淺析文化發(fā)展中新模式的意義

摘 要：無(wú)錫新區(qū)文化館通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)文化館整體服務(wù)外包的先例，走出一條具有新區(qū)特色的社會(huì)化運(yùn)作之路，主要分為三個(gè)階段：理論研究階段、公開(kāi)招標(biāo)階段、實(shí)體運(yùn)作階段。

關(guān)鍵詞：文化館 服務(wù)外包 新模式

2010年4月，中共無(wú)錫市新區(qū)工作委員會(huì)正式發(fā)文，掛牌成立無(wú)錫新區(qū)文化館。2013年7月在江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布無(wú)錫新區(qū)文化館服務(wù)外包招標(biāo)公告。2013年8月，正式與中標(biāo)公司簽訂服務(wù)外包合同。歷時(shí)三年，無(wú)錫新區(qū)文化館服務(wù)外包正式實(shí)體化運(yùn)作。

無(wú)錫新區(qū)文化館的服務(wù)外包是全國(guó)深化改革浪潮中的一朵浪花，是黨中央全面深化改革決定的實(shí)踐，也是黨的十八屆三中全會(huì)精神的落實(shí)，《決定》明確提出要加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，深化公共文化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。我們可以看出，由專(zhuān)業(yè)化的公司在一定程度上承擔(dān)政府公共服務(wù)職能，是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的有效措施。

一、公共服務(wù)外包產(chǎn)生背景及國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀 “公共服務(wù)外包就是政府通過(guò)合同談判的方式使某些具體的生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移到私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利組織，放手讓其參與公共項(xiàng)目建設(shè)和特定公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，以形成政府主導(dǎo)、不同主體共同參與的格局?！眥1}公共服務(wù)外包興起于20世紀(jì)80年代，在20世紀(jì)80年代西方社會(huì)進(jìn)入發(fā)展滯漲期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢以及高福利的弊端，致使政府公共管理出現(xiàn)危機(jī)，社會(huì)問(wèn)題頻現(xiàn)，西方國(guó)家對(duì)公共服務(wù)外包開(kāi)始進(jìn)行探索，實(shí)行以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理模式，達(dá)到降低行政成本、提高行政效率的突出問(wèn)題。20世紀(jì)90年代在我國(guó)上海浦東新區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第一次出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的羅山市民休閑中心由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托上?；浇糖嗄陼?huì)進(jìn)行管理。發(fā)展至今，公共服務(wù)外包在衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計(jì)劃生育等領(lǐng)域有了一定的發(fā)展，在文化館領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，大多數(shù)是針對(duì)文化活動(dòng)的單項(xiàng)服務(wù)，如某個(gè)慶典晚會(huì)等，但就文化館整體服務(wù)外包簽訂合同的，目前只有無(wú)錫新區(qū)文化館一家。

二、文化館在公共文化服務(wù)中的作用 公共文化指的是由政府為人民群眾提供的文化服務(wù)。“群眾文化是公共文化的一部分，文化館公共文化服務(wù)的格局是以群眾文化為核心的公共文化，其職能是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要，提高人們的審美情趣和民族文化素質(zhì)?！眥2}在文化館經(jīng)費(fèi)普遍不足、管理效率較為低下的大環(huán)境下，文化館的公益文化指導(dǎo)職能持續(xù)弱化，為了充分發(fā)揮文化館在公共文化服務(wù)中領(lǐng)頭軍的作用，服務(wù)外包這種既可以利用優(yōu)秀人才又可以提升行政管理效率、降低管理成本的方式逐步受到重視。“要實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的公共屬性，就必須擺脫以前那種政府‘辦文化的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎芪幕男履Ｊ?，如此方能調(diào)動(dòng)人民群眾參與文化建設(shè)的積極性，從而真正實(shí)現(xiàn)文化的公共屬性?！眥3}政府的“管文化”尤其是在群眾文化領(lǐng)域，在新區(qū)文化館出現(xiàn)之前，基本上只有單一的項(xiàng)目外包，無(wú)錫新區(qū)文化館整體服務(wù)外包的模式尚屬首創(chuàng)。

三、文化館整體服務(wù)外包模式潘籬 文化館領(lǐng)域的整體服務(wù)外包之所以進(jìn)展緩慢，其主要原因有以下幾點(diǎn)。

一是傳統(tǒng)的文化館是國(guó)家設(shè)置的全民所有制事業(yè)機(jī)構(gòu)，新建的文化館一般都是機(jī)構(gòu)編制齊全的事業(yè)單位，由政府全額撥款，很難實(shí)現(xiàn)整體的文化館服務(wù)外包。作為傳統(tǒng)的文化館服務(wù)方式，能夠保障本地區(qū)群眾的公共文化權(quán)益，但存在著群眾對(duì)公共文化服務(wù)要求增高與政府職能轉(zhuǎn)變遲緩的矛盾。由政府購(gòu)買(mǎi)部分單項(xiàng)的公共文化服務(wù)雖然能解決一定的問(wèn)題，但無(wú)法從文化館整體進(jìn)行改革。

