農(nóng)村人口變遷對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響與法律對(duì)策

郭瑞

摘要：作為農(nóng)村社會(huì)變遷的重要組成部分，農(nóng)村人口變遷主要包括人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、心理素質(zhì)以及思想觀念等方面的變化。在新的歷史時(shí)期，我國農(nóng)村人口的變遷呈現(xiàn)出獨(dú)特的趨勢(shì)。農(nóng)村人口各個(gè)方面的變遷會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營產(chǎn)生重要而又深遠(yuǎn)的影響，因此，必須重視農(nóng)村人口變遷的趨勢(shì)及其影響，著力調(diào)整計(jì)劃生育、農(nóng)村就業(yè)以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給等方面的法律制度，確保我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營獲得健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口；變遷；農(nóng)業(yè)；家庭經(jīng)營；制度回應(yīng)

中圖分類號(hào)：DF413文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.03.01

家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組成部分，符合廣大農(nóng)民的意愿以及農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，必須長期堅(jiān)持并逐步加以完善。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，如何充分利用其長處，彌補(bǔ)其不足，是我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)必須解決的問題。在眾多影響家庭經(jīng)營的因素中，農(nóng)村人口的狀況及其變遷顯得特別重要。雖然已經(jīng)有不少學(xué)者對(duì)農(nóng)村人口的變遷以及農(nóng)村家庭經(jīng)營的問題進(jìn)行了廣泛而又深入的研究，但很少有人關(guān)注農(nóng)村人口變遷對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響，并以這些影響為分析的出發(fā)點(diǎn)，尋求法律制度方面的回應(yīng)措施。因此，在我國農(nóng)村人口出現(xiàn)快速變遷的今天，有必要對(duì)此加以高度重視，充分認(rèn)識(shí)這些變遷及其影響，并在法律制度的框架內(nèi)尋找新的突破口，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的預(yù)期效果和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國農(nóng)村人口在新時(shí)期的變遷

農(nóng)村人口變遷主要是指農(nóng)村人口在數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成（性別和年齡）、流動(dòng)以及分布等方面的變化。農(nóng)村人口是農(nóng)村社會(huì)得以存在和發(fā)展的基本前提，因?yàn)橹挥兴麄儾攀寝r(nóng)村社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)的主體。農(nóng)村人口的變遷是一種社會(huì)現(xiàn)象，需要從社會(huì)學(xué)的角度來加以考察。與此同時(shí)，由于社會(huì)環(huán)境的變化，在新的歷史時(shí)期，我國農(nóng)村人口的變遷也有不同的特點(diǎn)與趨勢(shì)。

（一）農(nóng)村人口變遷：一個(gè)社會(huì)學(xué)視角的概念

社會(huì)學(xué)家都非常關(guān)注特定社會(huì)的人口及其變遷，因?yàn)椤笆裁礃拥娜送纬墒裁礃拥纳鐣?huì)”，“無論從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上講，或由邏輯推論，要對(duì)一個(gè)社會(huì)有徹底了解，必須研究它的人口。”［1］人口變遷是社會(huì)變遷的重要組成部分，所以，研究人口變遷及其影響首先需要明確什么是社會(huì)變遷。在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)變遷這一概念比“社會(huì)發(fā)展”、“社會(huì)進(jìn)化”的內(nèi)涵更為豐富，可以包括特定社會(huì)中一切方面和各種意義上的變化。社會(huì)變遷本質(zhì)上是一系列涉及文化、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的全方位變遷，并由此改變?nèi)伺c人之間、人與社會(huì)之間和人與自然之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和社會(huì)制度［2］。

除了關(guān)注人類社會(huì)的宏觀變遷，社會(huì)學(xué)者往往會(huì)著重研究某一特定社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的變遷或者社會(huì)局部的變遷。人口變遷屬于社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的變遷，而農(nóng)村人口的變遷又是人口變遷的重要組成部分，與城鎮(zhèn)人口變遷的提法相對(duì)應(yīng)。因此，對(duì)農(nóng)村社會(huì)以及農(nóng)村問題的研究，以及針對(duì)農(nóng)村的政策法規(guī)的制定和實(shí)施，均不能在脫離農(nóng)村人口現(xiàn)狀及其變遷趨勢(shì)的真空環(huán)境中進(jìn)行。農(nóng)村人口的變遷是多種因素影響之下的結(jié)果，同時(shí)，農(nóng)村人口的變遷也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的治理產(chǎn)生深刻影響。

