我國家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)問題研究

劉連成+趙新龍

摘 要：家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展迅速，具有強大生命力。但我國家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷的問題制約著家庭農(nóng)場進一步快速發(fā)展。在闡明家庭農(nóng)場內(nèi)涵、特征基礎(chǔ)上，從“家庭農(nóng)場經(jīng)營者、家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)期限、勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成和其他認定標(biāo)準(zhǔn)”等方面進行認定，完善我國家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)，以期能夠促進我國家庭農(nóng)場法律制度的完善，為我國家庭農(nóng)場持續(xù)快速健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和制度保障。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；認定標(biāo)準(zhǔn)；家庭經(jīng)營；規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： D912.3文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：1672-0539（2017）01-0017-06

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，極大激發(fā)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與熱情，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展[1]。隨著我國“四化同步”進程的快速推進和農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度弊端凸顯[2]，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小、散、分散”的特點越來越滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的市場化需求。面對這種國情，在繼承傳統(tǒng)家庭經(jīng)營內(nèi)核基礎(chǔ)上又兼具適度規(guī)模經(jīng)營特點的家庭農(nóng)場便應(yīng)運而生。2013年，家庭農(nóng)場首次寫入中央一號文件，十八屆三中全會明確指出堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位；2014年與2015年中央文件和政府工作報告都提及要鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，家庭農(nóng)場發(fā)展獲得政策上有力支持。實踐中，家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，部分地區(qū)家庭農(nóng)場數(shù)量眾多、規(guī)模較大，顯現(xiàn)出旺盛需求和強大活力。截止2012年底，經(jīng)認定或注冊的家庭農(nóng)場達3.32萬家[3]；截止2015年6月，家庭農(nóng)場數(shù)量達24萬個[4]。我國家庭農(nóng)場發(fā)展政策與實踐走在前面，制度構(gòu)建卻相對滯后，家庭農(nóng)場快速發(fā)展的背后隱含著許多法律問題亟待解決，目前我國家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷，法律地位不明確，制約著家庭農(nóng)場進一步發(fā)展，通過對此問題分析研究，完善家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)，明確家庭農(nóng)場法律地位，不僅有利于豐富家庭農(nóng)場理論，還能為家庭農(nóng)場發(fā)展提供制度支持與保障，具有重要性和緊迫性。

一、我國家庭農(nóng)場內(nèi)涵與特征

家庭農(nóng)場，最早起源于歐美國家，作為發(fā)達國家最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，經(jīng)歷幾百年的發(fā)展，依然具有旺盛的生命力。自家庭農(nóng)場寫入中央文件，全國各地掀起一股“家庭農(nóng)場熱”，國內(nèi)學(xué)者從不同的專業(yè)和角度對家庭農(nóng)場進行闡釋，由于我國特殊的土地制度和農(nóng)業(yè)狀況，國內(nèi)學(xué)者的家庭農(nóng)場定義帶有明顯“中國特色”。理論界關(guān)于家庭農(nóng)場內(nèi)涵主要有三種學(xué)說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位說”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)說”、“新型經(jīng)濟組織說”，其中主流觀點是“新型經(jīng)濟組織說”。2013年農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場的界定也采此學(xué)說。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[5]。

我國家庭農(nóng)場具備如下幾個基本特征：家庭經(jīng)營、適度規(guī)模經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源、具有獨立法律地位。首先，我國家庭農(nóng)場脫胎于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版[6]。其次，與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，我國家庭農(nóng)場是在土地集中基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，具有規(guī)模效益，同時我國人多地少國情和土地產(chǎn)出邊際遞減規(guī)律又決定我國家庭農(nóng)場規(guī)模不能過大，堅持適度規(guī)模經(jīng)營。再次，家庭農(nóng)場依舊是以農(nóng)為主，專門從事農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)是家庭的主業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是家庭最主要的收入來源。最后，家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)具備法律上獨立人格，能夠獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營，獨立承擔(dān)法律責(zé)任[7]。

