中國服務(wù)業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)與提升策略

曲 藝

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、中國服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展地區(qū)間不平衡問題十分明顯，行業(yè)間差距懸殊。

（一）服務(wù)業(yè)貿(mào)易進(jìn)出口情況

出口在世界的排序和國際市場(chǎng)占有率不失為兩個(gè)最簡單、直觀的服務(wù)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)①。進(jìn)口的相關(guān)數(shù)據(jù)可以在結(jié)合本國服務(wù)業(yè)貿(mào)易基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)國際服務(wù)業(yè)貿(mào)易的基本概況做出基本判斷，從而對(duì)本國服務(wù)業(yè)貿(mào)易在國際上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其劣勢(shì)明確定位。

圖1 我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易進(jìn)口額與出口額增長率（%）②

從圖1可以看出我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易進(jìn)口額與出口額增長率徘徊不定，而且較易出現(xiàn)波動(dòng)，這在拋開常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的因素之外，只有國內(nèi)政策與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與國際貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國的影響可以造成這種波動(dòng)。由此可見，我國雖然在加入WTO之后，對(duì)外服務(wù)業(yè)貿(mào)易額增長顯著，但是仍然缺乏穩(wěn)定性與強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。即我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提高存在一定程度的不一致性③。我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易進(jìn)口額從2001年開始總體上波動(dòng)發(fā)展。該現(xiàn)狀也為我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展提出了不容回避的問題。依據(jù)篩選出的對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易產(chǎn)生影響的因子進(jìn)行的“鉆石模型”分析，人口結(jié)構(gòu)素質(zhì)、貨物貿(mào)易出口總額、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市化水平和第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)現(xiàn)階段中國服務(wù)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力有顯著影響④。從既有的研究以及我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易進(jìn)口額波動(dòng)變化的趨勢(shì)可以看出，其國際競(jìng)爭(zhēng)力在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下幾乎被排擠出國際貿(mào)易市場(chǎng)。從我國長遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)充分利用經(jīng)濟(jì)全球化的有利因素，而回避其不利因素，將我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力放置于較為開放和充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，意味著我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展有了實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。

（二）服務(wù)業(yè)貿(mào)易各行業(yè)發(fā)展

目前我國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易在總體發(fā)展較薄弱的背景下，行業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)上，這類服務(wù)業(yè)發(fā)展的共同特點(diǎn)是需要一次性投資和建設(shè)，且以經(jīng)營維持作為運(yùn)作和發(fā)展的動(dòng)力。但是技術(shù)與金融服務(wù)等需要一定的發(fā)展過程，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性較小的行業(yè)，如金融、通信、咨詢等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國處于初級(jí)發(fā)展階段。這說明我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性要素具有十分明顯的不合理性。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上仍然要依靠傳統(tǒng)制造業(yè)的支撐，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升也因此受到制約。目前，我國新興技術(shù)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展并未成型，教育培養(yǎng)以及創(chuàng)新機(jī)制均存在不完善因素。

我國服務(wù)業(yè)各行業(yè)在本國內(nèi)的發(fā)展具有明顯的后進(jìn)性，發(fā)展迅猛。但是服務(wù)業(yè)本身發(fā)展的目的不是在本國之內(nèi)形成一套自我封閉的循環(huán)系統(tǒng)，而是著眼于服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的應(yīng)然方向，向國際競(jìng)爭(zhēng)力的水平以及趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)接，確立自身的發(fā)展方向，這一方面和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化有關(guān)，更重要的是對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易本身的良性發(fā)展意義重大。從這個(gè)角度上講，對(duì)我國各行業(yè)出口額增長比率的統(tǒng)計(jì)與研究可以分析我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易內(nèi)部的結(jié)構(gòu)以及在國際上所處的地位。從圖1中可以看出，在國際服務(wù)業(yè)貿(mào)易中，我國服務(wù)業(yè)各行業(yè)的出口額以及增長比率均表現(xiàn)為不確定性，而且新興服務(wù)業(yè)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、技術(shù)、金融、保險(xiǎn)等出口額與其他傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)的差距明顯，且增長率不高，甚至多種行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，可見這些行業(yè)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)弱。與其他國家相比，我國的新興服務(wù)業(yè)行業(yè)貿(mào)易與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間的差距大得多。而我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)行業(yè)也基本上都是勞動(dòng)密集型與資源密集型行業(yè)，反映在出口收入上其穩(wěn)定性差，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)貿(mào)易出口將受到很大影響⑤。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，其中一個(gè)重要原因是第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理⑥。我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快是其重要原因，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的不成熟以及對(duì)外開放程度較低共同作用導(dǎo)致了國內(nèi)服務(wù)業(yè)在相對(duì)封閉的情況下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力培育的意識(shí)和環(huán)境。