（二）新時(shí)期我國農(nóng)村人口變遷的表現(xiàn)

著名鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)家蔡宏進(jìn)先生認(rèn)為，長時(shí)期以來，許多國家的鄉(xiāng)村人口數(shù)量都呈增加趨勢(shì)，主要是受自然增加所影響，但也有部分國家或社會(huì)鄉(xiāng)村人口數(shù)量會(huì)減少。主要是大量的鄉(xiāng)村人口移往都市，形成嚴(yán)重的社會(huì)減少，即使自然增加也無法彌補(bǔ)之故［3］。就我國改革開放以前的情況來看，“從神龍倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)，黃帝創(chuàng)建村落，數(shù)千年以來中國一直是農(nóng)村人口占居絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)國。”［4］在這一時(shí)期，除人口數(shù)量會(huì)隨著社會(huì)的穩(wěn)定與否（戰(zhàn)爭、瘟疫等天災(zāi)人禍會(huì)對(duì)農(nóng)村人口的數(shù)量產(chǎn)生非常重要的影響）而發(fā)生起伏以外，我國農(nóng)村人口在其他方面的變化較少，這也是我國幾千年來以來社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念以及政治制度等保持不變的重要原因之一。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村人口也經(jīng)歷了前所未有的、全方位的變遷，并由此帶動(dòng)我國農(nóng)村以及整個(gè)社會(huì)諸多方面發(fā)生深刻變化，具體表現(xiàn)在如下方面：

1．我國農(nóng)村人口的數(shù)量變遷

第六次全國人口普查的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，鄉(xiāng)村人口減少133 237 289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)［5］?？梢钥闯觯r(nóng)村居住人口占總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)下降，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大以及自然增加的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村人口的總數(shù)依然保持著較高水平。雖然農(nóng)村居住人口呈現(xiàn)出快速下降的趨勢(shì)，但農(nóng)村戶籍人口的規(guī)模將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定或者呈緩慢下降趨勢(shì)。未來數(shù)十年，隨著小康社會(huì)建設(shè)的加速，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度也會(huì)相應(yīng)加快，但因?yàn)檗r(nóng)村人口基數(shù)過于龐大，農(nóng)村人口城市化將是一個(gè)相當(dāng)緩慢且艱難的過程［6］。近年以來，我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但受制于多種因素的困擾，大量的農(nóng)村人口不可能在短時(shí)間內(nèi)脫離農(nóng)村、成為市民。也就是說，即使依靠政策支持加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口也不可能在短期內(nèi)變?yōu)槭忻?。?shù)目龐大的農(nóng)村人口是我國相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這是我國的基本國情。

2．我國農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)變遷

農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)變遷主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面：第一，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的變遷。鄉(xiāng)村人口的外移，不僅影響鄉(xiāng)村人口數(shù)量的變化，也可能影響鄉(xiāng)村人口的結(jié)構(gòu)，主要的影響是人口可能趨于老齡化，因?yàn)橥庖频娜丝诋?dāng)中，偏多于年輕力壯之人［3］69-70。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（多為青壯年）大量進(jìn)入城市的背景下，農(nóng)村社會(huì)的主流人群是老年人和未成年人。男性青壯年勞動(dòng)力的外出減少了有效勞動(dòng)力數(shù)量，從而影響到這些家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［7］。第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的占32.5%。據(jù)媒體報(bào)道，中西部一些地區(qū)80%的農(nóng)民都是50-70歲的老人［8］。第二，農(nóng)村人口性別結(jié)構(gòu)的變遷。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，我國鄉(xiāng)村出生人口男女性別比為122.85:100，高于全國119.58的平均水平，而正常的出生人口性別比應(yīng)在103至107［9］。影響農(nóng)村人口性別比例發(fā)生變化的因素比較復(fù)雜，也是自然因素與社會(huì)因素共同發(fā)揮作用的結(jié)果?？傮w來看，農(nóng)村人口中男女性別比偏高是客觀事實(shí)。

3．我國農(nóng)村人口受教育狀況的變遷

有調(diào)查表明，我國農(nóng)民的平均受教育年限7.4年，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育年限為12年以上［10］。改革開放以來，由于國家義務(wù)教育政策的逐步落實(shí)，以及農(nóng)民對(duì)教育的日益重視，農(nóng)村人口受教育狀況得到了較大程度的改善。但是，由于受過較好教育的農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村青壯年，大多不愿意留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工。這樣一來，繼續(xù)留在農(nóng)村從事傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村人口，均是受教育程度比較低的老人和未成年人。

4．我國農(nóng)村人口心理素質(zhì)及思想觀念的變遷

鄉(xiāng)村社會(huì)諸種現(xiàn)象的變動(dòng)、變動(dòng)的緩急，其解釋深深求于鄉(xiāng)村人民的心理狀況，即其態(tài)度、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀念、情感等［1］35。改革開放以來，“農(nóng)民在生活技能、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念、個(gè)性心理等方面都將發(fā)生前所未有的質(zhì)的飛躍和變遷，其傳統(tǒng)性在減少，現(xiàn)代性在增加?！保?1］雖然農(nóng)民現(xiàn)代心理意識(shí)變革中仍然沉淀著一些消極的、傳統(tǒng)的心理因素，但以權(quán)利為本位的現(xiàn)代法治心理已初步形成，傳統(tǒng)的民俗、血緣、宗法、家庭觀念正在逐步消失［11］15。

二、農(nóng)村人口變遷對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響

作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度重要組成部分的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障國家糧食安全以及社會(huì)穩(wěn)定，都具有極其重大而又深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村人口變遷將給農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面帶來極為重大的影響，并進(jìn)而影響到整個(gè)國家的發(fā)展與進(jìn)步。農(nóng)村家庭經(jīng)營制度是否能夠在新的歷史時(shí)期繼續(xù)取得成功，取決于多種因素，但農(nóng)村人口的變遷將對(duì)其產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)該得到理論界與實(shí)務(wù)界的高度重視。

（一）農(nóng)村人口數(shù)量變遷對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響?yīng)?/p>

從歷史的角度來看，歷代統(tǒng)治者都會(huì)以各種不同的方式“干預(yù)”國民的生育決定，例如，由于戰(zhàn)爭的毀滅性后果，人口急劇減少，統(tǒng)治者為了穩(wěn)固其政治基礎(chǔ)，往往會(huì)采取各種激勵(lì)政策，以達(dá)至較高的人口出生率。新中國成立后，我國政府對(duì)人口仍然采取激勵(lì)政策，在“人多力量大”這一口號(hào)的引導(dǎo)之下，人口數(shù)量急劇增加，到20世紀(jì)70年代后期，人口已近10億，人們才突然發(fā)現(xiàn)“人太多了”，由此逐步開始了我國人口的數(shù)量控制實(shí)踐?！霸陂_展各種政治運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，國家也發(fā)動(dòng)了對(duì)父權(quán)、男性中心以及傳統(tǒng)家庭觀念的批判，推行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策?！保?2］在這樣的背景下，農(nóng)村人口的自然增加受到嚴(yán)格限制，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的家庭價(jià)值體系逐步解體。

我國農(nóng)業(yè)還處于相對(duì)低水平的發(fā)展階段，大多數(shù)農(nóng)村人口還無法擺脫對(duì)土地的依賴。如此眾多的農(nóng)村人口必須依賴有限的土地才能生存，其結(jié)果是：“農(nóng)場面積狹小零碎，分散錯(cuò)雜，既足減少耕地面積，又妨礙耕作，不便于工作灌溉，有阻農(nóng)業(yè)進(jìn)步，弊害甚大?！保?3］一方面，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，雖然可以使農(nóng)村人口的數(shù)量緩慢下降（社會(huì)減少），但農(nóng)村精英也會(huì)因此大量流失，這就可能導(dǎo)致農(nóng)村更趨衰落。另一方面，繼續(xù)留在農(nóng)村的人口將長期保持龐大的數(shù)量，他們必須依賴土地經(jīng)營，才能獲得基本生活需要。因此，他們無法輕易放棄土地，農(nóng)村土地的經(jīng)營將長期處于分散狀態(tài)，“沒有發(fā)展的增長”［14］將嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變遷對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響?yīng)?/p>