二、我國家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)

（一）我國家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)實踐

2013年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司發(fā)布《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確指出家庭農(nóng)場的七個認定標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)前關(guān)于家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)的最高統(tǒng)一規(guī)定，也是我國家庭農(nóng)場成立的必要條件。然而，許多學(xué)者對該認定標(biāo)準(zhǔn)存有疑問，如戶籍是否應(yīng)該成為家庭農(nóng)場的設(shè)立門檻？對雇工的限制是否符合家庭農(nóng)場實際發(fā)展?fàn)顩r？農(nóng)業(yè)收入比重的設(shè)置是否過高？示范帶動作用能否成為家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)？等等，這些問題都有待于理論上的深入分析與研究。

不同地區(qū)依據(jù)農(nóng)業(yè)部《通知》規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定了不同的家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)，為便于直觀對比分析，將不同地區(qū)家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)整理為表1。

通過表1，我們可以看出：首先，針對家庭農(nóng)場經(jīng)營者身份，絕大多數(shù)省份都作出一定限制。吉林、山東、山西和安徽要求家庭農(nóng)場經(jīng)營者具有農(nóng)村戶籍或享有土地承包經(jīng)營權(quán)，吉林省吉林市還對農(nóng)場主年齡做出限制，湖南省與云南省對家庭農(nóng)場主的身份要求相對寬松；其次，所有省市的家庭農(nóng)場都要求以家庭成員為主要勞動力，有些地方對家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)和雇工做出限制，如吉林省吉林市和山西??；再次，除云南省外，其他各地區(qū)都要求家庭農(nóng)場要以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，山西省和安徽省都做了農(nóng)業(yè)收入比例的要求；此外，各省市家庭農(nóng)場都要求具有一定規(guī)模并相對穩(wěn)定，為了確保這一標(biāo)準(zhǔn)，各省份對土地流轉(zhuǎn)期限和家庭農(nóng)場面積做出規(guī)定，對于土地流轉(zhuǎn)期限，多數(shù)地方規(guī)定5年以上[8]，對于家庭農(nóng)場面積，不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H規(guī)定有所不同；最后，部分省份對家庭農(nóng)場設(shè)置其他認定標(biāo)準(zhǔn)，如示范帶頭作用，財務(wù)收支記錄，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等，這與農(nóng)

業(yè)部部分認定標(biāo)準(zhǔn)相符合。綜上，不同地區(qū)對家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不盡相同，實踐中存在各式各樣的家庭農(nóng)場類型，家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)的多樣化一定程度上反映了對家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)認識的模糊性，阻礙了家庭農(nóng)場健康發(fā)展。因此，有必要在各地實踐基礎(chǔ)上，進行深入理論分析，形成科學(xué)統(tǒng)一的家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）我國家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)理論分析

1.家庭農(nóng)場經(jīng)營者的限定

家庭農(nóng)場的經(jīng)營者也是家庭農(nóng)場的設(shè)立者和投資者，是家庭成員的核心。目前，我國家庭農(nóng)場對經(jīng)營者的要求主要體現(xiàn)在經(jīng)營者戶籍、經(jīng)營者年齡和經(jīng)營者接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)這三方面。

