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    欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校發(fā)展問題的幾點思考

    2017-02-09 20:47:28李新
    魅力中國 2016年16期
    關鍵詞:欠發(fā)達地區(qū)黨校困境

    摘 要:縣級黨校處在黨校教育體系的基層,是培訓基層黨員干部的主要渠道,是鍛煉黨員干部積極性的大熔爐。新形勢下,縣級黨校工作尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨校工作在提升黨校地位、加強陣地建設、加強隊伍建設等方面面臨一些困境和挑戰(zhàn)。因此,基層黨校要走出困境,就必需用改革精神加以積極應對,探索改革發(fā)展之路,打破傳統(tǒng)模式,拓展發(fā)展路徑,整合可行性發(fā)展模式,以形成促進欠發(fā)達地區(qū)學校發(fā)展的運行機制。

    關鍵詞:欠發(fā)達地區(qū); 黨校; 困境; 原因; 對策

    《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出,堅持從實際出發(fā),有效整合縣域干部教育培訓資源。這給爭議了多年的縣級黨校向何處去的問題指明了方向。但如何整合資源,尤其是針對欠發(fā)達地區(qū),如何整合和發(fā)揮縣級黨?;蚴形h校分校的作用,是一個值得探討的問題。

    一、要充分認識欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校建設在黨的建設中的重要地位和重大作用

    縣級黨校處在黨校教育體系的基層,具有黨校教育的基礎性和面對培訓對象的廣泛性特征。全國80%的黨員干部位于基層,僅國家級貧困縣就達665個,大都分布在欠發(fā)達地區(qū)。

    (一)加強欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作,是深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。

    黨校是學習研究和宣傳馬克思主義理論,學習研究和宣傳中國特色社會主義理論的重要陣地。加強欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作,是實現(xiàn)習近平系列講話系統(tǒng)進教材、生動進課堂、扎實進頭腦,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,提高黨的執(zhí)政能力,實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的要求。

    (二)加強欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作,是貫徹落實《意見》精神,開創(chuàng)黨校工作新局面的實際步驟。

    加強和改進欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作,充分發(fā)揮“三個陣地、一個熔爐”的重要作用,有利于推動欠發(fā)達地區(qū)黨員干部更好地落實“三嚴三實”要求,從思想、政治、作風等方面嚴起來、強起來,把全面從嚴治黨的任務落到實處。

    (三)加強欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校工作,是實現(xiàn)精準脫貧,全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。

    當前,實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,迫切需要培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)基層干部隊伍。加強基層欠發(fā)達地區(qū)黨校工作,有利于不斷提高欠發(fā)達地區(qū)廣大黨員干部的綜合素質(zhì)和能力水平,為實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。

    二、欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校面臨的的現(xiàn)實困境和原因分析

    在新形勢下,縣級黨校工作尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨校工作在提升黨校地位、完善辦班體制、加強隊伍建設等方面面臨一些難題和挑戰(zhàn)。

    (一)欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校面臨的現(xiàn)實困境

    1.思想重視不到位

    上級黨校對縣級黨校不是上下級關系,業(yè)務往來很少,缺少必要的指導和幫助;地方黨委對縣級黨校的重要性認識不夠,缺乏必要的政策支持和經(jīng)費投入;黨校自身對其定位不準、功能作用認識不到位,主動融入縣委、政府中心工作不夠。等等。

    2.經(jīng)費保障不到位

    投入渠道狹窄。沒有上級財政、計劃部門和黨校系統(tǒng)的專項資金,只有地方財政撥款這一條路,而且又沒有硬性規(guī)定,大部分欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校除人員工資外,財政很少撥款。

    3.陣地建設不到位

    目前,很多欠發(fā)達地區(qū)縣級黨?;緵]建教學基地。從辦公教學場地看,好多黨校,尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的黨校,甚或不如農(nóng)村中小學。狹小擁擠,破陋不堪,臟亂差嚴重。黨校教學基地亟待移遷或擴建。