1．農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變遷對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響?yīng)?/p>

人口的年齡構(gòu)成對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的安排和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度都有廣泛的影響，如婦產(chǎn)院、幼兒園和學(xué)校及娛樂、運(yùn)輸、宗教和老人院等［15］。由于老年人和未成年人基本不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的身體條件，加上家庭生活對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴降低，人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情下降，或者有心無力。這樣一來，許多農(nóng)村地區(qū)均不同程度地出現(xiàn)大量拋荒的現(xiàn)象；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，技術(shù)含量越來越低。同時(shí)，由于大多數(shù)農(nóng)村青壯年人口平時(shí)基本上不接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們不能在城鎮(zhèn)就業(yè)而需要返回農(nóng)村時(shí)，會(huì)因?yàn)槿狈Ρ匾募寄芘c經(jīng)驗(yàn)，無法完成看似簡單的生產(chǎn)任務(wù)。與此同時(shí)，由于存在大量的老齡人口和未成年人，將使社會(huì)和家庭在養(yǎng)老、醫(yī)療、入學(xué)等方面的投入增加，這就將極大地加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使資金積累受到嚴(yán)重影響，無法將更多的資金用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。

2．農(nóng)村人口性別結(jié)構(gòu)變遷對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響?yīng)?/p>

農(nóng)村人口中男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)，對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響主要表現(xiàn)在：農(nóng)村的男性適齡青年越來越難以在自己的家鄉(xiāng)找到對(duì)象，組建新的家庭。即使能夠找到合適的對(duì)象，也需要支付越來越高的彩禮，使家庭背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，非常不利于家庭生產(chǎn)經(jīng)營狀況的改善。在黑格爾看來，家庭的基礎(chǔ)是婚姻，婚姻既不僅只是兩性的關(guān)系，也不僅只是市民契約的關(guān)系，而是一種“精神的統(tǒng)一”，“實(shí)質(zhì)是一種倫理的關(guān)系”［16］?？档乱舱J(rèn)為：“家庭關(guān)系由婚姻產(chǎn)生，婚姻由兩性間自然交往或自然的聯(lián)系而產(chǎn)生。”［17］既然婚姻是家庭關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，如果婚姻關(guān)系的成立變得越來越困難，農(nóng)村適齡青年想通過婚姻組建家庭的夢(mèng)想似乎是更加難以實(shí)現(xiàn)了。如果沒有穩(wěn)定的農(nóng)村家庭，以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)自然會(huì)處于相當(dāng)艱難的境況之中。

（三）農(nóng)村人口受教育狀況的變遷對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響?yīng)?/p>

農(nóng)民受教育少、文化水平低，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收的主要因素。如今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的依賴程度較高，相關(guān)的管理知識(shí)、法律知識(shí)也相當(dāng)重要。多數(shù)農(nóng)民沒有受過專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大都依靠父輩傳下來的經(jīng)驗(yàn)，以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一部分農(nóng)村青年雖然不是文盲，但他們不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與管理知識(shí)?？梢赃@樣說，農(nóng)村人口教育的貧困，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的現(xiàn)代化，以及農(nóng)民福利感受的提高。 

（四）農(nóng)村人口心理素質(zhì)及思想觀念的變遷對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的影響?yīng)?/p>

農(nóng)村人口心理素質(zhì)及思想觀念的變遷表明，現(xiàn)代性因素（開放意識(shí)、法制觀念等）正在深刻地影響著農(nóng)村居民的思想和行為。這既為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營在新時(shí)期的發(fā)展提供了契機(jī)，也帶來了諸多不利因素。由于農(nóng)村人口心理及思想方面的積極變化，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的現(xiàn)代化（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化以及社會(huì)化等）變得更為可能。但與此同時(shí)，我們必須大力關(guān)注農(nóng)民思想觀念的消極變遷，借新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)民的需要提供有力支持。

