機遇、挑戰(zhàn)與展望：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新

閆 建，李 瑞，劉薩娜

(中共重慶市委黨校 公共管理學教研部，重慶 400041)

機遇、挑戰(zhàn)與展望：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新

閆 建，李 瑞，劉薩娜

(中共重慶市委黨校 公共管理學教研部，重慶 400041)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新可以為公眾提供更加精準化的服務(wù)，具有十分重要的理論及現(xiàn)實意義。目前，國家層面已出臺了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策，各地“互聯(lián)網(wǎng)+”行動發(fā)展勢頭良好。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新在面臨諸多良好發(fā)展機遇的同時也面臨著一系列重大挑戰(zhàn)，政府治理模式將發(fā)生重大變革，政府治理創(chuàng)新還存在四大瓶頸制約。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新需要從理念和路徑兩方面著力，樹立顧客導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、公開導(dǎo)向、開放導(dǎo)向、共享導(dǎo)向和競爭導(dǎo)向的理念，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)則體系，打開“互聯(lián)網(wǎng)+”親民門戶，突破“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)瓶頸，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”素質(zhì)能力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；政府治理；創(chuàng)新

政府治理創(chuàng)新是一個永恒的話題。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求對政府治理進行變革創(chuàng)新也是國家的頂層設(shè)計，黨的十八屆五中全會提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推動政府治理創(chuàng)新。因此，如何有效推動政府治理創(chuàng)新、為公眾提供精準化的公共服務(wù)這一項工作，具有十分重要的理論意義及現(xiàn)實意義。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理創(chuàng)新的涵義

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央做出“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”等一系列重大戰(zhàn)略決策，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度滲透進入經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活之中。2016年7月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示，中國網(wǎng)民總數(shù)達到7.1億，半年增加網(wǎng)民2 121萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，比2015年提升1.3個百分點[1]。移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)塑造了全新的經(jīng)濟社會生活形態(tài)，潛移默化地改變著每一個居民的日常生活。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的提出

2015年3月，李克強總理在十二屆全國人大三次會議《政府工作報告》中提出：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！盵2]

同年7月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)(以下簡稱《意見》)出臺，提出“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)”*國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2015〕40號)。?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃在政府工作報告中的提出及國發(fā)〔2015〕40號文件的出臺，標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃正式上升為國家戰(zhàn)略。

與互聯(lián)網(wǎng)通過計算機的連接，部分地實現(xiàn)人與人、人與信息的連接不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)了人與人、人與物、人與服務(wù)、人與場景，以及人與未來的連接。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各類社會資源重新整合，社會生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式均發(fā)生深刻變革，給政府治理帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。工業(yè)時代的傳統(tǒng)政府管理是以“政府的自身需求”為出發(fā)點的模式，主張政府各部門、各層級“獨立”辦事?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的政府治理則要求政府以“社會公眾的需求”為出發(fā)點，強調(diào)不同層級政府和同一層級的不同政府部門之間形成“整體性”運作，協(xié)同為社會公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并力求產(chǎn)品和服務(wù)的精準化和優(yōu)質(zhì)化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新具有兩個層面的含義。其一，指政府自身的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是外部條件和環(huán)境，政府則是被改造或被變革的對象，它主要研究政府在移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)下如何進行改造和變革，從而實現(xiàn)自身治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其二，指在政府推動下的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，突出強調(diào)的是政府在面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合浪潮中如何定位和發(fā)揮促進作用，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何重新審視政府與市場、政府與社會以及政府與社會組織、居民之間關(guān)系的問題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新面臨的機遇與挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了政府、市場、社會與個人之間的關(guān)系，顛覆了傳統(tǒng)的治理模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新在面臨諸多良好發(fā)展機遇的同時也面臨一系列重大挑戰(zhàn)。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新面臨的機遇

