讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地共享城市化“紅利”閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

■本刊記者

讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地共享城市化“紅利”閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

■本刊記者

10月23日，閔行區(qū)七寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成立大會(huì)召開。各村（合作社）、鎮(zhèn)屬公司鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織53名成員（股東）代表嚴(yán)格遵照大會(huì)程序、認(rèn)真行使代表權(quán)利，審議并表決通過了《上海閔行區(qū)七寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程》，依法選舉產(chǎn)生了閔行區(qū)七寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社第一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及理事長、監(jiān)事長。這標(biāo)志著上海市第51個(gè)、閔行區(qū)第2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改革，七寶鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得新突破，農(nóng)民長效增收體制機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。

一、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

圍繞著維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益問題，七寶鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持在改革發(fā)展中讓農(nóng)民共享城市化“紅利”，在上海較早地探索推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立以股份合作制為主要形式、具有獨(dú)立法人地位的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（一）統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度改革思路上下聯(lián)動(dòng)

認(rèn)識(shí)來自于實(shí)踐。改革開放以來，隨著七寶鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征用，多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)居，面臨集體資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)不明等問題凸顯，亟需鎮(zhèn)黨委、政府解決集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益分配、主體缺位產(chǎn)權(quán)虛置等制度性矛盾，也亟需解決是否保留和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的問題。自2004年開始，七寶鎮(zhèn)根據(jù)市、區(qū)相關(guān)文件精神要求，改革從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革起步，緊緊圍繞改革總體目標(biāo)，明確改革計(jì)劃，細(xì)化工作方案，注重問題研討，建立鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷完善工作機(jī)制，廣泛開展改革宣傳工作。通過鎮(zhèn)、村干群的共同努力，切實(shí)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，為有效地推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供了根本保障。

（二）推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展情況

七寶鎮(zhèn)原有9個(gè)行政村，農(nóng)村總戶數(shù)有5938戶，村民21747人。截至2016年底,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)到77.09億元，凈資產(chǎn)42.22億元，村級(jí)集體總收益13.89億元。自2004年試點(diǎn)改制至今，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)，改革一個(gè)，已完成了全部9個(gè)村的改革工作。其中，3個(gè)村進(jìn)行了撤銷村建制的改革，6個(gè)村以不撤村形式進(jìn)行了改革。

（三）實(shí)施村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本階段

七寶鎮(zhèn)的村經(jīng)改革大致可以分為兩個(gè)階段:一是試點(diǎn)階段。2004年根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改革工作的意見》精神，選擇了九星村和中華村進(jìn)行試點(diǎn)，于2005年完成了試點(diǎn)改制任務(wù)。試點(diǎn)階段改革以不撤村的方式進(jìn)行，主要將村級(jí)集體資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)量化給成員，土地與非經(jīng)營性資產(chǎn)暫不列入改革資產(chǎn)范圍；改制后組建了股份有限公司、社區(qū)股份合作社和有限責(zé)任公司。二是全面推進(jìn)階段。根據(jù)閔行區(qū)委2011年發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見》精神，從2012年起，在試點(diǎn)改制的基礎(chǔ)上，不斷完善改革政策、方案、實(shí)施細(xì)則，順利推進(jìn)剩余7個(gè)村的改革。該階段改革將除土地之外的全部資產(chǎn)納入改革范圍，改革后組建“經(jīng)濟(jì)合作社”，實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)股份化、村民股東化、村企分開化、經(jīng)營持續(xù)化”。目前已全面完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)由“產(chǎn)權(quán)虛置”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)際共有

此前，七寶鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)收益主要通過慰問金或慰問物品的形式分發(fā)給農(nóng)民。這種形式按人頭分，各個(gè)村所占的份額并不清楚，所以農(nóng)民對(duì)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)“共同共有”更多的是“抽象擁有”。針對(duì)這些問題，2016年，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革精神，七寶鎮(zhèn)確立了“產(chǎn)權(quán)到村，收益到村”的鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革思路。經(jīng)過兩年時(shí)間的探索實(shí)踐，七寶鎮(zhèn)以“農(nóng)齡+人頭”為依據(jù)量化集體資產(chǎn)，全面理清并妥善解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部繁雜的利益關(guān)系，為未來發(fā)展重新搭建了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理嶄新架構(gòu)。

