昌吉州縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

莫春霖

摘 要：西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)昌吉州提高了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但各縣域之間的經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)越大，促進(jìn)各縣域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)提升昌吉州整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著極其重要的意義。通過(guò)分析昌吉州各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況及不平衡的原因，并提出縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào);昌吉州

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.008

十九大上習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升到一個(gè)新高度。新疆政府報(bào)告指出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)以確保全疆人民共同步入全面小康生活。昌吉州毗鄰首府烏魯木齊，是天山北坡的核心州，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)對(duì)推動(dòng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有很大作用。評(píng)價(jià)昌吉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，正視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入差距，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合作與協(xié)調(diào)。

1 昌吉州基本概況

昌吉回族自治州西鄰石河子市，東靠哈密，南有巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番，北接塔城、阿勒泰，總面積達(dá)73139平方公里。多民族聚居的居住模式促進(jìn)了不同民族見(jiàn)的文化交流，全州2市5縣，還分布著24個(gè)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)。

1.1 昌吉州經(jīng)濟(jì)概況

截至2017年，全州GDP1220億元，同比增長(zhǎng)7.0%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別242億元、770億元、401億元，地域工業(yè)增加444.1億元，增長(zhǎng)4.7%，拉動(dòng)1.8個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。工業(yè)上去除兵團(tuán)、石油天然氣，全州完成工業(yè)增加值334億元，其中規(guī)模以上經(jīng)濟(jì)增加值288.6億元，同比增長(zhǎng)16.6%。昌吉州固定資產(chǎn)投資1402.5億元，三次產(chǎn)業(yè)投資占比1.1∶68.2∶30.7。

2012年昌吉州三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成26.4∶47.9∶25.7，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)19.8∶47.3∶32.9，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸降低，第二產(chǎn)業(yè)比重增加，但總體三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，全州經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)的依賴(lài)過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的調(diào)整余地。

1.2 各縣域概況

昌吉州包括2市5縣，即昌吉市、阜康市、木壘縣、吉木薩爾縣、呼圖壁縣、奇臺(tái)縣、瑪納斯縣，居住著漢族、回族、哈薩克族、維吾爾族等眾多民族。由于特殊的地理位置，各縣域尤其獨(dú)特的自然資源。

昌吉市是自治區(qū)西部大開(kāi)發(fā)首批推出的重點(diǎn)城市，西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施為昌吉市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空前發(fā)展的機(jī)遇。先后被評(píng)為全國(guó)科技工作先進(jìn)市等十項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。阜康市擁有5A級(jí)風(fēng)景區(qū)天池，交通便利，烏-甘鐵路與歐亞大陸連接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，擁有有色金屬、冶煉業(yè)、煤電、煤化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)現(xiàn)已有28家。呼圖壁縣在經(jīng)濟(jì)下行和農(nóng)業(yè)遭遇連旱的不利狀況下采取有效措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，整體呈良好態(tài)勢(shì)?，敿{斯縣捉住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，重點(diǎn)抓神東電力、瑪電等重點(diǎn)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有的支撐。奇臺(tái)縣是新疆小麥的主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)水平較高，雖工業(yè)發(fā)展時(shí)間較晚但發(fā)展速度快。境內(nèi)公路線交織成網(wǎng)，是著名絲綢之路新北道一個(gè)重要交通點(diǎn)。吉木薩爾縣在政府和黨的帶領(lǐng)下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)。木壘縣作為一個(gè)牧業(yè)縣，以牧為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。近年，國(guó)家扶貧政策的實(shí)施極大促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。

2 各縣域經(jīng)濟(jì)概況

比較各縣市人均GDP的狀況，可以看出昌吉州各縣市經(jīng)濟(jì)水平的差異。

從表格中來(lái)看，橫向比較從2000年到2014年為止人均生產(chǎn)總值最高的縣市是阜康市，昌吉市與瑪納斯縣差距較小，但仍然是昌吉市較高，2市5縣中人均生產(chǎn)總值最低的是木壘縣。縱向來(lái)看，昌吉州各縣市人均生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，尤其自2005年以后，各縣域增速加快，但其中仍有很大的差異，增速最快的是阜康市，最慢的是木壘縣。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，昌吉州各縣市產(chǎn)業(yè)存在“中間優(yōu)，兩翼弱”的特點(diǎn)，中間優(yōu)的是昌吉市和阜康市，2012年昌吉市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比12.8∶50∶37.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與全州和全疆相比較高，阜康市為18.4∶614∶20.2，工業(yè)水平較高，占比大，主要和當(dāng)?shù)氐氖彤a(chǎn)業(yè)密密相關(guān)。由于天池旅游業(yè)的帶動(dòng)，當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)比重上升。兩翼是指5縣，共通點(diǎn)是5縣的農(nóng)業(yè)比重偏高，倚重農(nóng)業(yè)，工業(yè)化水平較低。其中，呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺(tái)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是“一、二、三”結(jié)構(gòu);吉木薩爾縣由于鋁產(chǎn)業(yè)和煤化工的帶動(dòng)，工業(yè)產(chǎn)值加大，是“二、一、三”的結(jié)構(gòu);木壘縣工業(yè)生產(chǎn)水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“一、三、二”。

3 昌吉州區(qū)域協(xié)調(diào)分析

3.1 縣域之間互動(dòng)能力分析

區(qū)位商即專(zhuān)業(yè)化率，可以反映一、二、三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度和縣市區(qū)域的地位。區(qū)位商值越大，專(zhuān)業(yè)化程度越高。

呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣和木壘縣都是以農(nóng)業(yè)為主，其中木壘縣第一產(chǎn)值具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，2013年木壘縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值22億元。呼圖壁縣構(gòu)建現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重超過(guò)一半。奇臺(tái)縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為特色的同時(shí)畜牧業(yè)具有很強(qiáng)的發(fā)展前景。

昌吉市在7個(gè)縣市中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，主要包括：交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)、水利設(shè)施和公共設(shè)施管理、文體娛樂(lè)業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)成為帶動(dòng)昌吉市投資發(fā)展的主力軍。阜康市第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展具有較高的附加值，天山天池更是被評(píng)為5A風(fēng)景區(qū)，交通道路網(wǎng)密切交織，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的生產(chǎn)提供運(yùn)輸便利。

3.2 昌吉州區(qū)域協(xié)調(diào)現(xiàn)狀

近年來(lái)，昌吉州根據(jù)各縣市提出不同的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)縣域分工與合作，在縣域的輻射帶動(dòng)下，各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，分工合作能力不斷加強(qiáng)。昌吉州出臺(tái)了很多促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。

“十二五規(guī)劃綱要”提出，貫徹落實(shí)區(qū)域統(tǒng)籌，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“一個(gè)中心、東西兩翼、三個(gè)支點(diǎn)”的戰(zhàn)略不斷落實(shí)，繼續(xù)完善城市功能布局，注重生態(tài)建設(shè)，建設(shè)宜居城市，重點(diǎn)打造昌吉市和阜康市的生態(tài)旅游業(yè)，打造呼圖壁縣、瑪納斯縣、吉木薩爾縣和木壘縣的特色，按照城市的要求打造奇臺(tái)縣，形成新型城鎮(zhèn)化。

近年，由于援疆政策的扶持，人才、技術(shù)大大援助項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|三縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色果業(yè)在增加農(nóng)牧民收入的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。商貿(mào)服務(wù)、精品旅游的發(fā)展帶動(dòng)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

昌吉州政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目的扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)揮昌吉市、奇臺(tái)縣和阜康市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，逐步縮小東三縣和西四縣之間的差異，縮小農(nóng)牧區(qū)之間的差距。

4 昌吉州縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，昌吉州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的機(jī)遇。昌吉州政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律入手，轉(zhuǎn)變思路，靈活運(yùn)用，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，構(gòu)建合理體系，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。昌吉州在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)、兵團(tuán)城市群開(kāi)發(fā)規(guī)劃和烏魯木齊北擴(kuò)戰(zhàn)略中都有著極其重要的作用，要統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展各縣域的特色產(chǎn)業(yè)。昌吉市作為烏魯木齊城市群中的重要組成部分，應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持，以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展。阜康市應(yīng)擴(kuò)展以自然風(fēng)光和人文民俗為主的旅游業(yè)的發(fā)展，加大甘泉堡工業(yè)城的休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)鏈。吉木薩爾縣要好好利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，形成煤炭化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群。木壘縣要不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工制造業(yè)相輔相成的產(chǎn)業(yè)集群。呼圖壁縣和瑪納斯縣利用棉花、葡萄等發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立果蔬、農(nóng)產(chǎn)品以及肉制品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

第二，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享的協(xié)調(diào)發(fā)展體系。協(xié)調(diào)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)各層面的合理發(fā)展，依靠共同的力量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。昌吉市與阜康市具有臨近烏魯木齊的優(yōu)勢(shì)，可以與烏市施行差異化戰(zhàn)略，形成特色產(chǎn)業(yè)體系，與烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成協(xié)同，使其帶動(dòng)昌吉州各縣域共同發(fā)展。另一方面，昌吉州的旅游資源豐富，引導(dǎo)各縣旅游企業(yè)打破行政限制，形成行業(yè)協(xié)會(huì)，形成企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府間的資源共享。三是形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。木壘縣、呼圖壁縣、瑪納斯縣都是以農(nóng)業(yè)為主，可以將養(yǎng)殖業(yè)與食品加工業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，縣市之間的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息、公關(guān)團(tuán)隊(duì)促成共享機(jī)制的形成。

第三，合理經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群的帶動(dòng)作用。昌吉州各縣市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，雖在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，卻造成資源浪費(fèi)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展有一定影響。昌吉州各縣市均建立有工業(yè)園區(qū)，但進(jìn)駐企業(yè)卻不多，效益不佳，且企業(yè)種類(lèi)雜，很難發(fā)揮聚集效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。只有合理布局，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮聚集效應(yīng)。昌吉市可以集中力量發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依靠烏魯木齊的帶動(dòng)作用，抓住時(shí)機(jī)，將工業(yè)園區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他工業(yè)區(qū)。吉木薩爾縣可集中發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)，形成深加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。呼圖壁、瑪納斯、木壘則以食品加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)形成產(chǎn)業(yè)群。整合產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局。

第四，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育，提供工人技能。社會(huì)保障制度的改革完善可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的工人。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育，提高工人的知識(shí)能力水平和工作技能是非常必要的。昌吉州具有多民族混合居住的特點(diǎn)，進(jìn)行技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可以提高工人的上進(jìn)心。養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等社保項(xiàng)目的推行為工人提供更安心的工作環(huán)境和工作保障。

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