當前，國家層面出臺了一系列促進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的文件，各地在落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的過程中發(fā)展勢頭良好，在以往政府改革成績的基礎(chǔ)上新一輪改革拉開了序幕。

1.國家層面出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策

2015年，國務(wù)院及其部委辦相繼出臺了10余個有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的文件*《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國發(fā)〔2015〕5號)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕41號)，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》(國發(fā)〔2015〕28號)，《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號)，《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)，《中國人民銀行工業(yè)和信息化部公安部財政部工商總局法制辦銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2015〕221號)，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)，《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕53號)。。在這些文件中，《意見》為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提出了新的更高要求。該文件從行動要求、重點行動和保障支撐三方面對推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動做出了頂層設(shè)計。文件提出，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學決策能力和管理水平。到2018年、2025年互聯(lián)網(wǎng)分別成為提供公共服務(wù)的重要手段和經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

2016年出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)的精準性和有效性[3]?？梢哉f，目前整個國家的“互聯(lián)網(wǎng)+”大氛圍十分良好。

2.各地“互聯(lián)網(wǎng)+”行動發(fā)展如火如荼

自2015年7月《意見》出臺以來，已有22個省級政府出臺了各自的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。如，《北京市人民政府關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》提出，加快建成區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，基本實現(xiàn)社會服務(wù)網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)一體化運行；建設(shè)完善公共集成服務(wù)體系，以市民需求為中心，提高首都之窗網(wǎng)站群、政府服務(wù)熱線等的集成服務(wù)能力*《北京市人民政府關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》(京政發(fā)〔2016〕4號)。?！渡虾Ｊ型七M“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見》提出，將互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)管理有機結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一高效、彈性擴展、安全可靠、按需服務(wù)的電子政務(wù)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化政府服務(wù)渠道，推動政府服務(wù)模式從“一門式”向“一口式”轉(zhuǎn)變，開展網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，推進政府服務(wù)熱線整合歸并，加速政務(wù)服務(wù)向移動端轉(zhuǎn)移*《上海市推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見》(滬府發(fā)〔2016〕9號)。?！吨貞c市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》提出，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，搭建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，探索建立重慶政務(wù)大數(shù)據(jù)庫和政務(wù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推廣城市服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)并完善重慶信息惠民平臺*《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的通知》(渝府辦發(fā)〔2015〕210號)。。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”將對政府治理模式產(chǎn)生巨大影響，當前政府治理創(chuàng)新在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下面臨四大瓶頸制約因素，實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新面臨重大挑戰(zhàn)。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理模式將發(fā)生重大變革

“互聯(lián)網(wǎng)+”將影響政府的決策模式。無論中外，決策始終是政府治理的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策水平高低直接關(guān)系政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。很長一段時間以來，從點到面、由個別到全局的政府決策主要是基于決策樞紐(領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān))的需求，通過研判多數(shù)社會公眾當前的或未來的治理需求，從部分地區(qū)的治理模式推斷出其他地區(qū)乃至全國的治理方案[4]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，政府決策的基礎(chǔ)不再是一個個分散的點，而是從小數(shù)據(jù)、有限個案轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)、海量個案，“樣本=總體”，這使得政府的決策更具全面性和準確性。

“互聯(lián)網(wǎng)+”將影響政府的管理模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，傳統(tǒng)的“事件呈現(xiàn)—因果分析—應(yīng)對解決”模式再也難以為繼。為此，必須按照“數(shù)據(jù)挖掘—數(shù)據(jù)分析—數(shù)據(jù)研判—做出預(yù)防”的流程進行管理，保證輸出數(shù)據(jù)的科學性和精確性[5]，以精準把握事件發(fā)展的規(guī)律和傾向，預(yù)判常規(guī)事件和突發(fā)事件發(fā)生的概率。這使得堅持矛盾為先、實施“源頭治理”的模式有了實施基礎(chǔ)，“治療型”政府得以向“預(yù)防型”政府轉(zhuǎn)變，防患于未然也就順理成章。

