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    淺議唐律中的職務(wù)犯罪

    2017-02-09 23:12:53劉乾坤
    魅力中國 2016年16期
    關(guān)鍵詞:唐律官吏職務(wù)犯罪

    劉乾坤

    摘 要:唐代的統(tǒng)治者主張“明主治吏不治民”[1]的思想,認(rèn)為只有通過吏治,才能達(dá)到治民的目的。唐代的律法是中國古代法律的集大成者,內(nèi)容博大精深,特別是關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定,更加具有特點(diǎn)。了解唐律中的官吏職務(wù)犯罪、唐律中關(guān)于官員職務(wù)犯罪的預(yù)防措施,不僅有助于了解唐代的律法,而且為現(xiàn)代預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪提供了歷史的參照和借鑒。

    一、唐律中的官吏職務(wù)犯罪概述

    (一)一般職務(wù)犯罪

    唐朝律法將大部分官員在職責(zé)范圍內(nèi)都可以觸及的律法規(guī)定為一般的職務(wù)犯罪,其中最為重要的是貪污罪、瀆職罪和受賄罪 。

    1.貪污罪

    《唐律·賊盜》中規(guī)定“取其非物謂之 盜”[2],唐代將貪污罪定罪為“盜”罪,最主要的是“監(jiān)臨主守自盜”[3],即只要是官吏侵占自己管轄范圍內(nèi)百姓的財(cái)產(chǎn),或者私自侵占自己看管的屬于國家的財(cái)務(wù),就按貪污罪定罪處罰。如若官員利用以上這兩種方式實(shí)行犯罪,將會(huì)受到相同的處罰。

    除此之外,唐律中還規(guī)定了許多的按貪污定罪的情形,主要有以幾種;一是用自己的物品與國家的財(cái)務(wù)調(diào)換,賺取差價(jià);二是私自雇傭傭人為自己干活,從中牟利;三是因私事外出不應(yīng)該住官家的客棧而住宿,且沒有交納住宿所需要的銀兩。

    2.瀆職罪

    唐朝的瀆職犯罪根據(jù)現(xiàn)代觀點(diǎn)來看,可以分為擅權(quán)犯罪和失職犯罪。

    中國古代封建律法中的擅權(quán)行為,是指官員在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)時(shí)濫用權(quán)力或者超越職權(quán)所作出的行為。比如私自使用官家的役人建造一些用于自己玩樂的工程 ,或者超越國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收賦稅。

    《唐律·職制》中“貢舉非其人”規(guī)定,各州應(yīng)該給國家推薦品行正直、為人清廉的人。如果推薦官不去審核,而是任人唯親,不去推薦那些有識之士,隨意推薦德行不高的人,則按失職罪定罪,則“一人徒一年,二人加一等,罪止徒三年”[4],即如果推薦管推薦的是一個(gè)人則判刑一年,兩個(gè)人判刑兩年,但最多只能是三年。這種處罰使官吏在舉薦人才方面不敢暗箱操作,也為人才的招攬?zhí)峁┝吮U?。對于官員的保密義務(wù)的規(guī)定如:官員如果泄露國家重大事務(wù)如搜捕謀反、大逆的,將要受到絞刑的處罰。

    3.受賄罪

    在唐代,人們將收受賄賂的行為稱之為受財(cái),官員接受當(dāng)事人的錢財(cái)之后,勢必作出對行賄方有利的判處,即所謂的謂的“受財(cái)枉 法”[5]。唐朝統(tǒng)治者深刻認(rèn)識到行賄受賄的危害性,故而對受賄者和行賄者打擊力度也比較大,處罰也比較嚴(yán)重。官員接受行賄者一尺布就杖責(zé)一百,一匹布罪加一等,十五匹布就會(huì)判處絞刑;行賄的人也要定罪,與收受賄賂的官員按共同犯罪處罰,不過量刑上比受賄官員要輕。

    此外,《唐律·雜律》中還規(guī)定了坐贓罪,坐贓的意思指收受賄賂的官員并非主管當(dāng)?shù)氐恼賳T,只是因?yàn)樘嫒宿k事而接受錢財(cái),沒有利用他自己職務(wù)上的便利,這種受賄行為就是坐贓。唐律規(guī)定“諸坐贓致罪者,一尺笞二十,一匹加一等,罪止徒三年?!盵6]意思就是接受一尺布杖責(zé)二十,一匹加一等,但最多不能超過三年。由此可見,坐贓的規(guī)定其實(shí)就是受賄的最低限,官員一般收受賄賂為他人辦事的行為都可以以坐贓罪定罪處罰。

