發(fā)揮巡視利劍作用

張艷青+丁萍

巡視制度是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。巡視是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓巡視成為“國(guó)之利器、黨之利器”。在談到巡視工作的權(quán)威性時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風(fēng)。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性?！笔藢昧腥珪?huì)前，中央已經(jīng)開(kāi)展了十輪巡視，取得了明顯成效，受到黨內(nèi)外干部群眾的一致好評(píng)。2016年11月2日，十八屆中央第十一輪巡視正式啟動(dòng)，釋放出堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。如何做到不忘初心，繼續(xù)發(fā)揮好巡視利劍作用，成為我們的一個(gè)重要課題。

一、發(fā)揮巡視利劍作用，就要堅(jiān)持以突出問(wèn)題為導(dǎo)向

巡視工作是中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政條件下全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)性工作。發(fā)揮巡視利劍作用，要在關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題上做文章。突出問(wèn)題，反映了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。各級(jí)巡視組織必須以此為線索，聽(tīng)民聲、問(wèn)民苦、解民難，把黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。這既是一種思維方式，又是一種工作方法。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題是一切巡視工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

巡視工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，都與民眾利益密切相關(guān)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)一些部門(mén)黨的建設(shè)缺失，管黨治黨形勢(shì)嚴(yán)峻，存在“燈下黑”問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)部“一些直屬單位黨組織長(zhǎng)時(shí)間不換屆、黨員黨費(fèi)交納不規(guī)范”；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“基層黨組織建設(shè)薄弱，公立醫(yī)院黨的建設(shè)弱化，失聯(lián)黨員人數(shù)較多”；國(guó)家郵政局“‘兩個(gè)責(zé)任虛化，從嚴(yán)治黨不力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏輕偏軟”。地方上，湖南省“領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有整改到位，收受紅包禮金等問(wèn)題尚未得到根治，消化超職數(shù)配備干部行動(dòng)遲緩”；安徽省“酒桌文化尚未得到有效治理，全省消化超配干部問(wèn)題進(jìn)度滯后，甚至邊改邊超”。

巡視組不僅向被巡視單位反饋巡視情況，還向社會(huì)公布，接受黨內(nèi)、群眾和媒體監(jiān)督。同時(shí)，向被巡視地方和單位黨委（黨組）書(shū)記傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，并對(duì)巡視整改工作提出要求，體現(xiàn)了中央巡視的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，彰顯了中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

二、發(fā)揮巡視利劍作用，就要堅(jiān)持以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩

全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮巡視利劍作用，就要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)；黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須尊崇和維護(hù)黨章，依規(guī)治黨，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對(duì)黨員反映的問(wèn)題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。涉及所反映問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查。全面依法治國(guó)與全面依規(guī)治黨，是發(fā)揮巡視利劍作用的“利器”。

反腐敗、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)明政治紀(jì)律和干部選任，是巡視的“四個(gè)著力點(diǎn)”。巡視制度已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)歪風(fēng)邪氣、發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的一條制度渠道，成為社會(huì)公眾敢于反映問(wèn)題的一條合法渠道。例如，遼寧拉票賄選案和衡陽(yáng)破壞選舉案就是嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違法違紀(jì)案件。這兩個(gè)賄選案既是對(duì)國(guó)家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)，又觸碰了社會(huì)主義制度底線和黨的執(zhí)政底線。

黨紀(jì)國(guó)法面前，沒(méi)有特殊公民，沒(méi)有特殊黨員，也不存在“法不責(zé)眾”的法治盲區(qū)。只要逾越了法紀(jì)的紅線、底線，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，就必須依照法紀(jì)嚴(yán)肅查處，決不姑息。一切以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，一切由黨紀(jì)國(guó)法說(shuō)了算。不論是誰(shuí)，不論權(quán)有多大，位有多高，只要違反黨紀(jì)國(guó)法，就會(huì)被繩之以法紀(jì)。巡視這把“達(dá)摩克利斯之劍”就會(huì)一直懸在觸犯和逾越黨紀(jì)國(guó)法紅線、底線的任何人之上。

三、發(fā)揮巡視利劍作用，就要堅(jiān)持以構(gòu)建體系為抓手

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。這是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮巡視利劍作用，就要構(gòu)建“一體五翼”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。“一體”是指黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“五翼”是指黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。黨的工作部門(mén)要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

四、發(fā)揮巡視利劍作用，就要堅(jiān)持嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮巡視利劍作用，就要按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，把巡視工作與黨內(nèi)政治生活結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委（黨組）要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問(wèn)題，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話中指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”

不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題是影響黨內(nèi)政治生活、破壞政治生態(tài)的“污染源”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清“兩手抓”，努力鏟除不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無(wú)所遁形。必須把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的情況作為政治巡視和基層巡察的重要內(nèi)容，常態(tài)化開(kāi)展黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格上級(jí)黨組織派人參加下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，經(jīng)常性地了解掌握下級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、觸犯紀(jì)律的要堅(jiān)決查處，該追究責(zé)任的要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成震懾、促使警醒。全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮巡視利劍作用，就要把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅查處黨員、干部違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)定不移懲治腐敗，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化。

五、發(fā)揮巡視利劍作用，就要堅(jiān)持以巡視整改為常態(tài)

全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮巡視利劍作用，就要堅(jiān)持以巡視整改為常態(tài)。巡視是黨章作出的制度性安排，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。“回頭看”是巡視制度和方式方法的重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)巡視監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上的韌性，體現(xiàn)整改不力要問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志指出：“巡視完了就要有結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，還不如不巡視。”巡視整改工作是巡視成果運(yùn)用的重要體現(xiàn)。因此，我們必須高度重視巡視整改工作，決不能輕描淡寫(xiě)，等閑視之。

對(duì)于巡視組反饋的具體問(wèn)題，要擴(kuò)大問(wèn)題查找面，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，排查各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，逐項(xiàng)加以解決。要把巡視反饋問(wèn)題當(dāng)作一面鏡子，深刻剖析問(wèn)題根源，將問(wèn)題查深、查準(zhǔn)、查全、查透，認(rèn)清實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥，以“釘釘子”精神狠抓落實(shí)。堅(jiān)決杜絕避重就輕、點(diǎn)到為止、似是而非、無(wú)關(guān)痛癢、自欺欺人的現(xiàn)象。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要優(yōu)先嚴(yán)查，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂。對(duì)涉及選人用人方面的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，進(jìn)一步嚴(yán)明干部政策和組織紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣。對(duì)“四風(fēng)”方面的問(wèn)題，要橫下一條心，瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、露頭就打，點(diǎn)名道姓、通報(bào)曝光，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，讓干部受警醒、明底線、知敬畏。

巡視組反饋的問(wèn)題，很多都是多年存在、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。我們必須深刻反思問(wèn)題產(chǎn)生的根源，立足于建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，按照規(guī)范化、法治化的要求，鏟除滋生問(wèn)題的土壤，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。問(wèn)題的整改只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)；只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，對(duì)已經(jīng)解決的問(wèn)題要加強(qiáng)跟蹤管理，既打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，又要打好“持久戰(zhàn)”，始終做到力度不能“松”、溫度不能“降”、堅(jiān)決防止問(wèn)題變異反彈，切實(shí)鞏固整改成效。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint