(yè)和居民收入增長會形成更可靠支持。預(yù)計(jì)2017年消費(fèi)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)增長的支持會比較穩(wěn)定。

綜合以上分析，預(yù)計(jì)2017年中國經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)，水平不低于2016年。

四、政策建議

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于由高增長進(jìn)入中高增長的拐點(diǎn)附近，這一拐點(diǎn)不同于一般經(jīng)濟(jì)周期性波動的性質(zhì)。穩(wěn)步進(jìn)入中高增長，既包括增長水平的穩(wěn)定，也包括增長模式的轉(zhuǎn)變。必須繼續(xù)堅(jiān)持需求和供給兩個(gè)方面措施并舉，短期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合的辦法，精準(zhǔn)穩(wěn)需求、穩(wěn)增長，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)中高速增長的基礎(chǔ)，提高增長的含金量。

(一)財(cái)政政策的作用應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)

目前，市場需求有所恢復(fù)，企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)，但投資回報(bào)率仍然較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，市場引導(dǎo)的投資和各類資源配置活動仍不活躍。同時(shí)，化解城鎮(zhèn)化矛盾、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，急需進(jìn)行面向長遠(yuǎn)的、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這具有奠基性意義。為此，要進(jìn)一步增強(qiáng)政府投資能力，依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定投資，加快新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”進(jìn)程。要注重抓好長遠(yuǎn)、綜合規(guī)劃工作，提高項(xiàng)目選擇和儲備水平；地方財(cái)力應(yīng)適度集中，支持區(qū)域性補(bǔ)短板的建設(shè)任務(wù)；注重總結(jié)地方債發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)，加快完善相關(guān)評級制度和二級債券市場的建設(shè)；繼續(xù)做好地方債置換工作；繼續(xù)抓緊重大工程項(xiàng)目進(jìn)度督查，盤活和統(tǒng)籌使用好財(cái)政存量資金；用好PPP引導(dǎo)資金，促進(jìn)PPP項(xiàng)目更好發(fā)展。

(二)貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的基調(diào)

合理掌控好貨幣投放的水平、節(jié)奏、方向，是控制金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定人民幣匯率、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從2017年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢看，貨幣政策宜慎重使用利率、存準(zhǔn)率等手段，主要通過公開市場操作、合理釋放相關(guān)信息引導(dǎo)預(yù)期；重點(diǎn)把握好資金流入的方向，配合房地產(chǎn)熱度高的區(qū)域做好相關(guān)貸款政策的調(diào)整。加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)熱點(diǎn)地區(qū)住房建設(shè)的資金支持，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資的支持。

(三)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

緩解城鎮(zhèn)化瓶頸制約，提高城市發(fā)展水平，是釋放中國巨大發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要引導(dǎo)好人氣度快速提高的二線城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免一線城市已經(jīng)出現(xiàn)的一系列突出問題。從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)、與周邊城市相互關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多個(gè)方面系統(tǒng)準(zhǔn)備，預(yù)留出長遠(yuǎn)、高水平發(fā)展的足夠空間、打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加快推進(jìn)以一線城市為中心的幾個(gè)大城市群的發(fā)展，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、問題，從調(diào)整財(cái)政分灶吃飯的體制機(jī)制入手，加快形成區(qū)域內(nèi)大中小城市聯(lián)合發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的模式。

(四)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快形成開放、有序、競爭的市場環(huán)境

去產(chǎn)能、去杠桿的關(guān)鍵是完善基礎(chǔ)性制度、提高市場競爭配置資源的能力和水平。目前，市場對產(chǎn)出水平的調(diào)節(jié)較為有效，對產(chǎn)能水平調(diào)節(jié)相對較差；金融高杠桿率與此緊密聯(lián)系。要完善和嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)肅、及時(shí)追究國有資產(chǎn)損失責(zé)任；盡快完善個(gè)人和法人的社會征信系統(tǒng)。完善和嚴(yán)格金融監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力和水平。在放權(quán)讓利的基礎(chǔ)上，盡快完善財(cái)產(chǎn)責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府與市場的職責(zé)與分工。

(五)筑牢民生的安全網(wǎng)

這既是穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必須，也是全面建成共享型小康社會的必須。要兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌好應(yīng)對當(dāng)前緊迫民生問題和長遠(yuǎn)社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)。要適當(dāng)加大財(cái)政對去產(chǎn)能過程中分流職工的支持力度；對困難地區(qū)采取階段性措施，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保證這些省份的養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度銜接，守住貧困人口的生存底線。繼續(xù)做好保障就業(yè)的各項(xiàng)工作，完善勞動力就業(yè)市場建設(shè)，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工的定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)的服務(wù)。

(責(zé)任編輯魏艷君)

The Callback of Economic Growth Preliminarily Bottomed and Enterprise Foundation Still Needs to be Consolidated：Analysis on the Economic Situation and Prospects of 2016—2017

ZHANG Li-qun

(Macro-Economics Research Department, Development Research Center of the State Council, Beijing 100010, China)

The current growth of the Chinese economy is in shifting around turning points, and it’s a change of inflection point different from the general economic cycle. The stable change from high growth to middle-high growth includes stable levels of growth and transformation of growth pattern. Currently factors supporting the stable economic growth has increased significantly, but there is still unstable and uncertain factors;transformation of growth pattern is in the critical period. It’s necessary to insist on both the demand and supply measures,combining short-term and long-term goals, accurately stabilizing demand and growth, and spare no efforts to promote the side-supply structural reform. So as to consolidate the foundations of economic growth and improve the gold content of economic growth.

2016—2017; macro-economic situation;analysis and prospect

2016-12-29

張立群(1954—)，男，河北人，研究員，長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的研究工作。

張立群.經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)初步觸底，企穩(wěn)基礎(chǔ)仍需鞏固——2016—2017年經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué))，2017(1):1-6.

format：ZHANG Li-qun.The Callback of Economic Growth Preliminarily Bottomed and Enterprise Foundation Still Needs to be Consolidated：Analysis on the Economic Situation and Prospects of 2016—2017[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(1):1-6.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.01.001

F124

A

1674-8425(2017)01-0001-06