    (二)特殊職務(wù)犯罪

    1.司法活動(dòng)中的職務(wù)犯罪

    《唐律·捕亡》中規(guī)定:“諸捕罪人而罪人持杖拒捍,其捕者格殺之及走逐而殺。若迫窘而自殺者,皆勿論;即空手拒捍而殺者,徒二年。已就拘執(zhí)及不拒捍而殺,或折傷之,各以斗殺傷論;用刃者,從故殺傷法?!盵7]即巡捕等執(zhí)法官員遇到犯罪人持兇器拒捕情形時(shí),執(zhí)法官員將其殺死的或者犯罪人自殺的,不受處罰;但犯罪人空手拒捕被執(zhí)法官員殺死將會(huì)受到流放兩年的懲罰。若犯罪人已經(jīng)繩之以法或者沒有實(shí)施拒捕行為,而執(zhí)法官員將犯罪人殺死或者打傷,對執(zhí)法官員要按格斗殺傷罪予以處罰;如果執(zhí)法官員使用兵刃將犯罪人殺死的,按故殺傷罪予以處罰。執(zhí)法官員追捕逃犯時(shí)應(yīng)對行動(dòng)的時(shí)間、安排等嚴(yán)格保密,不得泄露行動(dòng)計(jì)劃,如果泄露并且造成導(dǎo)致罪犯逃走后果的,對泄密者要嚴(yán)格懲處。

    《唐律·斷獄》中規(guī)定:“察獄之官,先備五聽,又驗(yàn)諸證信,事狀疑似,猶不首實(shí)者,然后拷掠。”[8]即允許刑訊逼供,但禁止法官任意刑訊?!翱角舨坏眠^三度”[9],若拷問超過三次或者以其他變通方法實(shí)施刑訊的,對主司杖一百;因?yàn)樾逃嵄乒┒鴮⑷舜蛩赖?,對打人者判處兩年刑罰。如果犯人屬于議、請、減范圍,或者是殘疾人員,那么對他們的審訊,只能是依靠證據(jù)定罪量刑,不能刑訊,否則將按“出入人罪”給予處罰。

    2.軍事活動(dòng)方面的職務(wù)犯罪

    “國之大事,在祀與戎。”[10]唐律中《擅興律》對軍事方面的瀆職違法犯罪行為作了相對完整的規(guī)定,主要涉及懲治乏軍興、懲治擅自發(fā)兵、懲治守防不設(shè)、懲治臨陣先退、懲治無故殺戮降敵、懲治泄露軍事秘密七個(gè)方面。例如,雙方交戰(zhàn)之時(shí),全軍將士必須聽從號令,如果有臨陣脫逃的人,殺無赦;如果是雙方對陣,敵人有人繳械投降,將士有殺投降者的,同樣是殺無赦。

    二、唐律中對官吏職務(wù)犯罪的預(yù)防

    為強(qiáng)化對行政體制運(yùn)作狀況的監(jiān)督,強(qiáng)化對各級官吏的督查,唐朝確立了較為完備的監(jiān)察體制,并使監(jiān)察活動(dòng)法律化。

    (一)加強(qiáng)監(jiān)督以預(yù)防官吏職務(wù)犯罪

    1.御史監(jiān)察

    唐代中央政府設(shè)御史臺,專們負(fù)責(zé)監(jiān)察之事。御史臺以御史大夫?yàn)殚L官,御史中丞二人為輔臣。在職責(zé)上,御史臺有權(quán)彈劾百官,參與重要案件的審理,監(jiān)督府庫的收支,另外,還負(fù)責(zé)對朝廷議事及祭祀等活動(dòng)的禮儀進(jìn)行糾察。

    按職能上的分工,御史臺內(nèi)設(shè)臺院、殿院、察院。臺院承擔(dān)御史臺在朝中的主要職責(zé);殿院主要承擔(dān)對朝儀的監(jiān)察,也包括對朝廷禮儀、皇帝郊祀及出巡的禮儀;對于地方州縣官吏的監(jiān)察任務(wù),主要由察院承擔(dān)。

    御史直接聽命于皇帝,加強(qiáng)了中央集權(quán),維護(hù)了封建統(tǒng)治秩序,也凈化了官員的糜奢腐敗之風(fēng),對唐代以及后世產(chǎn)生了監(jiān)察制度提供了借鑒。

    2.地方州縣的監(jiān)察

    在地方,刺史和縣令不僅作為地方父母官,掌管當(dāng)?shù)氐拿裾拓?cái)政大權(quán),而且還負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓倮艨己撕捅镜貐^(qū)的監(jiān)察工作,由此可以看出,唐代的監(jiān)察官員一般級別不高,但權(quán)力很大,他們的存在,一定程度上凈化了官吏腐敗之風(fēng)。