（1）家庭農(nóng)場經(jīng)營者的戶籍。

農(nóng)業(yè)部《通知》和許多的地方政府文件都規(guī)定家庭農(nóng)場經(jīng)營者要具有“農(nóng)村戶籍”或享有“土地承包經(jīng)營權(quán)”，有些地方甚至要求必須是本地戶籍，當(dāng)然，也有部分地區(qū)放開了農(nóng)民身份限制，如湖南省、吉林延邊和浙江部分地市。戶籍限制的標(biāo)準(zhǔn)是出于對農(nóng)民權(quán)益的保護，農(nóng)村戶籍可以解決很多問題，比如保持家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性以及保護農(nóng)民利益不受城鎮(zhèn)居民侵蝕[9]。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著社會保障功能，家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來，是對家庭承包經(jīng)營制度的完善，農(nóng)戶家庭成為家庭農(nóng)場的主人是應(yīng)有之義，合情合理。但是，戶籍限制標(biāo)準(zhǔn)的缺陷也很明顯：首先，我國目前正在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2014年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確規(guī)定統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，以實現(xiàn)人口的長遠、雙向自由流動[10]。在這一背景下，再以戶籍作為家庭農(nóng)場主身份的認定標(biāo)準(zhǔn)就沒有任何意義，不合時宜。其次，將家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村家庭，一方面，為土地承包權(quán)的自由流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙，不利于土地集中，另一方面，阻礙了外來資本的涌入。眾所周知，農(nóng)民在我國屬于弱勢群體，農(nóng)村的資本積累遠遠不夠，家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)租金、機械設(shè)備投入等都需要大量資金，這就可能導(dǎo)致家庭農(nóng)場發(fā)展動力不足。再次，目前我國“人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多大學(xué)生因升學(xué)戶口由農(nóng)轉(zhuǎn)非，有些大學(xué)生，尤其是農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生，他們具備專業(yè)知識，對農(nóng)村有感情，對農(nóng)業(yè)比較熟悉，畢業(yè)后想回農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。也有一些曾經(jīng)或長期從事農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)的農(nóng)技人員，戶籍可能有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之分，他們有技術(shù)、有經(jīng)驗，可能想要創(chuàng)辦家庭農(nóng)場[11]。還有一類主體，他們出生在農(nóng)村，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，早年離家去城鎮(zhèn)打拼，因工作需要遷移戶口，有回鄉(xiāng)設(shè)立家庭農(nóng)場的想法。毫無疑問，這三類主體都可以成為家庭農(nóng)場的創(chuàng)辦者，如果采用戶籍標(biāo)準(zhǔn)，他們可能就被排除在家庭農(nóng)場的大門之外。因此，戶籍認定標(biāo)準(zhǔn)并不符合我國當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展國情，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)界定為“長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員或者具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識技能、經(jīng)認定具有從農(nóng)資格的人員”。

此外，對于城鎮(zhèn)人口能否下鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，學(xué)術(shù)界是存在爭議的，主流的觀點是不允許城鎮(zhèn)人口建立家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)部也是持此觀點，然而，部分地方家庭農(nóng)場實踐中放寬了限制，如湖南省、浙江相關(guān)地市、吉林延邊州等。這類家庭農(nóng)場除了設(shè)立者的特殊身份外，與一般家庭農(nóng)場并無二致，他們具有雄厚的資金，經(jīng)營管理水平高，抵御市場風(fēng)險能力強，對一般的家庭農(nóng)場具有帶動牽引作用。在實踐中要擔(dān)心的是防止“工商資本下鄉(xiāng)”，這類家庭農(nóng)場容易將土地移作它用，改變土地農(nóng)業(yè)用途。針對這種擔(dān)憂，我們可以通過主業(yè)的確定、契約的約束、項目審批的制約、農(nóng)業(yè)部門的巡查監(jiān)管和土地部門的監(jiān)管等予以有效的規(guī)避[11]。這類家庭農(nóng)場只要標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，權(quán)利取得合法，在實踐中可以做出適當(dāng)嘗試，但是應(yīng)嚴(yán)格限制此類家庭農(nóng)場的比例，過度放開肯定會侵蝕農(nóng)民利益。

（2）家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡。

為促進家庭農(nóng)場高效發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，許多地方對家庭農(nóng)場主的年齡做出限制，如吉林市要求家庭農(nóng)場主男性在55歲以下，女性在50歲以下，國內(nèi)家庭農(nóng)場主最高年齡限制為65周歲。年齡的設(shè)置是為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的年輕化，但從我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和國際的發(fā)展經(jīng)驗來看，65周歲的門檻有待于商榷。就國內(nèi)狀況而言，尚有相當(dāng)一部分65周歲以上人員從事農(nóng)業(yè)，而且由于農(nóng)村社會保障不健全、保障水平低，完全排斥其成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者，會在一定程度上降低其生活水平。放眼國外，“歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在歐盟28個國家中，平均30%的農(nóng)場主超過65歲（葡萄牙超過65歲的農(nóng)場主比例最高，達到45%；德國比例最低，不足5%）?！盵12]因此，我國家庭農(nóng)場主年齡可以適當(dāng)提高。