    4.資源整合不到位

    近年來,不少地區(qū)從“擴大規(guī)模、集中辦學、資源共享”出發(fā),搞了“培訓資源整合”。在干部培訓中,存在著各自為政、多頭培訓的問題,沒有發(fā)揮黨校的主渠道、主陣地作用。如某縣提出黨校與農(nóng)廣校、電大、教師進修學校等整合在一塊,但恰恰沒有對功能相近的講師團、農(nóng)村黨員遠程教育進行整合。從目前看,這種整合從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領導以及人、財、物等培訓資源的合理配置來講,是一件好事,也有利于黨委、政府對培訓工作的有效領導。問題是如何有機整合:一是要考慮到黨校的性質(zhì)不能發(fā)生改變。二是電大、教師進修學校、農(nóng)廣校等隸屬于不同部門,上有婆婆,硬整合在一起,如何運作,也是個有待深究的問題,搞不好,1+1∠2,干部培訓的“主陣地、主渠道”作用得不到充分體現(xiàn),等等。

    2.隊伍建設不到位

    一是知識結構倒掛。面對著多元知識結構和豐富實踐經(jīng)驗的學員,單一知識結構的教員很難勝任。二是教師編制受限。過去說黨校教師“出生入死”,現(xiàn)在實行公務員制度,黨校教師基本出不去,致使黨校教職工年齡老化,知識退化,思想僵化,只能“入死”,沒機會“出生”。想補充新人,受編制等限制,想來的來不了,想走的走不了;不該來的來了,該來的不能來。三是人員比例失調(diào)。目前部分欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨校行政后勤人員比例偏高,教輔人員比例失調(diào),直接導致了教師與后勤人員的矛盾。

    (二)欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校面臨困境之原因分析

    有句話是這么說:“天下黨校是一家,只有孩子沒有媽?!碑斎徊灰欢▽?,但之所以有上述說法流傳,說明在黨校工作的同志是有一些難言之隱的,具體分析其原因:

    1.黨校的知識權威形象沒有樹立好

    黨委辦黨校是光榮傳統(tǒng),隨著黨校學歷教育的退出,一段時間內(nèi)黨校的作用不同程度有些淡化。比如網(wǎng)絡建設不那么好等諸多原因,縣級黨校尤其是欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校的同志搞科研,由于沒有源頭活水,找不到可靠的門徑,更雜亂無序、更難出成果。

    2.黨校的縱向管理網(wǎng)絡沒有建設好

    初到黨校工作的同志們,普遍有一種被自我封閉的感覺。工作時間久了,愈來愈覺得缺少上級的人文關懷。有的搞些教學比武,上下間還有些必要來往,更多的是各自為戰(zhàn)。

    3.黨校的綜合評估制度沒有建立好

    上級黨委對下級黨校的工作定期評估制度不健全,使兼職校長的責任不明確,同級黨委任命的校長,每年應由上級黨委組織召開會議,布置工作任務,督促檢查完成情況,如果沒有這一種制度,使黨校工作任務完成與黨委任命的第一校長的職責相分離。

    三、欠發(fā)達地區(qū)縣級黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展之對策

    結合全國黨校工作會議和《意見》要求,筆者認為,各級黨委必須高度重視縣級黨校建設,尤其是欠發(fā)達地區(qū)的縣級黨校建設,注重協(xié)調(diào)各方力量支持黨校發(fā)展;黨校自身必須創(chuàng)新機制,增強活力,不斷增強縣級黨校的生命力。

    (一)提高認識,高度重視,把《意見》中的有關責任落實到位。

    解決領導重視問題。黨校既是“學?!?,又是黨委的“重要部門”。黨校的雙重性質(zhì),決定了黨校區(qū)別于一般的學校和黨委其它工作部門的本質(zhì)特點,也決定了黨校的地位和作用。