    (二)以廉擇官的官吏選拔機(jī)制

    1.唐代的科舉選官制度

    科舉選官制度是歷史的一大進(jìn)步,打破了以前只有名門望族才能做官的局面,在京國子監(jiān)的生徒,地方各州縣的報(bào)考者都可以參加??荚嚦煽儍?yōu)秀的,再送京城參加國家統(tǒng)一的考試。此種考試每年定期舉行,故又稱“常舉”。常舉的考試內(nèi)容有很多學(xué)科,最主要的是“明經(jīng)”、“進(jìn)士”[11]。尤其是中進(jìn)士者,是朝廷任用重要官員的主要人選。

    除了常舉,有的時(shí)候皇帝會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢需要,單獨(dú)設(shè)科考試招錄人才。此種考試,由皇帝辦法專門制招,故又名“制舉”[12]。制舉所確定的項(xiàng)目及日期,均無定準(zhǔn),有皇帝臨時(shí)決定。

    各科考試均優(yōu)秀者,并不等于就可以做官,只是取得了做官的資格,如果想要做官,還必須由吏部來決定,吏部審核過關(guān)者才會(huì)給予官職。

    2.科舉選官制度在預(yù)防官吏職務(wù)犯罪方面的作用

    道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)是決定一個(gè)官員是否清廉的關(guān)鍵因素,科舉制度不僅在選拔人才中起了巨大的作用,在提高官員勤政、廉政方面的作用也不容忽視。

    首先,科舉制度減少了任人唯親的情況??婆e制度的出現(xiàn),使許多出身低微的人看到了希望,他們也可以憑借自己的知識去考取功名,他們大多寒窗苦讀,具有良好的學(xué)識和才干,因此在嚴(yán)格的科舉考試中就能脫穎而出,成為國家的有用之才。

    其次,通過科舉進(jìn)入官場的官員,自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)都比較高,敢于同貪污腐敗行為作斗爭,一定程度上也有利于屏蔽官場邪門歪風(fēng)。

    最后,科舉考試有助于提高人員的素質(zhì),加強(qiáng)他們的清廉意識。他們大多來自于平民階層,歷經(jīng)千辛才得到這樣的榮譽(yù),對于來之不易的官職非常重視。所以更不敢以身試法。

    (三)通過考核促進(jìn)官吏勤政廉潔

    唐代的考核,是對政府官員政績的考察,官吏是否清廉,治民是否有方,都能通過考核體現(xiàn)出來,同時(shí)也可以督促官吏潔身自愛,遠(yuǎn)離腐敗。

    1.唐代官吏考核制度概述

    唐代的職官考核制度分歲課與定課。歲課是在所屬政府主持下每年舉行一次。定課由吏部的考功郎中掌管,全國官員統(tǒng)一考試,但由吏部考核的,也分為兩種情況,主要受官員級別限制。四品以下官員受吏部考功司考核;三品以上官則有皇帝親自加以考核。

    對于考核結(jié)果,區(qū)分等級,分別給予獎(jiǎng)賞、懲罰的處理。歲課之時(shí),以增加俸祿作為獎(jiǎng)賞,以減少俸祿作為處罰手段。而由吏部考功司主持的全國性定課之時(shí),則以升、降職級甚至免官作為獎(jiǎng)賞和懲罰的手段。

    2.考核制度在預(yù)防官吏職務(wù)犯罪方面的作用

    唐代的考核制度在很大程度上約束了官吏的行為,提高了他們的素質(zhì),提高了政府的工作效率,同時(shí)考核制度的實(shí)施,一定程度上加強(qiáng)了中央集權(quán),為唐王朝的貞觀之治、開元之治提供了有限的組織保障。

    首先,考核制度注重官員的品行和道德修養(yǎng),考核合格者會(huì)受到獎(jiǎng)賞,考核不合格者將會(huì)受到懲罰,因此官員在日常的工作中會(huì)更加注重自己的言行和儀表,利于官員養(yǎng)成廉潔之風(fēng),避免貪污腐敗。

    其次,考核制度的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,使得各級官員在工作中的辦事效率得到大大提升,官員的辦事能力也得以鍛煉。

    最后,除皇帝之外,各級官員都要參加考核,每位官員都兢兢業(yè)業(yè)、如履薄冰,唯恐怕出了差錯(cuò),從而丟了官職,因此吏治比較清明,一定程度上也加強(qiáng)了中央集權(quán),這與考核制度是分不開的。

    三、對唐律中職務(wù)犯罪的現(xiàn)代借鑒

    (一)完善法律法規(guī)有效打擊職務(wù)犯罪

    有效可行的法律法規(guī)是打擊職務(wù)犯罪的前提條件。只有充分加強(qiáng)職務(wù)犯罪方面的立法,加強(qiáng)人大、檢察院對法律實(shí)施的有效監(jiān)督,才更有利于打擊職務(wù)犯罪。我國于1997年修訂了新的刑法典,加大了對職務(wù)犯罪的打擊力度,但卻沒有得到預(yù)期的成效,為了更大限度預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪,應(yīng)該進(jìn)一步完善法律法規(guī),建立健全法律制度。