（3）家庭農(nóng)場經(jīng)營者接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，除具有規(guī)模效益外，其機械化水平、經(jīng)營管理水平和商品競爭能力都較高，這就對家庭農(nóng)場主自身能力提出了更高要求。農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民實現(xiàn)從“身份”到“職業(yè)”轉(zhuǎn)變的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。上海松江家庭農(nóng)場要求家庭農(nóng)場主具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)[13]，能熟練使用農(nóng)機具，另外，上海松江還建立了家庭農(nóng)場考核獎勵制度，對優(yōu)秀家庭農(nóng)場主進行獎勵，并且在以后的家庭農(nóng)場主競爭中享有優(yōu)先權(quán)[14]。家庭農(nóng)場經(jīng)營者接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是非常有必要的，但家庭農(nóng)場主是否應(yīng)有學(xué)歷上的限制呢？應(yīng)當(dāng)認為沒有這個必要。當(dāng)前，我國農(nóng)民受教育水平普遍偏低，學(xué)歷上的限制只會阻礙家庭農(nóng)場的設(shè)立，并且學(xué)歷高并不代表實際生產(chǎn)操作能力強，我們鼓勵有知識、有文化的大學(xué)生回家創(chuàng)立家庭農(nóng)場，但不應(yīng)設(shè)置學(xué)歷上的門檻。

2.家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)期限的限定

（1）家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。

適度規(guī)模經(jīng)營是我國家庭農(nóng)場的應(yīng)有之義，但規(guī)模到底有多大才合適？全國并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)，各地方根據(jù)本區(qū)土地資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的不同，制定了不同的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。我國地形種類多，氣候多樣，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情造成各地規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)多樣化的現(xiàn)狀，但家庭農(nóng)場應(yīng)該有一個統(tǒng)一的、依據(jù)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍劃分的最低要求的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)，以便對家庭農(nóng)場的統(tǒng)計并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠[15]。地方政府可以在最低規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭農(nóng)場規(guī)模的大小，制定不同層級的優(yōu)惠政策。至于經(jīng)營規(guī)模的上限，我國沒有做出規(guī)定。有學(xué)者（高海，2015）認為，家庭農(nóng)場的規(guī)模上限不宜統(tǒng)一規(guī)定——交給市場決定即可[15]，這種觀點值得商榷。首先，我國鼓勵發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，但農(nóng)場的規(guī)模并不是越大越好，當(dāng)規(guī)模達到一定程度，勞動效率和土地產(chǎn)出率就會下降。其次，當(dāng)農(nóng)場規(guī)模大到一定程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會超出家庭勞動力的生產(chǎn)水平，隨之而來的是雇傭大量勞動力，這樣，家庭農(nóng)場的性質(zhì)就可能會發(fā)生改變，家庭農(nóng)場有可能變成專業(yè)化的超大型農(nóng)場。因此，我國家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模也應(yīng)需要一個規(guī)模上限，依據(jù)全國家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)顩r制定規(guī)模上限標(biāo)準(zhǔn)，同時出于鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的需要，可以把規(guī)模上限標(biāo)準(zhǔn)制定得稍微高些。