從我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易各行業(yè)對(duì)外貿(mào)易差額情況來看，各行業(yè)的差額維持在比較穩(wěn)定的水平，而且相對(duì)比較集中。尤其值得注意的是，運(yùn)輸、旅行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等行業(yè)的逆差十分顯著，而且長期沒有改觀。這很能說明我國的部分服務(wù)業(yè)行業(yè)，特別是涉及高精尖技術(shù)和科技開發(fā)等軟實(shí)力方面的競(jìng)爭(zhēng)力較差。需要在服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中格外重視。

（三）我國服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易的逆差現(xiàn)象

我國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差現(xiàn)象長期存在，而且在一種相對(duì)穩(wěn)定的差額狀態(tài)中，波動(dòng)不大。這是我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力較差的顯性結(jié)果。雖然我國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易在近幾年取得了長足的發(fā)展，但是其逆差現(xiàn)象卻仍舊存在。我國要提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須在服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心短板上集中發(fā)力，否則，服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易逆差現(xiàn)象很難扭轉(zhuǎn)。在我國對(duì)外貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的上海，2015年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口增速達(dá)5.4%，貿(mào)易逆差額進(jìn)一步擴(kuò)大，超過1000億美元。2017年1—5月服務(wù)貿(mào)易累計(jì)逆差1014億美元，同期貨物與服務(wù)累計(jì)順差1664億美元。這表明，我國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易既離不開服務(wù)業(yè)本身的基礎(chǔ)性支撐，也離不開對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)力提升能力的開拓。

二、服務(wù)業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

前文所述，我國服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力較低，其表現(xiàn)形式為服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其宏觀方面的深層因素為我國的第一、第二產(chǎn)業(yè)的快速增長以及出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致我國大部分服務(wù)業(yè)產(chǎn)品至今仍不具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，在與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)中處于極其弱勢(shì)的地位。但是經(jīng)濟(jì)全球化的蔓延和深化，給我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易也帶來了前所未有的機(jī)遇，正確定位和分析這些機(jī)遇對(duì)我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重要意義。

（一）知識(shí)性、技術(shù)性產(chǎn)業(yè)的沖擊

從全球貿(mào)易活動(dòng)的主要趨勢(shì)來看，隨著貿(mào)易全球化發(fā)展的深入以及國際貿(mào)易秩序規(guī)則的不斷演變，全球外國直接投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，通過外國投資實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。國際服務(wù)貿(mào)易全球化、自由化與貿(mào)易壁壘并存，這種現(xiàn)狀對(duì)作為后進(jìn)的發(fā)展中大國來說，服務(wù)業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高也客觀存在難得的機(jī)遇。對(duì)于機(jī)遇的分析應(yīng)當(dāng)立足于宏觀層面的服務(wù)業(yè)貿(mào)易，并深入到組成貿(mào)易的基本單元即企業(yè)發(fā)展上。對(duì)于企業(yè)來說，這種機(jī)遇實(shí)質(zhì)上是雙向的，只有在存在機(jī)遇的情況下，企業(yè)的發(fā)展在競(jìng)爭(zhēng)力的提升方面才有更大的研究價(jià)值。我國服務(wù)業(yè)目前的發(fā)展面臨著以服務(wù)業(yè)為主體的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則以及相對(duì)自由的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境為我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展提供了有利的條件。我國也在實(shí)踐中積極支持具備相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)參與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，以提高其競(jìng)爭(zhēng)力。基于服務(wù)業(yè)貿(mào)易本身的特性，知識(shí)性與技術(shù)性因素等成本較高的高級(jí)軟實(shí)力要素對(duì)其發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，而且其地位和決定性會(huì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，其決定著未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向。在這種機(jī)遇面前，服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的定位一方面要提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的技術(shù)性與先進(jìn)理念的更新，另一方面要積極發(fā)展知識(shí)性、技術(shù)性等新興服務(wù)行業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)