    首先是要明確職務(wù)犯罪的主體,將所有從事公務(wù)的人員均列為其中。其次是擴(kuò)大現(xiàn)行刑法對職務(wù)犯罪的打擊范圍,將國家工作人員的日常行為納入刑事和行政法規(guī)。只有兩者結(jié)合起來,才能對國家工作人員起到警示作用。另外,在刑法中也應(yīng)該適當(dāng)規(guī)定官員的管理責(zé)任,促使上級官員加強(qiáng)對下級官員的監(jiān)督。

    其次,對于規(guī)章制度不健全的部門,要盡快完善;對于規(guī)章制度完善的,要確保制度的實(shí)施,實(shí)行責(zé)任到人,一旦出現(xiàn)問題,馬上處理相關(guān)責(zé)任人員。

    再次,對于法條表述繁瑣的,要重新整理使其簡明扼要,避免歧義;對于法條中模糊、籠統(tǒng)的詞語,要盡快出臺詳盡具體的司法解釋以便于司法實(shí)踐;

    最后,制定法律來保障公眾對于權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)、批評建議權(quán),擴(kuò)大有序政治參與,拓寬監(jiān)督渠道。制定關(guān)于新聞媒體監(jiān)督職務(wù)犯罪的法律,明確其權(quán)利和獨(dú)立性,發(fā)揮其監(jiān)督作用。

    (二)法不阿貴,貫徹法律面前人人平等原則

    我國是社會(huì)主義國家,我們國家的法律也是社會(huì)主義的法,一向主張法律面前人人平等。自改革開放以來,彭真同志和鄧小平同志都曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)說法律面前人人平等,法律面前不允許有特權(quán)的存在,觸犯法律就應(yīng)當(dāng)受到制裁。刑法作為一門部門法,當(dāng)然也應(yīng)該遵守法律面前人人平等原則,但是由于我國封建社會(huì)存在時(shí)間較長,封建思想對人們的束縛還很深,法律面前人人平等往往不能真正做到,刑事司法實(shí)踐中超越法律的特權(quán)也時(shí)常發(fā)生。

    因此,要貫徹法律面前人人平等,首先,應(yīng)該在定罪上平等,相同的犯罪行為不能由于身份地位的不同而分別定罪,決不允許有特權(quán)的人以權(quán)壓法、逃避法律制裁。其次,應(yīng)該在量刑上平等,犯有同樣罪行的人,應(yīng)當(dāng)依據(jù)相同的量刑標(biāo)準(zhǔn)判處刑罰。最后,應(yīng)該在刑罰執(zhí)行上平等,判處同樣刑罰的人,應(yīng)該依法受到相同的待遇。只有這樣,才能提高政府的信譽(yù)度和法律的威懾力,公民在法律面前人人平等才能得到保障。

    (三)加強(qiáng)官員的廉政教育,反腐倡廉

    加強(qiáng)官員的廉政教育,使其從思想上杜絕貪污腐行為,是預(yù)防職務(wù)犯罪的最根本措施。因此應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:

    1.加強(qiáng)素質(zhì)教育

    公職人員腐化墮落大多是從思想上開始的。因此,預(yù)防職務(wù)犯罪要從思想源頭抓起。思想教育有很大的感化作用,因此,定期開展思想教育工作,對壓力非常大的國家工作人員來說確有必要,它可以使?jié)撛诜缸锶舜蛳敢?,避免走上犯罪的道路?/p>

    2.開展警示教育

    要加強(qiáng)正反面典型案例教育,通過身邊活生生的案例,深刻剖析其特點(diǎn)、原因,使公職人員認(rèn)清瀆職犯罪的危害,與此同時(shí),樹立一批廉政先進(jìn)的典型,鞏固預(yù)防瀆職犯罪的思想防線。

    3.加強(qiáng)法制教育

    通過播放法制宣傳片,讓犯罪的人“以身說法”等活動(dòng),向官員普及有關(guān)職務(wù)犯罪方面的法律知識,讓他們切實(shí)感受到觸犯法律的危害性有多大,并通過現(xiàn)實(shí)生活中的典型案例加以分析,讓他們了解一些不經(jīng)意的細(xì)節(jié)也可能是造成違法犯罪的直接原因,從而提高他們的法制觀念,加強(qiáng)守法意識。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]高明士主編.唐律與國家社會(huì)研究[M].五南圖書出版社有限公司,1999.

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    項(xiàng)目編號:2015B375 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下河南省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系研究階段性成果。

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