“互聯(lián)網(wǎng)+”還會對政府的工作方式產(chǎn)生重大影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，各地域、各部門和各層級間的物理分隔界限變得越來越模糊，而協(xié)作互動變得更加頻繁，政府將以“統(tǒng)一”的面貌協(xié)同向服務(wù)對象提供公共服務(wù)，政府的“碎片化”現(xiàn)象得以有效化解。并且，政府還可以通過采用數(shù)據(jù)的可視化等技術(shù)對政策決策和執(zhí)行的全過程進行實時分析，不斷改善服務(wù)質(zhì)量；對公眾在互聯(lián)網(wǎng)上多項活動的相關(guān)關(guān)系進行深度挖掘與多角度剖析，更為精準地研判出其真實需求。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新面臨四大瓶頸

研究發(fā)現(xiàn)，各地在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新仍面臨著四大瓶頸制約因素。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新缺乏法律規(guī)范。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”是新興事物，相關(guān)的法律規(guī)范缺位自然難以避免，“互聯(lián)網(wǎng)+”的基石——大數(shù)據(jù)的公開共享目前也無法可依。政府治理強調(diào)多元主體合作共治，政府不應(yīng)該而且也不能夠壟斷全部信息，這就需要政府向外部服務(wù)對象共享數(shù)據(jù)和信息，為多元主體的合作共治提供前提條件和基礎(chǔ)保證。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新缺乏有效保障。政府治理強調(diào)政府和企業(yè)、社會組織、居民個人等多元主體的協(xié)同與合作，這就需要政府內(nèi)部各地域、各層級和各部門之間能夠共享數(shù)據(jù)信息，以“整體型”面貌出現(xiàn)，而且能夠與外部公民社會共享這些數(shù)據(jù)信息。當前，由于缺乏有效的體制保障，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息共享無論是在上下級政府之間，還是同級政府的不同部門之間均較難以實現(xiàn)。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新可用性研究較弱。政府治理除了可以繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的正式權(quán)力之外，還可以運用其他非正式的權(quán)力，除了運用政治經(jīng)濟法律的方式方法之外，還可以運用文化習俗等新治理方式來對公共事務(wù)進行更好的引導(dǎo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”研究不僅包括“互聯(lián)網(wǎng)+”特征、“互聯(lián)網(wǎng)+”核心、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”解決方案、“互聯(lián)網(wǎng)+”安全與隱私、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，更為重要的是還包括“互聯(lián)網(wǎng)+”可用性研究。但是，可用性研究卻較弱，尚需加強。已有的基礎(chǔ)研究較少關(guān)注關(guān)系數(shù)據(jù)和非關(guān)系數(shù)據(jù)，較少關(guān)注半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的實體同一性；已取得的一些模型和相關(guān)結(jié)果對于現(xiàn)實政府治理實踐中很多實際問題的應(yīng)用價值并未達到期望的目標。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新意識參差不齊。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，政府領(lǐng)導(dǎo)干部的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”意識對推進政府治理創(chuàng)新的順利開展起著至關(guān)重要的作用。目前，有相當一部分政府領(lǐng)導(dǎo)干部對“互聯(lián)網(wǎng)+”知之不多，在工作中缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不擅長利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來作精準分析和輔助決策。有的認為“互聯(lián)網(wǎng)+”只不過是當前流行一陣的熱詞而已，雖然言必稱“互聯(lián)網(wǎng)+”，但實際上對其并沒有給予更多的重視和運用；有的認為“互聯(lián)網(wǎng)+”過于高端和神秘，是現(xiàn)代信息技術(shù)方面的前沿，由于自身缺乏相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)無從對其進行系統(tǒng)的深入了解，因而對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理如何創(chuàng)新感到茫然。

三、促進“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新的展望

2015年12月16日，習近平同志在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會時發(fā)表的講話中提出，“十三五”時期，我國將大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府治理需要理念創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新。

(一)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理理念創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是一套強調(diào)“客戶至上”和“服務(wù)極致化”的理念體系，在這一思維方式的推動下，政府可以通過理念創(chuàng)新不斷提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給效率[6]。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理理念創(chuàng)新就是要樹立顧客導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、公開導(dǎo)向、開放導(dǎo)向、共享導(dǎo)向和競爭導(dǎo)向的理念。

1.樹立顧客導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理與傳統(tǒng)政府管理有著本質(zhì)區(qū)別，它要求政府將以自我為中心、以管理職責為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姙橹行?、以治理績效為?dǎo)向。政府治理的績效就是為社會公眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也就是為居民服務(wù)，為市場主體服務(wù)，為人民服務(wù)。具體落實到措施上，就是要求政府通過促進公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”大發(fā)展，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)均等化水平，進一步保障和改善民生。

2.樹立公開導(dǎo)向、開放導(dǎo)向理念

傳統(tǒng)的政府管理，或者說政府工作人員更熟悉的政府管理是在一個鮮為人知的封閉環(huán)境下進行的，無論是政府的決策，還是政府的執(zhí)行和監(jiān)督，都不需要詳細地對外公開?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新要求政府必須是開放的，要從“暗箱操作”管理轉(zhuǎn)為“玻璃缸”治理，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)開放工作，以技術(shù)創(chuàng)新促進服務(wù)創(chuàng)新，以需求分析來帶動供給優(yōu)化。

3.樹立共享導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新，其最終狀態(tài)一定是政府、市場、社會、個人這四者之間能實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，這就要求政府樹立共享理念。共享包括各地域政府、各層級政府、各政府部門之間共享數(shù)據(jù)信息，還包括政府與外部的市場、社會、個人共享數(shù)據(jù)信息。為了保證共享的實現(xiàn)，政府還必須樹立競爭的理念，具體而言就是不同層級政府、同一層級政府不同部門在與內(nèi)外部進行數(shù)據(jù)的共享時一定要是競爭的。

(二)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理路徑創(chuàng)新

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，可以從構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)則體系、打開“互聯(lián)網(wǎng)+”親民門戶、突破“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)瓶頸和提升“互聯(lián)網(wǎng)+”素質(zhì)能力等4個方面著力。

1.彌補“互聯(lián)網(wǎng)+”立法空白，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)則體系

在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”法律法規(guī)未出臺之前，各省級政府可先行先試，抓緊研究制定出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。近期可以研究結(jié)合《中華人民共和國政府信息公開條例》，將地方規(guī)章《**政務(wù)信息公開暫行辦法》升級為地方性法規(guī)《**政務(wù)信息公開條例》。省人大和省政府法制辦可組織相關(guān)力量加緊研究，盡早制定出臺省《“互聯(lián)網(wǎng)+”條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息采集辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息使用許可辦法》《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息安全辦法》等細則，彌補“互聯(lián)網(wǎng)+”立法空白。

2.搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺，打開“互聯(lián)網(wǎng)+”親民門戶

整合省級各部門、各市縣政務(wù)服務(wù)資源，加快構(gòu)建基于云平臺的跨部門、跨層級電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府行政審批等服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理。重點選取智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧交通、智慧安全和智慧科技等具有“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)的領(lǐng)域，不斷探索交互共享、一體化的服務(wù)模式，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用特征，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)成果惠及民眾，改善民生。探索“我的政府”私人訂制服務(wù)模式，不斷開拓政務(wù)信息檢索、資費繳納和查詢、市民健康數(shù)據(jù)系統(tǒng)和掌上交通等APP業(yè)務(wù)。

3.研究“互聯(lián)網(wǎng)+”常態(tài)機制，突破“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)瓶頸

當前要抓緊時間建立常態(tài)研究機制，重點突破“互聯(lián)網(wǎng)+”的可用性研究。具體來說，除了要關(guān)注以集中方式存儲的關(guān)系數(shù)據(jù)，還要關(guān)注以分布方式存儲的關(guān)系數(shù)據(jù)和非關(guān)系數(shù)據(jù)；除了要研究結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實體同一性，還要研究半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實體同一性；另外，要加強假設(shè)模型及其結(jié)果對于現(xiàn)實政府治理實踐中重大問題的應(yīng)用研究。建議省市社科聯(lián)、科委進一步在“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)課題立項資助中給予重點傾斜，省市經(jīng)信委牽頭組織召開“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)研討會，匯集各高校、研究院所、社會企業(yè)及專家學者的研究意見，確定政府“互聯(lián)網(wǎng)+”重大研究項目，并組織精兵強將加以研究。

4.強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維意識，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”素質(zhì)能力

將“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓進修必修課程中，力邀“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的學者和省市經(jīng)信委等部門領(lǐng)導(dǎo)同志到黨校、行政學院、社會主義學院宣講。介紹已開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作情況，培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。把“互聯(lián)網(wǎng)+”知識納入公務(wù)員的常規(guī)培訓體系之中，揭開“互聯(lián)網(wǎng)+”的神秘面紗。增強公務(wù)員隊伍在政府決策和政策執(zhí)行、監(jiān)督中的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識，在政府治理、提供服務(wù)和政府創(chuàng)新中熟練地運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)。

[1] CNNIC.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].[2016-01-22].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201601/W020160122639198410766.pdf.

[2] 政府工作報告[M].北京:人民出版社,2015.

[3] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[M].北京:人民出版社,2016.

[4] 深圳市福田區(qū)課題調(diào)研組.推進大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新——以深圳市福田區(qū)為例[N].學習時報,2014-12-29.

[5] 馬琳.大數(shù)據(jù)時代下的社會管理創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學,2013(32):23-24.

[6] 孟慶國,李曉芳.變革與轉(zhuǎn)型：“互聯(lián)網(wǎng)+”地方政府治理[J].中國黨政干部論壇,2015(6):12-15.

(責任編輯張佑法)

Opportunity,Challenge and Prospect: Innovation of Government Administration Under the “Internet +” Background

YAN Jian, LI Rui, LIU Sa-na

(Teaching and Research Department of Public Management, Party School of the CPC Chongqing Municipal Committee, Chongqing 400041, China)

Under the “Internet +” background, innovation of government administration could provide the public with more accurate service, so it has very important theoretical and practical significance. Currently, a series of “Internet +” policies have been issued in the national level and the local “Internet + ”actions achieved a good momentum of development. Innovation of government administration under the “Internet +” background is facing good opportunities for development but at the same time it’s also confronted with major challenges. Governance model will be a major change but there are four restrictions on governance innovation. To achieve innovation of government administration under the “Internet +” background, we should put forth efforts from the two aspects of philosophy and path, establishing concepts of customer-oriented, results-oriented, public-orientated, open-oriented, sharing-oriented, and competition oriented, to construct “Internet +” system of rules, open the “Internet +” portal, breakthrough “Internet + ” technical bottleneck, and enhance the “Internet + ”qualities.

“Internet +”;government administration; innovation

2016-07-04

國家社會科學基金項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下推動地方政府治理精準化的機制創(chuàng)新研究”(16XZZ016)

閆建(1980—)，男，湖北棗陽人，重慶市委黨校公共管理學教研部副主任，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：地方政府治理、社會治理。

閆建，李瑞，劉薩娜.機遇、挑戰(zhàn)與展望：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府治理創(chuàng)新[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(1):76-81.

format：YAN Jian,LI Rui,LIU Sa-na.Opportunity,Challenge and Prospect: Innovation of Government Administration Under the “Internet +” Background[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(1):76-81.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.01.012

D63

A

1674-8425(2017)01-0076-06