（一）確定改革目標(biāo)組建領(lǐng)導(dǎo)班子

根據(jù)閔行區(qū)委發(fā)〔2014〕21號(hào)《關(guān)于閔行區(qū)開展鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見》和閔行區(qū)委發(fā)〔2014〕22號(hào)《閔行區(qū)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施規(guī)則》，以及閔行區(qū)農(nóng)委對(duì)鎮(zhèn)改革的總體要求，七寶鎮(zhèn)從改革目的、基本原則、資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置以及保障措施等方面，初步形成改革總體方案?？傮w目標(biāo)是：通過改革，將依法屬于七寶鎮(zhèn)全體農(nóng)民的鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)，明晰到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)權(quán)到村，受益到人，變?nèi)?zhèn)農(nóng)民“共同共有”的抽象擁有為各村農(nóng)民的實(shí)際擁有，真正實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民，還利于民”；通過改革，進(jìn)一步理順和完善鎮(zhèn)級(jí)集體公司的組織架構(gòu)和投資關(guān)系、收益分配關(guān)系；通過改革，按照政企分開、政資分離原則，嚴(yán)格區(qū)分和界定國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)，實(shí)行分賬管理，建立完善的公司管理體制和運(yùn)營機(jī)制，達(dá)到農(nóng)民長效增收的目的。同時(shí)，成立了由鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為副組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)和指導(dǎo)改革總體方案的實(shí)施。

（二）認(rèn)真梳理資產(chǎn)保障農(nóng)民利益

七寶鎮(zhèn)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)整體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)進(jìn)行分類，區(qū)分國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)，確定納入鎮(zhèn)級(jí)改革的資產(chǎn)范圍。經(jīng)過梳理資產(chǎn)和資產(chǎn)確認(rèn)，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織由7大公司（18個(gè)企業(yè)）組成，至2016年底，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)確認(rèn)為17.42億元，凈資產(chǎn)為14.90億元。

（三）循序漸進(jìn)分步實(shí)施改革

2016年，七寶鎮(zhèn)根據(jù)閔行區(qū)農(nóng)委對(duì)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，形成了初步的改革實(shí)施方案。今年初，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《七寶鎮(zhèn)關(guān)于開展鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。4月初，通過充分民主集中，成功選舉出53名鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表。4月20日，組織召開了鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織第一次成員代表會(huì)議，宣傳了改革的目的、意見和總體思路，表決通過了有關(guān)“改革基準(zhǔn)日”，以及“清產(chǎn)核資”聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等議題。6月份組織召開了3場(chǎng)成員代表座談會(huì)，就改革涉及的一些問題聽取了各方意見，并達(dá)成了共識(shí)。期間，多次邀請(qǐng)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與專家到七寶鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)，力求把改革工作做細(xì)做好。9月30日，組織召開了鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織第二次成員代表會(huì)議，審議表決了一系列方案和議題。10月23日，正式成立七寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)取得顯著成效

通過推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盤活了資源、資產(chǎn)和資金，明晰了產(chǎn)權(quán)，完善了治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，增強(qiáng)了經(jīng)營者的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了以改革促發(fā)展保穩(wěn)定的目標(biāo)。七寶鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著。

（一）農(nóng)民長效增收機(jī)制進(jìn)一步完善

通過村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革明晰了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額，集體資產(chǎn)由農(nóng)民“共同共有”變?yōu)椤鞍捶莨灿小保瑔我坏陌磩诜峙渥優(yōu)榘磩诜峙渑c按股分紅相結(jié)合，新型的收入分配制度得以建立。農(nóng)民在薪金、租金、福利收入的基礎(chǔ)上增加了紅利收入。2016年，七寶鎮(zhèn)8個(gè)已改革村，扣除個(gè)人所得稅后，共分配紅利15686.05萬元，人均7100多元，長效增收機(jī)制逐步形成。如今又有了七寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社這個(gè)平臺(tái)，依法屬于七寶鎮(zhèn)全體農(nóng)民的鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)變成了各村農(nóng)民的實(shí)際擁有，今后全鎮(zhèn)2.5萬多名農(nóng)民（也就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員）將按鎮(zhèn)聯(lián)合社經(jīng)營效益分配紅利，年年共享改革發(fā)展成果與城市化“紅利”。

（二）集體經(jīng)營管理機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化

通過改革，一方面村集體經(jīng)濟(jì)組織建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境；另一方面，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得以明晰，可以更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，積極性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)狀況通過清產(chǎn)核資得以明晰，過去多年來形成的一些陳賬、呆壞賬和不良資產(chǎn)得以處理。家底清了，包袱卸了，村集體經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督合力進(jìn)一步加強(qiáng)