    1.各級黨委應該把黨校尤其是欠發(fā)達地區(qū)的黨校工作擺在重要議事日程上來。

    《意見》提出,堅持黨委辦黨校,各級黨委要把辦好管好建好黨校作為履行黨建工作責任制的重要內(nèi)容;重視地方黨校基礎設施建設和辦學經(jīng)費保障。中央財政加大對中西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。筆者認為中央財政加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度很有必要而且要落實有力。這就要求各級黨委要嚴格按照中央出臺的《意見》指導黨校工作,做到認識到位,工作到位、措施到位、責任到位。

    2.要協(xié)調(diào)好有關部門支持黨校工作。

    組織、人事部門和黨校要調(diào)整干部培訓思路,建立密切配合、相互支持的工作機制,共同做好干部教育培訓工作。組織部門要按照有關規(guī)定保證黨校學員來源,把學員在黨校的表現(xiàn)作為干部使用的重要依據(jù)。完善干部培訓規(guī)劃,將領導干部、公務員、專業(yè)技術人員等各行各業(yè)人員培訓統(tǒng)一納入黨校培訓計劃,杜絕分散培訓、多頭培訓和重復培訓的現(xiàn)象。要采取“請進來、走出去、沉下去”的辦法強化黨校教師資力量。一是聘請上級黨校的教師、高等院校的專家教授、各級領導以及英模人物作為黨校的兼職教師,給黨校學員上課、講座、專題輔導;二是讓黨校的教師到上級黨校、行政學校進修培訓;三是讓黨校教師每年定期不定期下到基層調(diào)研,或下鄉(xiāng)送教,通過多種途徑切實加強師資隊伍建設。

    3.建立健縣級黨政領導到黨校調(diào)研講課,作報告和同學員座談制度。

    《意見》提出,建立和實行領導干部到黨校講課制度。堅持中央領導同志帶頭到中央黨校講課的做法。對于縣級黨委班子來說,縣委常委會要把定期到黨校授課、座談等內(nèi)容作為一項重要各種內(nèi)容,并且要量化到位。

    (二)搶抓機遇,改革體制,把《意見》中涉及的各種關系理順到位。

    造成黨校特別是縣級黨校目前困境的根本原因是體制問題,解決黨校問題、發(fā)展黨校,必須搶抓全國黨校工作會議這個大好機遇,創(chuàng)新黨校管理體制。

    1.中央黨校要成為管理全國黨校的“龍頭”和“主管部門”。

    《意見》提出,加強上級黨校對下級黨校的指導。上級黨校應有計劃地對下級黨校教師、行政人員進行必要的免費業(yè)務培訓。做到統(tǒng)一工作計劃、教學計劃。上下級黨校之間,應擰成一股力量,凝成一種合力。

    2.黨委要強化黨?!爸匾块T”作用,黨委要定期召開黨校工作會議,分析形勢,研究問題,部署工作。

    對于縣級黨委班子來說,縣委常委會要定期聽取黨校工作匯報,并研究解決黨校發(fā)展和改革中的一些重要問題。明確授權黨校對參訓學員的培訓考察考核職能。嚴格規(guī)定干部參加培訓任務和學習制度。由組織部門負責,采取一定的強制性措施,進行點名調(diào)訓。嚴肅整治干部培訓不到課的問題,整頓教學秩序,真正體現(xiàn)干訓工作的黨性原則和黨校培訓的權威性。

    3.規(guī)范黨校經(jīng)費撥付制度。

    《意見》提出,因地制宜推進縣(市)委黨校辦學體制改革。堅持從實際出發(fā),有效整合縣域干部教育培訓資源;探索實行縣委黨校與講師團合并;提倡和鼓勵將市轄區(qū)委黨校和不具備辦學條件的縣委黨校設為市(地)委黨校分校。筆者認為,無論是單獨設校、合并,還是設立分校,經(jīng)費來源主體必須界定到位,不然的話就是空中樓閣。縣級黨校工作所需經(jīng)費,應列入縣政府年度財政預算,并隨著財政收入的增長而逐步增加,確保黨校教學科研、學科建設、師資培訓、咨政咨詢和行政后勤等方面工作的需要。