（2）家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)期限。

土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的前提，土地流轉(zhuǎn)的期限影響到家庭農(nóng)場發(fā)展的穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場獲得土地最為主要的方式，土地流轉(zhuǎn)的相對穩(wěn)定對家庭農(nóng)場的健康發(fā)展至關(guān)重要，因此，有必要將土地流轉(zhuǎn)的期限作為認定家庭農(nóng)場的條件之一。那么，土地流轉(zhuǎn)的期限規(guī)定為多久才合適呢？農(nóng)業(yè)部和大部分省份規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的最低期限為5年，也有部分省份做出其他規(guī)定，有的規(guī)定10年以上，有的規(guī)定20年以上，有的還根據(jù)不同的經(jīng)營范圍規(guī)定了不同的期限[16]。對于土地流轉(zhuǎn)的期限，筆者認為不宜過長，但也不宜過短。傳統(tǒng)農(nóng)民的“鄉(xiāng)土”情節(jié)使得我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限在當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)都不會太長，并且農(nóng)村土地的長時間流轉(zhuǎn)會使農(nóng)民的權(quán)益在面臨土地價格上漲時難以得到相應(yīng)的保護。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的又不能過短，過短會影響家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，不利于家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展。我國家庭農(nóng)場應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營種類劃分不同的最低期限標(biāo)準(zhǔn)，像種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)等都有自己專門的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。對于土地流轉(zhuǎn)的最高期限，各地家庭農(nóng)場的文件中都未做出說明，依據(jù)《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營期限的規(guī)定，家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)期限最長應(yīng)以不超過法定承包期限的剩余期限為限，這是法定條件的限制，超過這一期限會導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的無效[17]。此外，在實踐中可能會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或約定不明的情況，針對這一情形，筆者認為，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性與規(guī)律性，在滿足法定最低土地流轉(zhuǎn)期限的基礎(chǔ)上，家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的期限至少要滿足農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)收獲周期。

3.勞動力結(jié)構(gòu)的限定

“以家庭成員為主要勞動力”是農(nóng)業(yè)部對我國家庭農(nóng)場勞動力結(jié)構(gòu)的限制，具體要求為無常年雇工或常年雇工人數(shù)不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。一些地方政府也做出其他限制，如吉林省吉林市要求家庭農(nóng)場家庭固定從業(yè)人數(shù)不少于2人。許多學(xué)者對此標(biāo)準(zhǔn)都持有異議。張帥梁認為，無論是對雇工的限制，還是對參與家庭農(nóng)場的人數(shù)的限制，都是對家庭農(nóng)場發(fā)展空間的擠壓[10]。胡桂芬對雇工限制也持反對態(tài)度。筆者認為，為確保家庭農(nóng)場的家庭性，對雇工做出一定的限制是合理的。家庭經(jīng)營是家庭農(nóng)場區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的顯著特征，家庭經(jīng)營因其特有的天然親和性和高度的利益一致性，具有其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不可比擬的優(yōu)越性，我國家庭農(nóng)場的家庭性不僅體現(xiàn)在家庭農(nóng)場的決策權(quán)和控制權(quán)由一個家庭擁有，還要求家庭成員共同投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，共同參與農(nóng)業(yè)活動。以家庭成員為主要勞動力，首先，我們需要明確的是家庭的范圍。社會學(xué)的經(jīng)典界定為“家庭是相互影響的人所組成的團體或群體”[18]。我國家庭農(nóng)場中“家庭”概念應(yīng)作廣義上的理解，首先應(yīng)當(dāng)突破戶籍限制，戶籍意義上的農(nóng)戶是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，家庭農(nóng)場的“家庭”可以界定為“具有血緣、姻親或收養(yǎng)關(guān)系的相互影響的人所組成的群體”。家庭農(nóng)場的雇工分為常年雇工和季節(jié)性雇工，對于常年雇工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制，家庭農(nóng)場的勞動力應(yīng)優(yōu)先來源于家庭成員，只有當(dāng)家庭成員勞動力滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求時，才允許雇傭少量常年雇工。另外，何為常年雇工？我國目前沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，應(yīng)盡快出臺文件完善相關(guān)概念；對于季節(jié)性雇工，是否應(yīng)納入到“以家庭成員為主要勞動力”的界定之中？應(yīng)當(dāng)說是沒有必要，家庭農(nóng)場在農(nóng)忙時節(jié)難免面臨勞動力不足的問題，實踐中農(nóng)忙季節(jié)雇傭人員幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是普遍存在的，如果對季節(jié)性雇工設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)，可能會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的限定