三、我國農(nóng)村人口變遷的法律對(duì)策——以堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營為導(dǎo)向

由于家庭承包經(jīng)營是雙層經(jīng)營中的一個(gè)基礎(chǔ)層次，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展起著決定性作用。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營在新的歷史時(shí)期面臨著多種挑戰(zhàn)，但農(nóng)村人口變遷是其中最重要的影響因素。因此，必須為此尋求相應(yīng)的法律制度措施，積極回應(yīng)農(nóng)村人口變遷的影響。為了讓農(nóng)村人口的變遷與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營保持協(xié)調(diào)，共同致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，相應(yīng)的法律制度對(duì)策是必不可少的。

（一）計(jì)劃生育法律制度的調(diào)整

在新的歷史時(shí)期，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村人口的低生育水平，是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度創(chuàng)新和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得成功的前提。根據(jù)我國2001年12月29日通過《人口與計(jì)劃生育法》第41條的規(guī)定，對(duì)于違法生育的法律責(zé)任以罰款為主，即違法“生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。從實(shí)踐來看，嚴(yán)格執(zhí)行國家的計(jì)劃生育政策法規(guī)（以罰款為主）似乎并沒有發(fā)揮預(yù)期作用，農(nóng)村人口的增長并沒有得到有效控制。之所以如此，其主要原因在于：現(xiàn)行強(qiáng)制規(guī)定無法從根本上解決農(nóng)村人口自然增加的需要。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出：“人口眾多是癥候，而不是根源。除非中國農(nóng)業(yè)里能采取別的動(dòng)力，不依賴體力勞動(dòng)，人口才能逐漸減少?！保?8］與此同時(shí)，該法也充分考慮到部分夫妻生育第二個(gè)子女的客觀需要，如果符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，可以要求安排生育第二個(gè)子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定，各地則根據(jù)其具體情況在地方性法規(guī)中明確界定了可以生育第二個(gè)子女的條件。2013年11月12日通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則為“單獨(dú)二孩”政策指明了方向：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。在這一背景下，很多地方性法規(guī)已經(jīng)被修改，人口數(shù)量的控制被進(jìn)一步放松。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生育水平的下降，我們需要改變既有思維：從全局與戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)村人口問題，把人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的位置。具體來說，我們需要做好如下工作：第一，逐步建立健全計(jì)劃生育工作中的利益趨動(dòng)機(jī)制，對(duì)獨(dú)生子女家庭以及晚婚晚育者給予各種獎(jiǎng)勵(lì)、照顧和優(yōu)惠，變懲罰為誘導(dǎo)。雖然現(xiàn)行法律及一些地方性法規(guī)都對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)作出了規(guī)定，但大多比較抽象，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度缺乏可操作性。因此，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提高誘導(dǎo)機(jī)制的力度，并將其具體化、制度化。第二，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療制度等，解決農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民“多子多?！钡南敕ㄓ衅錆夂竦纳鐣?huì)基礎(chǔ)，只有逐步建立起可靠的農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民能夠擺脫后顧之憂，才能從根本上克服現(xiàn)有“威權(quán)制度”的缺陷，讓有計(jì)劃的生育政策落到實(shí)處。第三，加強(qiáng)科技知識(shí)和法律知識(shí)在農(nóng)村的普及，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活的成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。只有通過知識(shí)的普及，才能從根本改變農(nóng)民的生育觀念；只有通過基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)，有效降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，才能讓農(nóng)民的生育欲望得到抑制。

