罰金刑執(zhí)行難的成因和對策研究

邱明亮

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽 621002

一、罰金刑執(zhí)行難的成因

罰金刑作為附加刑，是一種補充主刑適用的刑罰方法，是針對犯罪人，具體剝奪犯罪人一定數(shù)額金錢或財產(chǎn)的刑事司法活動。罰金刑執(zhí)行難的原因很多，主要有三方面原因：案件特殊性、罰金刑裁量畸高、罰金刑執(zhí)行效果評價不獨立、不具體。

(一)罰金刑執(zhí)行案件的特殊性

相比于民事執(zhí)行，罰金刑執(zhí)行案件的特殊性主要是因為其被執(zhí)行人具有特殊性，大多數(shù)案件為罪犯，其執(zhí)行難具有三個方面的原因：一是經(jīng)濟原因，罪犯的經(jīng)濟狀況一般比正常職業(yè)人的平均水平低下；①二是制度原因，主要表現(xiàn)于缺乏罰金刑執(zhí)行制度，依賴于民事執(zhí)行程序、手段、措施，因罪犯處于服刑期間，法院對其財產(chǎn)狀況缺乏了解，往往會出現(xiàn)缺乏執(zhí)行條件、執(zhí)行期限相對較長的情況；②三是刑罰觀念原因，在很多人認為自由刑和財產(chǎn)刑之間可以轉(zhuǎn)化，兩者是此消彼長的情況，不愿意在承擔(dān)主刑后再承擔(dān)附加刑，主要表現(xiàn)為罪犯及其家屬對執(zhí)行的認識、配合不夠，不愿意配合調(diào)查和主動繳納、家屬不愿配合執(zhí)行。

(二)司法裁量與被告人經(jīng)濟狀況脫離

刑法第52條規(guī)定：“判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額”，這一規(guī)定基本確定以犯罪情節(jié)為主要量刑依據(jù)。在刑法分則中，罰金刑裁量數(shù)額有著進一步規(guī)定，主要有三種：一是數(shù)額罰金；二是倍比罰金；三是無限罰金。③關(guān)于罰金刑的規(guī)定，刑法總則側(cè)重點在刑法的價值取向與刑法的基本原則之實現(xiàn)，刑法分則側(cè)重點在司法適用的可操作性，兩者無法做到一一對應(yīng)，是相對對應(yīng)的關(guān)系，這就會在司法適用上存在矛盾。再看司法實踐，刑事法官在進行司法裁量的時候，主要依據(jù)分則進行量刑，對于某些財產(chǎn)型犯罪案件而言，出現(xiàn)罰金刑量刑畸高的現(xiàn)象?？v觀刑法規(guī)范，在罰金刑裁量上是缺乏對被告人經(jīng)濟狀況的考量的，缺乏實際的、畸高的罰金數(shù)額會嚴重影響罰金刑執(zhí)行到位率。

(三)缺乏明確、獨立的罰金刑執(zhí)行效果評價機制

刑罰的執(zhí)行效果評價具體表現(xiàn)為：減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑事司法活動，是對罪犯改造效果的動態(tài)評價機制。2018年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》(以下簡稱：《規(guī)定》)第二條規(guī)定：“對于罪犯符合刑法第七十八條第一款規(guī)定‘“可以減刑”條件的案件，在辦理時應(yīng)當(dāng)綜合考察罪犯犯罪的性質(zhì)和具體情節(jié)、社會危害程序、原判刑罰及生效判決中財產(chǎn)性判項的履行情況、交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)等因素?；乜船F(xiàn)有的刑事執(zhí)行制度，《規(guī)定》主要對管制以上的自由刑減刑、假釋進行明確規(guī)定，而罰金刑的執(zhí)行效果僅作為辦理減刑、假釋案件的考察條件之一，同時受限于主刑減刑規(guī)定。比如：判處相對較高的罰金刑罪犯，其主刑受到限制減刑的束縛，對于其主動履行部分或者全部罰金刑而言，缺乏鼓勵，容易導(dǎo)致履行主動性下降，甚至?xí)αP金刑執(zhí)行造成一定的阻礙。

二、罰金刑執(zhí)行的對策研究

(一)完善刑事案件財產(chǎn)調(diào)查與保全機制

刑事案件財產(chǎn)調(diào)查與保全措施在刑事偵查、起訴階段同步實施、環(huán)環(huán)相扣。財產(chǎn)調(diào)查與保全措施越到位，罰金刑執(zhí)行的效率就會隨之提高。完善刑事案件財產(chǎn)調(diào)查與保全機制，主要從以下幾個方面著手：一是要建立偵查機關(guān)與司法機關(guān)溝通、銜接機制，對于重大財產(chǎn)犯罪案件，重點調(diào)查、厘清財產(chǎn)情況、財產(chǎn)性質(zhì)；二是要規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查的范圍，提高財產(chǎn)調(diào)查的全面性。既要調(diào)查犯罪嫌疑人的存款、基金、股票、債權(quán)，又要調(diào)查其他動產(chǎn)、不動產(chǎn)情況；三是要加強財產(chǎn)保全措施，對犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分的刑事案件，要簡化保全審批手續(xù)，及時、高效開展財產(chǎn)保全工作。

(二)建立并完善罰金刑司法裁量規(guī)范

罰金刑司法裁量規(guī)范是指裁判者在適用罰金刑時應(yīng)當(dāng)遵循的法律法規(guī)及其司法解釋的總和。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，在罰金刑的裁量上，法官自由裁量權(quán)相對較高。建立并完善罰金刑裁量規(guī)范，可以從兩個方面入手：一是實體法律規(guī)范，及時研究出臺罰金刑量刑指導(dǎo)意見，明確細化罰金刑裁量的具體情節(jié)。二是程序法律規(guī)范，推進庭審實質(zhì)化工作，完善罰金刑的控辨程序。公訴機關(guān)和辯護人不僅要圍繞主刑的量刑發(fā)表意見，還要對罰金刑明確提出控辯并進而舉證，經(jīng)過辯論后，法官再決定是否適用罰金刑并對罰金刑的數(shù)額予以明確并在裁判文書中進行說理。④

(三)建立罰金刑執(zhí)行效果獨立評價機制

在現(xiàn)行司法實踐中，罰金刑執(zhí)行效果作為減刑、假釋的其中一個考察方面，其效果運用和其他執(zhí)行效果相融合，不能充分發(fā)揮罰金刑的作用。建立罰金刑執(zhí)行效果獨立評價機制，就是在現(xiàn)有的刑罰綜合評價機制的基礎(chǔ)上，通過建立罰金刑的減、免、緩評價機制，補充刑法關(guān)于罰金繳納、減免制度。一是明確罰金刑執(zhí)行減、免情節(jié)。例如：在罰金刑執(zhí)行過程中，主動繳納罰金刑超過原判罰金三分之二的，確有悔罪表現(xiàn)的，可以減免剩余罰金。二是明確罰金刑緩交情節(jié)。例如：針對假釋的罪犯，人民法院可以根據(jù)罪犯的申請，依據(jù)其提供的罰金刑繳納計劃等，確定罰金刑繳納方式和繳納期限。三是提高罰金刑執(zhí)行效果作為減刑、假釋評價因素占比。

[ 注 釋 ]

①邵維國.罰金刑論[M].吉林：吉林人民出版社，2004：288.

②王怡然.中國語境下罰金刑執(zhí)行模式探究[J].財經(jīng)法學(xué)，2017(02).

③吳真文，顏雨薇.完善我國罰金刑量刑情節(jié)之思考[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2018(03).

④李思婷.罰金刑司法裁量實證研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2017.