農(nóng)業(yè)收入的界定標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：一種是比例標(biāo)準(zhǔn)，一種是數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。各地對農(nóng)業(yè)收入限定標(biāo)準(zhǔn)的表述具有很大的差異，農(nóng)業(yè)部、山西省和安徽省都要求“農(nóng)業(yè)凈收益占家庭農(nóng)場總收益的80%以上”，山東省和浙江省表述為“農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源”，江蘇省表述為“家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源”[19]，有的地區(qū)附加了“年總收入10萬元以上”或者“家庭農(nóng)場從業(yè)人員人均純收入達到本鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的2倍以上”。家庭農(nóng)場主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源毋庸置疑，對農(nóng)業(yè)收入來源進行限制有其合理性，但現(xiàn)有的收入比例數(shù)額或標(biāo)準(zhǔn)值得探討。首先，如果某年家庭農(nóng)場遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)損失慘重，農(nóng)業(yè)收入肯定會低于現(xiàn)有法定標(biāo)準(zhǔn)，那么家庭農(nóng)場就會因這一限定標(biāo)準(zhǔn)而不再是家庭農(nóng)場了嗎？這顯然是不合理的。其次，家庭農(nóng)場收入比例或收入份額在家庭農(nóng)場申請設(shè)立之初并無法實際衡量，這時的家庭農(nóng)場還未開始投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，家庭農(nóng)場的收入從何而來？比例如何計算？這一切都不具有可操作性。再次，設(shè)立家庭農(nóng)場并不是要求把農(nóng)民束縛在農(nóng)地上面，家庭成員較多的家庭，在創(chuàng)設(shè)家庭農(nóng)場的同時，也有部分成員從事非農(nóng)職業(yè)，獲得的收入也不低，過高的農(nóng)業(yè)收入比例標(biāo)準(zhǔn)只會阻礙人們的自由擇業(yè)權(quán)。因此，我國家庭農(nóng)場只需設(shè)定家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源即可，無需設(shè)定具體比例或數(shù)額的限制，如果一定要設(shè)立比例標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)部規(guī)定的80%的收入比例標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，建議降低農(nóng)業(yè)收入比例標(biāo)準(zhǔn)。

5.其他認定標(biāo)準(zhǔn)

我國家庭農(nóng)場除以上幾個普遍認同的認定標(biāo)準(zhǔn)外，個別地方規(guī)定了其他的認定標(biāo)準(zhǔn)，如“完整的財務(wù)收支記錄”、“經(jīng)營范圍”、“示范帶頭作用”等。首先，對于家庭農(nóng)場是否應(yīng)該具有完整的財務(wù)收支記錄，這個問題不能一概而論，我國家庭農(nóng)場的組織形式具有多樣性，多數(shù)地方都認為可以采取個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司的形式，家庭農(nóng)場采取不同的組織形式對財務(wù)收支記錄的要求也不相同，單純地要求家庭農(nóng)場具有完整的財務(wù)收支記錄，對家庭農(nóng)場的要求未免過于苛刻，尤其是當(dāng)家庭農(nóng)場采取非法人的組織形式時，完整的財務(wù)收支記錄只會增加農(nóng)民的負擔(dān)。因此，我國家庭農(nóng)場應(yīng)依據(jù)不同的組織形式執(zhí)行不同的財務(wù)收支記錄標(biāo)準(zhǔn)。其次，有些地方，如云南省，對家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍做出規(guī)定，這是有必要的，家庭農(nóng)場依然以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，家庭農(nóng)場不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，否則可能會危及我國的糧食安全。最后，包括農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的許多文件都規(guī)定家庭農(nóng)場要具有示范帶頭作用，其實很明顯，示范帶頭作用應(yīng)該是示范性家庭農(nóng)場的構(gòu)成要件，而不應(yīng)作為家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準(zhǔn)，不可能所有的家庭農(nóng)場都具有示范帶頭作用。