以上工作的有效實(shí)施，最根本的思想基礎(chǔ)在于：逐步完善和改革現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育的威權(quán)管理方式，在繼續(xù)堅(jiān)持以法律約束為核心的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育、利益導(dǎo)向、服務(wù)保障等配套機(jī)制建立的步伐?！糧W(〗全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶曾經(jīng)指出，二胎政策到“十二五”末期可能會(huì)放開。現(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發(fā)生變化。這也符合國際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。（參見：周宇. 二胎政策有望十二五末期放開〓計(jì)生部門正考慮［EB/OL］.(2011-03-07)［2013-07-09］. http://society.people.com.cn/GB/41158/14072830.html.）〖ZW)〗也就是說，現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)的制定與實(shí)施，充滿了管制色彩，過度關(guān)注強(qiáng)制威懾的力量，而對(duì)于客觀事實(shí)的存在基礎(chǔ)，則沒有很好地理解和把握。制度的有效實(shí)施可能離不開強(qiáng)制力量的威懾，但如果僅僅依靠威權(quán)的力量，則可能無法取得預(yù)期效果，農(nóng)村人口的數(shù)量控制亦然。因此，新時(shí)期的計(jì)劃生育政策法規(guī)，更應(yīng)該關(guān)注其激勵(lì)機(jī)制，而不是傳統(tǒng)的威權(quán)機(jī)制。這樣的制度安排，即符合邏輯，也符合實(shí)際。

（二）農(nóng)村就業(yè)法律制度的調(diào)整

20世紀(jì)80年代以后，農(nóng)民的就業(yè)空間拓寬了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的格局轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)之外的職業(yè)開始對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生越來越深刻的影響［19］。在這一背景下，廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始擺脫對(duì)土地和集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴，逐步在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之外的領(lǐng)域（主要為進(jìn)城務(wù)工或者經(jīng)商），實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。但是，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市之后，往往不愿意再回到農(nóng)村從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，無奈地留在農(nóng)村的人，卻無法勝任新時(shí)期農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的需要，也無法完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨使命?，F(xiàn)實(shí)的困境是：一方面，大量農(nóng)村人口不可能在短期內(nèi)順利進(jìn)入城市，并在城市安居樂業(yè)，成為真正意義上的市民；另一方面，目前的城鎮(zhèn)化模式，讓農(nóng)村失去大量精英，因?yàn)橹挥修r(nóng)村的精英才有能力在城市安居樂業(yè)。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營在新時(shí)期的發(fā)展，也會(huì)因此受到不利影響。

“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的主要任務(wù)，是幫助農(nóng)村人組織起來，找到非農(nóng)業(yè)的生存方式，促進(jìn)“城市中國”盡快誕生［20］。因此，創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)村就業(yè)法律制度，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，可以就地吸收、轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民可以就地實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變。這樣一來，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或者繼續(xù)留在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，都將是較好的選擇。如果農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，過上“體面而有尊嚴(yán)”的生活，他們就不會(huì)像目前這樣盲目地選擇進(jìn)城。隨著農(nóng)民就業(yè)法律制度的調(diào)整，以及鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間就業(yè)就不會(huì)有今天這樣的差距，農(nóng)村精英就不會(huì)只選擇城市而放棄農(nóng)村，農(nóng)村家庭經(jīng)營才有牢固的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，農(nóng)村就業(yè)法律制度的調(diào)整與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新具有十分密切的聯(lián)系，沒有后者的支持與配合，前者的目標(biāo)將無法獲得實(shí)現(xiàn)。與此相適應(yīng)，2008年開始施行的《就業(yè)促進(jìn)法》第20條〖ZW(〗我國《就業(yè)促進(jìn)法》第20條規(guī)定：“國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)?？h級(jí)以上地方人民政府推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容?？h級(jí)以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞動(dòng)力輸出地和輸入地人民政府應(yīng)當(dāng)互相配合，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件。”〖ZW)〗為新時(shí)期我國農(nóng)村就業(yè)政策的調(diào)整指明了方向，但是，該條規(guī)定比較抽象，僅具一般指導(dǎo)意義，需要各地在實(shí)踐中加以細(xì)化處理。目前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與有關(guān)政策的導(dǎo)向具有密切關(guān)系，因此，必須結(jié)合中央的政策和《就業(yè)促進(jìn)法》的基本精神，對(duì)有關(guān)法律制度進(jìn)行合理調(diào)整。這主要包括三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)中央政府的調(diào)控措施，轉(zhuǎn)變地方政府職能，著力構(gòu)建新時(shí)期的服務(wù)型地方政府。第二，強(qiáng)化有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功，具有重要的意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與創(chuàng)新，可以從根本上克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限，為農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道。第三，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。在這一背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以根據(jù)自己的意愿、特長、家庭情況等因素綜合判斷并做出選擇：就近轉(zhuǎn)移就業(yè)抑或進(jìn)城務(wù)工。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給法律制度的調(diào)整