二是文化館承擔(dān)的職能相對(duì)多樣，需要服務(wù)外包公司能夠具有多種服務(wù)職能，目前國(guó)內(nèi)具備條件的公司不多。根據(jù)文化部《縣級(jí)文化館等級(jí)必備條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，文化館承擔(dān)職能主要有：舉辦群眾文藝演出、舉辦文化展覽、開(kāi)展文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)作輔導(dǎo)群眾文藝新作、培育群眾文化團(tuán)隊(duì)、刊發(fā)群眾文藝館辦刊物、開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、建設(shè)維護(hù)文化館網(wǎng)站等。

三是文化館整體服務(wù)外包金額相對(duì)較大，一般采用政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。在文化館服務(wù)外包領(lǐng)域的政府公開(kāi)招標(biāo)尚無(wú)先例，招標(biāo)文件的制定、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和把握也是難點(diǎn)之一。

四、文化館整體服務(wù)外包實(shí)施策略 早在20世紀(jì)90年代郭沫勤先生就明確提出“文化館事業(yè)發(fā)展的根本出路在改革”{4}，當(dāng)時(shí)更加注重強(qiáng)調(diào)在文化館事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行改革，注重調(diào)動(dòng)員工積極性，多出文化藝術(shù)精品。改革發(fā)展到今天，文化館的改革迎來(lái)了新的思路。李克強(qiáng)總理明確提出“推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，要將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布”{5}。在此基礎(chǔ)上，無(wú)錫新區(qū)積極探索文化館整體服務(wù)外包，逐步走出一條具有新區(qū)特色的社會(huì)化運(yùn)作之路，主要分為三個(gè)階段：理論研究階段、公開(kāi)招標(biāo)階段、實(shí)體運(yùn)作階段。

1.理論研究階段 無(wú)錫新區(qū)歷來(lái)注重理論研究工作，在文化館建立之初，也經(jīng)歷了傳統(tǒng)的事業(yè)編制三定方案申報(bào)的階段。同時(shí)，邀請(qǐng)海內(nèi)外知名學(xué)者對(duì)文化館服務(wù)外包的可能性進(jìn)行研究。通過(guò)多次召開(kāi)研討會(huì)，各專(zhuān)家基本明確了文化館在現(xiàn)有分項(xiàng)目外包的基礎(chǔ)上實(shí)施全模式服務(wù)外包的可行性。專(zhuān)家論證會(huì)的內(nèi)容通過(guò)會(huì)議紀(jì)要的形式上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行決策，形成了一整套的議事規(guī)則，為新區(qū)文化館服務(wù)外包的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。

2.公開(kāi)招標(biāo)階段 服務(wù)外包的方向確定以后，如何具體化操作就擺在了面前。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定以及文化館外包的資金體量，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但公開(kāi)招標(biāo)“價(jià)低者得”的基本原則顯然不適應(yīng)功能復(fù)雜的文化館。因此如何制定標(biāo)書(shū)就成了首要困難。無(wú)錫新區(qū)文化館的招標(biāo)標(biāo)的以國(guó)家對(duì)文化館功能的要求為基礎(chǔ)，同時(shí)設(shè)立了加分項(xiàng)和動(dòng)量評(píng)估，做到了既保證公開(kāi)招標(biāo)的公平，又契合了新區(qū)特色要求，適應(yīng)了新區(qū)的發(fā)展。

3.實(shí)體運(yùn)作階段 經(jīng)過(guò)了前兩個(gè)階段，文化館外包終于得以實(shí)體化運(yùn)作，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的過(guò)程就是不斷完善發(fā)展的過(guò)程。新區(qū)文化館是通過(guò)建立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，以日常工作任務(wù)量化考核和年終績(jī)效考核為抓手，對(duì)文化館的外包團(tuán)隊(duì)進(jìn)行綜合管理。同時(shí)，為了避免考核領(lǐng)導(dǎo)小組人員固化，通過(guò)定期調(diào)整考核組成員，聘請(qǐng)省、市相關(guān)專(zhuān)家的方式，確保了考核的公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