村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)民變股民，資產(chǎn)變股權(quán)，村新經(jīng)濟(jì)組織每年至少召開一次股東代表大會(huì)，不定期召開董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事長列席董事會(huì)（理事會(huì)），初步建立了治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則。

改革后，農(nóng)民的積極性因其身份轉(zhuǎn)變得以充分調(diào)動(dòng)，一切重大事項(xiàng)都由成員（代表）會(huì)議通過，實(shí)現(xiàn)決策向民主化、科學(xué)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，監(jiān)督意識(shí)也不斷加強(qiáng)。與以往相比，村民更加關(guān)心村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，新型集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)由過去的“一言堂”向“群言堂”轉(zhuǎn)變，各個(gè)層面的整合力明顯形成。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定水平進(jìn)一步提高

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員明確了資產(chǎn)所有權(quán)、收益分配權(quán)，解決了部分歷史遺留問題。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的如投資、經(jīng)營、收益分配等重大事項(xiàng)都由股東代表大會(huì)討論決定，改變了原來由少數(shù)干部掌控和隨意支配集體資產(chǎn)、監(jiān)督缺位的狀況，有效地遏制因資產(chǎn)處置不公、收益分配不平等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象，黨群矛盾、干群矛盾得到有效化解。村民和“村兩委”之間的關(guān)系更加和諧，以往農(nóng)村存在的各種矛盾明顯減少，改革促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)和精神文明建設(shè)。同時(shí)，改革也把原來“游離”出去的老村民通過農(nóng)齡或資金入股的方式重新凝聚了回來，為他們?cè)黾邮杖牒瞳@得集體榮譽(yù)感、社會(huì)責(zé)任感創(chuàng)造了條件。

四、堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷創(chuàng)新和探索提升

七寶鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，敢為人先、大膽創(chuàng)新，注重現(xiàn)實(shí)、一切從實(shí)際出發(fā)，走出了頗具特色的七寶改革之路。經(jīng)過近20年的改革實(shí)踐，七寶鎮(zhèn)基本形成了有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，基本形成了每個(gè)成員公開、公平、公正的利益保障機(jī)制，基本形成了促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的長效機(jī)制。其中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，很值得人們學(xué)習(xí)與關(guān)注。

（一）以“農(nóng)齡+人頭”量化資產(chǎn)

農(nóng)齡體現(xiàn)了勞動(dòng)的原始積累，而目前的在冊(cè)集體經(jīng)濟(jì)組織人員則不是人人都有農(nóng)齡。以農(nóng)齡量化分配為主，同時(shí)農(nóng)齡和“人頭”結(jié)合，既尊重勞動(dòng)積累的歷史，又照顧現(xiàn)有人員的生存與發(fā)展，使得股權(quán)分配更為合理。這是七寶鎮(zhèn)干部群眾對(duì)上海農(nóng)村改革的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。一是在量化村級(jí)集體資產(chǎn)時(shí)，將10%左右的集體凈資產(chǎn)量化配送給占30%無農(nóng)齡的農(nóng)民子女。理由在于：（1）由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，使農(nóng)村戶口性質(zhì)變得復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)齡計(jì)算變得困難；（2）目前集體資產(chǎn)積累在很大程度上是資源性資產(chǎn)的積累，而一味按農(nóng)齡量化顯失公平性；（3）尊重成員的意愿，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。村級(jí)集體資產(chǎn)以農(nóng)齡為主與人頭相結(jié)合量化后，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議表決，按人頭平均入股。這樣做，使新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員同股同利，均等享受集體資產(chǎn)收益，同時(shí)又充分顧及了失地農(nóng)民無農(nóng)齡子女的權(quán)利和利益，成員入股率達(dá)到98%以上。二是這次七寶鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以農(nóng)齡與人頭相結(jié)合的方式進(jìn)行量化，農(nóng)齡占60%，人頭占40%。為了解決各村農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)前后時(shí)間差距較大的問題，鎮(zhèn)研究采用補(bǔ)差方法統(tǒng)一農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)的問題。即以農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)截止日最后的一個(gè)村（2011年12月31日）為基準(zhǔn)，采用補(bǔ)差的方法，統(tǒng)一全鎮(zhèn)的農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)。這種以農(nóng)齡+“人頭”為依據(jù)量化集體資產(chǎn)，全面理清并妥善解決了1956年農(nóng)業(yè)合作化以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各種復(fù)雜的利益關(guān)系，為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)未來健康發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（二）以“鎮(zhèn)級(jí)+村級(jí)”實(shí)施一體化運(yùn)作