實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，在沒有其他就業(yè)途徑的情況下，進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工幾乎是他們唯一的選擇。農(nóng)民之所以向往城市生活，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益低之外，更有深層次的其他誘導(dǎo)因素——城鄉(xiāng)之間不平等的公共產(chǎn)品供給制度。在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)條件之下，城市居民可以享受免費(fèi)的、幾乎無所不包的公共產(chǎn)品，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品幾乎都是由農(nóng)民“自給自足”。從本質(zhì)上說，城市人和農(nóng)民并沒有多大區(qū)別；如果要說城鄉(xiāng)居民之間存在著區(qū)別，在很大程度上是由二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)所造成的。為了克服盲目城鎮(zhèn)化的不利影響，并考慮到廣大農(nóng)民無法變?yōu)槭忻竦目陀^現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新遂成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

當(dāng)前農(nóng)民的分散，不在于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營，而在于小農(nóng)經(jīng)營所需要的公共品供給無法有效獲得，在于農(nóng)民生產(chǎn)生活中的公共品的私人品化，極大地增加了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本和支出壓力［6］15。也就是說，由于無法獲得低成本的公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營開始面臨其自身難以克服的困境，農(nóng)民進(jìn)入城市是一種被迫的選擇。為了繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，國家就應(yīng)該伸出那只“看得見的手”，從農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，并站在中國現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，審視農(nóng)村公共品匱乏可能導(dǎo)致的不利后果，并為此尋找出路。

為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮，并讓農(nóng)村成為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，就必須大力改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，降低其生產(chǎn)生活成本，提高農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的收益水平。為此，逐步縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給方面的差距，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水、電、路、垃圾清運(yùn)等）、農(nóng)村醫(yī)療、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等，是讓農(nóng)民樂意并自豪地當(dāng)農(nóng)民的基本前提。但是，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，就必須首先在這些最為迫切的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，最終讓公共財(cái)政的陽光普照城鄉(xiāng)居民。以我國《農(nóng)業(yè)法》為例，該法共有3個(gè)條文涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（重要的農(nóng)村公共產(chǎn)品之一）的問題，其中，第17條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)和流通、漁港、草原圍欄、動(dòng)植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)該法第38條第2款的規(guī)定，各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)主要用于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等領(lǐng)域。雖然我國《農(nóng)業(yè)法》和其他相關(guān)法律中已經(jīng)含有一些關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的規(guī)定，但大多非常抽象，缺乏可操作性，且沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，很多條文往往成為具文。因此，可能的路徑有兩種：一是完善現(xiàn)有法律中的規(guī)定，使之更具體翔實(shí)且具有可操作性；一是針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的突出問題，進(jìn)行單獨(dú)立法，以此建立更完整的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給法律體系。

五、結(jié)論

農(nóng)民家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，是大多數(shù)國家農(nóng)村土地經(jīng)營制度創(chuàng)新與運(yùn)行的主要載體［21］。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成敗受到諸多因素的影響，但其中特別值得關(guān)注的，是農(nóng)村人口及其變遷。中國農(nóng)村的人口問題與西方發(fā)達(dá)國家的情形很不相同，因此導(dǎo)致一些特殊的問題。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著清晰的雙向關(guān)系：一方面，制度會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和進(jìn)程；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以而且確實(shí)經(jīng)常導(dǎo)致制度變遷［22］。因此，為了讓農(nóng)村人口的變遷與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)既有制度進(jìn)行創(chuàng)新：既要保證農(nóng)村人口的數(shù)量穩(wěn)定下降，又要保障農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，絕對(duì)不能讓盲目的城鎮(zhèn)化掏空農(nóng)村的人、財(cái)、物資源。換句話說，必須通過系列法律制度的建構(gòu)，既讓有能力在城市安居樂業(yè)的農(nóng)村居民在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢肿屧敢饬舸孓r(nóng)村的居民能夠過上有尊嚴(yán)的生活。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，逐步消除“農(nóng)民”和“市民”的身份差異，只有切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，才能從根本上保障我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)獲得實(shí)現(xiàn)，并致力于民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 楊懋春.鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)［M］.臺(tái)北:國立編譯館,1970:374.

