湖北丹江口：政企分離不落實(shí)工程轉(zhuǎn)包亂象叢生

本刊記者//曹靜

湖北丹江口：政企分離不落實(shí)工程轉(zhuǎn)包亂象叢生

本刊記者//曹靜

20 16年，包括荊楚網(wǎng)、楚天金報(bào)在內(nèi)的多家國內(nèi)媒體報(bào)道了丹江口市楊埡隧道工程公開招標(biāo)流于形式、工程層層轉(zhuǎn)包、中標(biāo)企業(yè)是“李鬼”等問題。由于中標(biāo)單位與招標(biāo)單位存在利害關(guān)系，有公眾質(zhì)疑項(xiàng)目中標(biāo)單位的資格問題。

隧道工程轉(zhuǎn)包后造價(jià)縮水58.6%

楊埡隧道是湖北省丹江口市涼水河鎮(zhèn)至習(xí)家店鎮(zhèn)公路改擴(kuò)建工程第一標(biāo)段的建設(shè)項(xiàng)目。

丹江口市涼水河鎮(zhèn)至習(xí)家店鎮(zhèn)公路改擴(kuò)建工程是由湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)以鄂發(fā)改審批〔2012〕474號(hào)文件批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金來源為：按相關(guān)投資政策申請(qǐng)部省補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金為1.89億元，占投資總額的40%，由丹江口市人民政府自籌解決2.83億元，占投資總額的60%。丹江口市涼水河鎮(zhèn)至習(xí)家店鎮(zhèn)公路改擴(kuò)建工程招標(biāo)人是丹江口市公路管理局，第一標(biāo)段中標(biāo)單位為丹江口市遠(yuǎn)通公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)有限公司（下稱“遠(yuǎn)通公司”）。

丹江口市招標(biāo)投標(biāo)政府采購信息網(wǎng)顯示，丹江市涼水河鎮(zhèn)至習(xí)家店鎮(zhèn)公路改擴(kuò)建工程第一標(biāo)段：（K0+ 000～K15+560）約15.56公里，丹江口市涼水河鎮(zhèn)江口村至涼水河鎮(zhèn)觀溝村，投資金額約10351.6897萬元。項(xiàng)目業(yè)主為丹江口市公路管理局。2013年10月，該工程項(xiàng)目由丹江口市公路管理局完成招標(biāo)，中標(biāo)單位為丹江口市遠(yuǎn)通公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)有限公司，預(yù)期中標(biāo)價(jià)為8331.605萬元。

據(jù)了解，丹江市涼水河鎮(zhèn)至習(xí)家店鎮(zhèn)公路改擴(kuò)建工程第一標(biāo)段的楊埡隧道工程（全長(zhǎng)180米，K11＋190～K11＋370）造價(jià)暫估1000.1288萬元（含稅金），被遠(yuǎn)通公司以勞務(wù)承包形式整體包給十堰市宏玉橋建筑有限公司（下稱“宏玉橋公司”，法定代表人為劉桂華），劉桂華又將項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給自然人尉光成，尉光成再轉(zhuǎn)包給自然人劉小林，楊埡隧道工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后，劉小林施工承包價(jià)格是暫定414萬元，價(jià)差高達(dá)586.1288萬元。

造價(jià)縮水58.6%的楊埡隧道工程，還是否能按照確保質(zhì)量的工藝、工序進(jìn)行施工？該項(xiàng)目質(zhì)量能否得到保證？

“勞務(wù)合同”證實(shí)存在違法轉(zhuǎn)包

此前有媒體報(bào)道，遠(yuǎn)通公司胡某稱，遠(yuǎn)通公司曾與陜西祥隆工程建設(shè)有限公司（委托人為劉桂華）簽訂一份工程勞務(wù)承包合同，因?yàn)閷?duì)方無法派人駐點(diǎn)參與現(xiàn)場(chǎng)管理，這份合同在對(duì)方進(jìn)場(chǎng)前作廢。與祥隆公司的合同作廢后，遠(yuǎn)通公司與具備勞務(wù)資質(zhì)的宏玉橋公司簽訂工程勞務(wù)承包合同。對(duì)方約定，由宏玉橋公司負(fù)責(zé)派人干活，遠(yuǎn)通公司則負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。

報(bào)道稱：“通過遠(yuǎn)通公司，記者見到了此前代表‘祥隆公司’與遠(yuǎn)通公司簽訂合同的劉某的律師張富龍。對(duì)于遠(yuǎn)通公司與祥隆公司的合同，張富龍表示，這是一份遭人仿冒的假合同，沒有原件。他同時(shí)表示，此前劉某確實(shí)想通過祥隆公司承接楊埡隧道工程，但因?yàn)橐恍┰?，最終劉某用自己的十堰市宏玉橋建筑工程有限公司簽訂了合同?！边@與遠(yuǎn)通公司胡某的說法不一致。按胡某的說法，是在與祥隆公司的合同作廢后才與宏玉橋公司簽訂的合同。令人費(fèi)解的是，遠(yuǎn)通公司與宏玉橋公司簽訂合同的日期，竟然比祥隆公司那份合同的日期要早。