五、外包運(yùn)行現(xiàn)狀 新區(qū)文化館自運(yùn)行以來(lái)，策劃開(kāi)展了多項(xiàng)活動(dòng)，在新區(qū)去基層開(kāi)展了豐富多彩的文藝活動(dòng)?；具\(yùn)行良好，策劃實(shí)施了“無(wú)錫新區(qū)首屆白玉蘭群眾文化藝術(shù)幸福工程”，舉辦聲樂(lè)、舞蹈、戲曲、書(shū)畫(huà)攝影、文學(xué)征文等群眾性文藝活動(dòng)；組織舉辦了“歡樂(lè)國(guó)慶行”“歡樂(lè)新區(qū)行”等大型文藝演出，受到了群眾的喜愛(ài)與歡迎。同時(shí)新區(qū)文化館承擔(dān)了群眾業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職能，通過(guò)建立基層服務(wù)點(diǎn)和培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展群眾文藝業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的公司運(yùn)作，新區(qū)文化館實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破，充分展現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，主要有以下幾點(diǎn)。

一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)杠桿集中優(yōu)勢(shì)文化藝術(shù)資源，最大限度地?cái)U(kuò)展了新區(qū)文化館的文化藝術(shù)人才庫(kù)。新區(qū)文化館根據(jù)舉辦文藝活動(dòng)不同，可邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專(zhuān)家人才，集中全市、全省乃至全國(guó)的優(yōu)秀人才共同完成文化藝術(shù)工作。

二是通過(guò)服務(wù)外包，有效緩解了行政體制運(yùn)作的弊端，最大化地實(shí)現(xiàn)了行政運(yùn)行效能，對(duì)于一些體制內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，完全可以通過(guò)服務(wù)外包來(lái)解決。如新文化館建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置困難，項(xiàng)目開(kāi)展審批流程煩瑣的問(wèn)題。

三是公司化運(yùn)作，提高了工作執(zhí)行能力。新區(qū)文化館由專(zhuān)業(yè)的公司進(jìn)行管理和運(yùn)作，規(guī)范的公司制度是高效運(yùn)作的保障，同時(shí)更加明晰的公司考核制度使舉辦文化活動(dòng)以及日常工作中的執(zhí)行力大大提升。

六、文化館服務(wù)外包應(yīng)注意的問(wèn)題

文化服務(wù)外包是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，文化館的服務(wù)外包要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

1.政府財(cái)政應(yīng)該大力支持，進(jìn)一步逐步加大資金投入。公共服務(wù)外包從來(lái)就不是政府將服務(wù)外包去省錢(qián)，而是本著提高服務(wù)質(zhì)量、提高惠民程度的目的來(lái)增加資金投入力度。資金的投入是做好公共文化服務(wù)的保障，在文化館服務(wù)外包以后應(yīng)該增加而不是減少。從市場(chǎng)化的角度來(lái)說(shuō)，要獲取更為優(yōu)質(zhì)的文化藝術(shù)資源，資金的支撐是必要的，當(dāng)然也可以通過(guò)社會(huì)公益募捐等方式，但政府資金支持是保障和基礎(chǔ)。

2.國(guó)家應(yīng)從政策層面加大對(duì)群眾文化公益類(lèi)企業(yè)的扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的扶持資金。同時(shí)，對(duì)此類(lèi)公司的成立應(yīng)當(dāng)減少審批門(mén)檻，建立相應(yīng)的孵化機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)由無(wú)到有，由有到優(yōu)。

3.公共文化服務(wù)外包要進(jìn)一步明確政府定位，做好相關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，政府要明確“管文化”的職能定位，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)公司的職能，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)最大化。

{1} 徐堅(jiān)：《和平崛起是中國(guó)的戰(zhàn)略抉擇》，《新華文摘》2004年第10期。

② 薄君：《文化館體系在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的職能定位與運(yùn)營(yíng)模式新探》，《山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年9月第5期。

{3} 高迎剛：《當(dāng)代中國(guó)公共文化建設(shè)的歷史回顧和現(xiàn)狀分析》，《藝術(shù)百家》2013年第6期。

{4} 郭沫勤：《加快文化館的改革與建設(shè)進(jìn)一步繁榮群眾文化活動(dòng)》，《文化月刊》1994年第1期。

{5} 新華社：《推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)》，《東方今報(bào)》2013年8月1日第3版。

作 者：逯俊寧，無(wú)錫市高新區(qū)（新吳區(qū)）公共文化中心群眾文化館員（中級(jí)職稱），2010年畢業(yè)于南京師范大學(xué)文學(xué)院，獲影視文學(xué)碩士學(xué)位。

編 輯：魏思思 E-mail：mzxswss@126.com