［2］ 佟新.人口社會(huì)學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社,2000:347-348.

［3］ 蔡宏進(jìn).鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)［M］.臺(tái)北:三民書局股份有限公司,1989:68.

［4］ 周山.中國文化五大層面:村野文化［M］.沈陽:遼寧教育出版社,1996:6.

［5］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))［EB/OL］.(2013-04-28)［2011-05-10］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_402722253.htm.

［6］ 賀雪峰.鄉(xiāng)村的前途:新農(nóng)村建設(shè)與中國道路［M］.濟(jì)南:山東人民出版社,2007:19.

［7］ 趙晶晶.人口流動(dòng)對(duì)中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2011，(3):14.

［8］ 吳秋余.空心化農(nóng)村如何“養(yǎng)活中國”？［EB/OL］. (2012-03-20)［2013-03-23］.http://gongyi.people.com.cn/GB/17436331.html.

［9］ 佚名.農(nóng)村男女性別比再敲警鐘［EB/OL］.(2007-11-14)［2013-03-13］. http://news.sina.com.cn/o/2007-11-14/081512900107s.shtml.

［10］ 曹明貴.談和諧社會(huì)建設(shè)中的農(nóng)村人口素質(zhì)問題［J］.商業(yè)時(shí)代,2007,(16):8.

［11］ 涂永珍.農(nóng)村法治社會(huì)基礎(chǔ)論［M］.鄭州:中原農(nóng)民出版社,2002:78.

［12］ 閻云翔.私人生活的變革［M］.龔曉夏,譯.上海:上海書店出版社,2006:255.

［13］ 梁漱溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論［M］.上海:上海人民出版社,2006:331.

［14］ 黃宗智.經(jīng)驗(yàn)與理論:中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與法律的實(shí)踐歷史研究［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社,2007:38-39.

［15］ 裘德·馬特拉斯.人口社會(huì)學(xué)導(dǎo)論［M］.方時(shí)壯,汪念郴,譯.廣州:中山大學(xué)出版,1988:100.

［16］ 黑格爾.法哲學(xué)原理［M］.范揚(yáng),張企泰，譯.北京:商務(wù)印書館譯,1961:17.

［17］ 康德.法的形而上學(xué)原理［M］.沈叔平，譯.北京:商務(wù)印書館,1991:95.

［18］ 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國 生育制度［M］.北京:北京大學(xué)出版社,1998:228.

［19］ 陸學(xué)藝.改革中的農(nóng)村與農(nóng)民［M］.北京:中共中央黨校出版社,1992:17.

［20］ 潘維,賀雪峰.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2006:9.

［21］ 陳志安,馮繼康.農(nóng)村土地經(jīng)營制度比較研究［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,1994:103.

［22］ 林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］上海:三聯(lián)書店上海分店,上海人民出版社,1994:11.

Impacts of the Changes of Rural Population on Household Farming 

and the Relevant Legal Responses

GUO Rui1,2

(1.Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120;

2. Peoples Court of Shapingba District of Chongqing, Chongqing 400048, China)Abstract:

As an important component of the changes of rural society, the changes of rural population mainly cover the numbers, structures, qualities and ideas of rural residents. During the new historical times, the rural population of China is changing in its own way. Every aspect of the changes of rural population will have some profound effects on household farming, therefore, we need to think much about such changes, and to adjust the family planning policy, the employment policy in rural areas, the supplying policy of public goods and so on. Through the establishment and improvement of concerned institutions, Chinas household farming can develop in a sound manner in the new era.

Key Words:rural population; changes; agriculture; household farming; legal responses

本文責(zé)任編輯：邵〓海