遠(yuǎn)通公司與宏玉橋公司簽訂的工程勞務(wù)承包合同第三條“承包方式及合同價(jià)款”中規(guī)定：“本項(xiàng)目工程采用勞務(wù)承包形式，本合同單價(jià)包括宏玉橋公司為完成承包項(xiàng)目所需的一切人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、安全管理費(fèi)和安全保護(hù)措施費(fèi)、利潤、稅金及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)……”

這意味著，遠(yuǎn)通公司與宏玉橋公司簽訂的工程勞務(wù)承包合同，不僅包工還要包料。此外，劉桂華與劉小林簽訂的內(nèi)部承包施工合同也證實(shí)了存在轉(zhuǎn)包和包工包料問題。

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！庇浾卟榭垂ど滔到y(tǒng)信息發(fā)現(xiàn)，2016年5月18日，宏玉橋公司經(jīng)營范圍變更為“橋梁工程；隧道工程、土石方工程……”但在楊埡隧道建設(shè)過程中，宏玉橋公司經(jīng)營范圍為“承接土石方開挖；擋土墻、護(hù)坡建設(shè)；橋梁、隧道維護(hù)”，并不具備建設(shè)隧道工程的資質(zhì)。

遠(yuǎn)通公司法定代表人伍進(jìn)波接受記者采訪時(shí)講：“是否有分包不太清楚，但宏玉橋公司的劉桂華一直在施工現(xiàn)場(chǎng)?！蔽檫M(jìn)波曾承諾向記者提供宏玉橋公司隧道建設(shè)勞務(wù)資質(zhì)的復(fù)印件，然而直至記者離開丹江口市，仍未收到有關(guān)證明。

政企不分離引工程層層轉(zhuǎn)包

據(jù)工商系統(tǒng)信息顯示，遠(yuǎn)通公司成立于2003年，注冊(cè)資金3100萬元，具有公路工程總承包二級(jí)資質(zhì)，股東為丹江口市公路管理局和丹江口市公路管理局工會(huì)，丹江口市公路管理局出資3045萬元。

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！钡そ谑袥鏊渔?zhèn)至習(xí)家店鎮(zhèn)公路改擴(kuò)建工程招標(biāo)人是丹江口市公路管理局，而第一標(biāo)段的中標(biāo)單位為丹江口市公路管理局下屬企業(yè)遠(yuǎn)通公司。這顯然違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，相關(guān)投標(biāo)應(yīng)為無效。

對(duì)此，伍進(jìn)波表示，遠(yuǎn)通公司前身是公路管理局的公路養(yǎng)護(hù)中心，2003年時(shí)交通部有個(gè)政策叫“政企分開”。公路養(yǎng)護(hù)被剝離出來，成立了遠(yuǎn)通公司，全稱為公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)有限公司。遠(yuǎn)通公司負(fù)責(zé)人由公路管理局公職人員擔(dān)任，公路管理局和遠(yuǎn)通公司是隸屬關(guān)系。

伍進(jìn)波說，遠(yuǎn)通公司之所以改制滯后，主要是因?yàn)樾藿ǖ胤焦罚?、省下?lián)苜Y金只有40%左右，剩余60%屬地方政府配套資金，地方財(cái)政都比較緊張，配套資金大多不到位，但路還是要修，往往就會(huì)由遠(yuǎn)通公司來干，因此，地方政府欠公司外債很多，問題客觀存在，無法回避。雖然沒有按照國家相關(guān)規(guī)定改制到位，但這種現(xiàn)象在湖北省普遍存在。不敢說100%，但95%以上都是這種性質(zhì)，每個(gè)縣都有一家這樣的公司。

近年來，黨中央、國務(wù)院曾多次下發(fā)通知，嚴(yán)禁公職人員在企業(yè)兼職、任職，要求各級(jí)公權(quán)機(jī)關(guān)一律不得經(jīng)商、辦企業(yè)，不管原來經(jīng)過哪一級(jí)批準(zhǔn)，都必須立即停辦，或者同機(jī)關(guān)徹底脫鉤。而在丹江口市，交通系統(tǒng)的公職人員不僅兼任企業(yè)負(fù)責(zé)人，還承攬交通系統(tǒng)筑路工程，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，一旦出現(xiàn)問題，自己又怎么打自己的板子？如伍進(jìn)波所說，湖北省每個(gè)縣都有如遠(yuǎn)通公司這樣的企業(yè)，那么湖北省交通系統(tǒng)的筑路工程又何以防止腐敗問題的出現(xiàn)？