    (三)黨校自身要創(chuàng)新機制,增強活力,不斷增強縣級黨校的生命力。

    縣級黨校要按照《意見》的要求,克服無職無權無為的思想,樹立開拓創(chuàng)新、深化改革的發(fā)展觀。在積極爭取外部條件的同時,把辦好黨校的立足點放在創(chuàng)造內(nèi)部條件上。

    1.要在發(fā)揮培訓輪訓領導干部的主渠道作用上下功夫。

    把干部的培訓需求作為辦學的第一需要和任務,切實推動黨校教育由提高理論水平向提高理論水平和提高素質(zhì)與能力培訓并重轉(zhuǎn)變。從被動辦學向主動辦學轉(zhuǎn)變;從以培訓為主向培訓與服務并重轉(zhuǎn)變;從半封閉培訓方式向開放式辦學轉(zhuǎn)變;從以理論灌輸為主向以知識能力培訓為主轉(zhuǎn)變。努力把縣級黨校辦成干部和公務員培訓中心、理論研究中心和實踐基地。

    2.在完善教學布局、探索教育培訓新模式上下功夫。

    按照《意見》對教學布局的新要求,不斷深化教學改革,在實踐中優(yōu)化教學布局。創(chuàng)新培訓形式,更新教學內(nèi)容,提升教學品味。積極探索教育培訓新模式,增強培訓的針對性、趣味性和實用性,與學員的實踐應用相結合,增強培訓對學員的吸引力。

    3.要在發(fā)揮“主陣地”、“大熔爐”、“凈化器”、“智囊團”四個定位作用和服務大局上下功夫。

    縣委黨校要立足于成為政策理論傳播的“主陣地”、黨性教育的“大熔爐”、作風問題的“凈化器”和服務縣委縣政府重大決策的 “智囊團”這四個定位發(fā)揮作用??h級黨校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,要堅定政治方向、堅持實事求是、堅持質(zhì)量立校、堅持從嚴治校,充分發(fā)揮陣地、熔爐作用;黨校教師也要加強修煉內(nèi)功,成為黨的理論的布道者、黨性錘煉的“熔爐工”。要整合科研力量,提高科研質(zhì)量和水平,著力建設研究型黨校和智囊型黨校。圍繞黨委、政府重大戰(zhàn)略部署,緊扣學員所思、所想、所惑、所需,建立健全科研成果進入課堂的相關制度,以教學帶科研、以科研促教學,努力做到教學出題目、科研做文章、成果進課堂。要圍繞全縣中心工作、重點工作和群眾關注的熱點難點問題,認真組織開展超前性、政策性調(diào)研,形成高質(zhì)量的調(diào)研報告,為縣委政府決策提供參考。要創(chuàng)造條件安排黨校教師積極參與縣委、政府進行的各類調(diào)研活動,參與縣人大、政協(xié)的各種調(diào)查、視察、調(diào)研等活動。專題調(diào)研工作應做到調(diào)研選題要“精”、調(diào)研過程要“深”、綜合分析要“細”、建言獻策要“準”、報告撰寫要“實”五個標準。

    綜上所述,基層黨校的改革發(fā)展之路有多種模式可供選擇,各種模式各有側(cè)重、特色和優(yōu)勢。相互之間并不對立矛盾,實際改革過程中,可根據(jù)實際情況綜合選擇所需的改革發(fā)展路徑。提出各種改革發(fā)展的模式,最終的目的就是發(fā)展基層黨校的工作,使學校的教育事業(yè)更上一層樓。

    項目來源:阜陽市黨校系統(tǒng)2016年度科研課題 立項號:FYDXKT201602

    參考文獻:

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    作者簡介:

    李新:男,(1972.12-),安徽界首人;學歷學位:本科畢業(yè)于安徽省委黨校;講 師;社會學、領導學.

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