三、結(jié)語

家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)乎我們對這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理解與認識，而且涉及國家對家庭農(nóng)場的政策扶持，實踐中存在許多為了獲取國家財政支持和優(yōu)惠政策扶持而冒用家庭農(nóng)場名義、虛假進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，制定一個科學(xué)合理、統(tǒng)一完備的家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)問題只是家庭農(nóng)場發(fā)展中一個基本法律問題，良好制度設(shè)計對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，未來我國家庭農(nóng)場發(fā)展需要系統(tǒng)完備的法律制度作支撐。

我國家庭農(nóng)場發(fā)展有必要單獨立法，未來家庭農(nóng)場法律體系應(yīng)以《農(nóng)業(yè)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)組織法和農(nóng)業(yè)促進法等單行法為支撐，建立系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)業(yè)法律體系，家庭農(nóng)場法與農(nóng)業(yè)法中的其他單行法既有分工又有配合，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。家庭農(nóng)場法通過規(guī)定家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)、組織形式、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、市場準(zhǔn)入與退出機制等，解決家庭農(nóng)場基本法律問題，促進家庭農(nóng)場的相關(guān)措施，如融資、保險和社會服務(wù)等可規(guī)定在單行法中，二者結(jié)合，相輔相成，以共同促進家庭農(nóng)場快速持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]江維國.關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展中的金融支持體系構(gòu)建的研究[J].農(nóng)村金融研究，2014，（2）：75-77.

[2]趙偉峰，王海濤，劉菊.我國家庭農(nóng)場發(fā)展的困境及解決對策[J].經(jīng)濟縱橫，2015，（4）；37-38.

[3]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果全文[EB/OL].土地資源網(wǎng)（2013-06-08）[2016-03-28].http：//www.tdzyw.com/2013/0608/29215.html.

[4]王娜.山東省家庭農(nóng)場發(fā)展迅速[J].農(nóng)業(yè)知識，2016，（2）：7-8.

[5]孫中華.積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2013，（9）：6-8.

[6]夏青.中國式家庭農(nóng)場[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2014，（4）：14-15.

[7]孔東菊.家庭農(nóng)場若干法律問題研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014，（1）：41-42.

[8]王新志，杜志雄.我國家庭農(nóng)場發(fā)展：模式、功能及政府扶持[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2014，（5）：112-113.

[9]陳風(fēng)波，黃炎忠，黃文彬，等.家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)及其政策實操性分析[J].南方農(nóng)村，2015，（5）：15-16.

[10]張帥梁.家庭農(nóng)場的法律屬性及市場準(zhǔn)入問題研究[J].中州學(xué)刊，2015，（4）：65-66.

[11]盛小偉.關(guān)于家庭農(nóng)場登記中的幾個問題[J].江南論壇，2013，（9）：22-23.

[12]Continuity and Change ：The Irish Family Farm.http：//www.teagasc.ie/news/2014/201405-23/asp.

[13]邵樺毅.我國家庭農(nóng)場法律制度研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2014：10-11.

[14]周敏.上海松江家庭農(nóng)場考察報告[J].山西農(nóng)經(jīng)，2014，（2）：49-50.

[15]高海.論我國家庭農(nóng)場的立法構(gòu)造：基于地方規(guī)范性文件的樣本分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015，（8）：65-66.

[16]莊慧嫻.基于國際比較的我國家庭農(nóng)場認定問題研究[J].信陽農(nóng)林學(xué)院學(xué)報，2015，（2）：47-48.

[17]沈月娣.我國家庭農(nóng)場法律定位若干問題思考[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2014，（1）：114-115.

[18]白凱，符國群.“家”的觀念：概念、視角與分析維度[J].思想戰(zhàn)線，2013，（1）：46-51.

[19]高強，孔祥智.家庭農(nóng)場的實踐界定、資格條件與登記管理：基于政策分析的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，（9）：14-15.