這次的七寶鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“份額到村，收益到村”的改革思路，在清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將鎮(zhèn)屬經(jīng)營性資產(chǎn)一部分折股量化到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織：量化的比例為村級(jí)70%，鎮(zhèn)級(jí)30%；聯(lián)合社收益按股份分配至9個(gè)村（合作社）集體經(jīng)濟(jì)組織后，再由村（合作社）集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)各自具體實(shí)際進(jìn)行分配。新組建的七寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社是七寶鎮(zhèn)各村（合作社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有、服務(wù)成員的鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，代表各村（合作社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)。原先，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織基本是各自經(jīng)營為主，今后，它們都是七寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的子公司，經(jīng)營和運(yùn)作都要嚴(yán)格按照公司管理體制進(jìn)行。七寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成立后，將運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理手段，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，保障全體成員充分享有鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)保值增值后的收益和成果，讓農(nóng)民共享改革開放和城市化發(fā)展成果。

（三）推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織健康穩(wěn)定發(fā)展

一是保證組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作。對(duì)撤銷村建制的新集體經(jīng)濟(jì)組織，要求明確合作社的各項(xiàng)職能，明確與黨組織、實(shí)業(yè)公司等機(jī)構(gòu)班子成員之間的相互關(guān)系和工作職責(zé)，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定年度工作計(jì)劃，建章立制，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)預(yù)決算等各項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化管理和服務(wù)；未撤銷建制的村，要求理順好村兩委和合作社治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保持新老組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，提升組織效率和管理效率，實(shí)施村經(jīng)分離。二是有效實(shí)現(xiàn)福利分配向紅利分配轉(zhuǎn)變。要求按照集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將大部分福利轉(zhuǎn)變?yōu)榧t利的內(nèi)容項(xiàng)目，須保留的內(nèi)容項(xiàng)目要明確告訴集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東），不斷促進(jìn)農(nóng)民長效增收。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)個(gè)別家庭和個(gè)人利益受影響的情況，認(rèn)真做好宣傳解釋工作。三是正確處理發(fā)展和分配的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)合作社成立后，要求充分認(rèn)識(shí)發(fā)展和收益分配關(guān)系，始終牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，該提取的發(fā)展基金等一定要足額提取，努力增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)六項(xiàng)權(quán)能改革試點(diǎn)工作

閔行區(qū)是農(nóng)業(yè)部第二批試驗(yàn)區(qū)之一。七寶鎮(zhèn)把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革、保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利作為當(dāng)前及今后一個(gè)階段的改革努力方向，把全面開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承和有償退出、股權(quán)抵押、擔(dān)保六項(xiàng)權(quán)能的試點(diǎn)工作作為核心內(nèi)容。一是改革村落實(shí)股份的占有權(quán)、收益權(quán)。目前8個(gè)村發(fā)放5370本（戶）股權(quán)證，明晰了產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)，年終集體經(jīng)濟(jì)組織將一部分經(jīng)營利潤按股東持股比例進(jìn)行股利分配，成員所占集體資產(chǎn)的收益權(quán)得到了保障。二是探索嘗試抵押擔(dān)保權(quán)。滬星村從2013年改革至今已正常運(yùn)行，今年被區(qū)農(nóng)委確定為進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款的試點(diǎn)。前期，區(qū)農(nóng)委、上海銀行村鎮(zhèn)銀行、滬星村就集體股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款事宜進(jìn)行了洽談，對(duì)集體股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款的流程、手續(xù)、利率等進(jìn)行了商議，目前已完成放貸工作，為全區(qū)今后實(shí)施集體股權(quán)的質(zhì)押擔(dān)保提供經(jīng)驗(yàn)。三是開始探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)。七寶鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，目前股權(quán)管理采用動(dòng)態(tài)的管理方式，實(shí)行“生要增，死要退”的辦法。成員在持股期間其股權(quán)原則上不得轉(zhuǎn)讓，不得退股，如遇大病、火災(zāi)或其他不可預(yù)料的特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)后可開展股權(quán)有償退出，股權(quán)可在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由集體經(jīng)濟(jì)組織贖回其所持股權(quán)，但保留其成員身份和入股資格，較好地體現(xiàn)了股權(quán)的有償退出。而股權(quán)的繼承，該鎮(zhèn)將進(jìn)一步研究落實(shí)股權(quán)的靜態(tài)管理，即采用固化的股權(quán)管理模式來實(shí)現(xiàn)股權(quán)繼承的權(quán)能。