華盛頓智庫Progressive Economy的分析師Ed Gresser表示，隨著科技創(chuàng)新為跨國教育和醫(yī)療保健服務(wù)帶來便利，服務(wù)業(yè)貿(mào)易將得以擴(kuò)張。這是從服務(wù)業(yè)貿(mào)易的產(chǎn)生角度解釋服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，但是其進(jìn)一步的發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升不能僅僅限制在最初起步發(fā)展的層面。在產(chǎn)業(yè)方面，我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易面臨著重大的轉(zhuǎn)型需要。現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)貿(mào)易具有十分顯著的互補(bǔ)性和共享性，其傳播速度與發(fā)展模式均符合快速生長、快速消亡的潛力與風(fēng)險(xiǎn)，在分布上與城市和區(qū)域的發(fā)展規(guī)模、市場(chǎng)成熟度有關(guān)，這些都對(duì)我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展提出了新的要求和發(fā)展方向定位。如何使服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展定位與新時(shí)代的要求相適應(yīng)并且為其國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升做出積極貢獻(xiàn)，的確是我國政策定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

在服務(wù)業(yè)各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易必須要面對(duì)，而且服務(wù)業(yè)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更加直接，更加殘酷，更能考驗(yàn)服務(wù)業(yè)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力水平。在國際服務(wù)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，成功的產(chǎn)業(yè)都是經(jīng)過殘酷的國內(nèi)外市場(chǎng)的多重競(jìng)爭(zhēng)和考驗(yàn)生存下來并不斷擴(kuò)展其影響力的。而且競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與政策監(jiān)管必須要保證競(jìng)爭(zhēng)處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2012年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》中明確提出我國服務(wù)業(yè)發(fā)展“結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐”。我國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題與產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)問題既與我國服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚有關(guān)，也離不開我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)問題，未形成良性的發(fā)展空間和潛力。但是這并不是對(duì)我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易的根本性否定。任何一種行業(yè)的發(fā)展總是要經(jīng)歷必要的階段和歷程，從而形成自身的行業(yè)習(xí)慣和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)慣性。從這一角度講，我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的問題恰恰是其發(fā)展的良好契機(jī)，能否抓住該契機(jī)，在當(dāng)前復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢(shì)下迎接挑戰(zhàn)，是我國服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵所在。

（三）國內(nèi)供需環(huán)境與創(chuàng)新戰(zhàn)略

內(nèi)需是服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展不可缺少的拉動(dòng)因素。服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展與內(nèi)需之間的關(guān)系呈現(xiàn)出雙向性：一方面，內(nèi)需的空間與基本定位為服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展提供了廣度和定位，也間接決定了特定服務(wù)業(yè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是否充分，為服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展提供了基礎(chǔ)的決策來源和依據(jù)；另一方面，服務(wù)業(yè)貿(mào)易本身的發(fā)展也對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需以及引導(dǎo)內(nèi)需定位起到一定的作用，這是因?yàn)槿魏问袌?chǎng)要素的發(fā)展必定會(huì)為消費(fèi)習(xí)慣和價(jià)值取向起到一定程度的啟蒙作用，并通過該作用促進(jìn)其發(fā)展，但是這種促進(jìn)關(guān)系必須維持在合理限度內(nèi)，以免傷害二者之間潛在的信任與依賴關(guān)系。我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易的需求潛力巨大，這無疑對(duì)我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展可以提供巨大的拉動(dòng)作用，在服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的定位方面，應(yīng)在改善服務(wù)業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，營造良好的消費(fèi)氛圍以及改善消費(fèi)環(huán)境等都考驗(yàn)著我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的決策。我國現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱最主要的原因就在于對(duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)的把握不到位，未能加以充分利用。服務(wù)業(yè)貿(mào)易的政策選擇需要在確定總體的發(fā)展戰(zhàn)略前提下，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行部署，使得我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易在基于本國發(fā)展需要以及市場(chǎng)條件的同時(shí)也能在國際上產(chǎn)生其生存所需要的較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、中國服務(wù)業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升策略

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整與轉(zhuǎn)型

提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)科技實(shí)力，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整是我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力提升的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國政策上對(duì)此也做出了回應(yīng)。2016年2月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，開展試點(diǎn)并確定政策支持總體思路。從中可以看出，我國主要通過宏觀經(jīng)濟(jì)手段，以財(cái)政支出或轉(zhuǎn)移支付的手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策支持與引導(dǎo)。假設(shè)在政策合理的前提下，這種引導(dǎo)措施能夠在一定程度上為我國服務(wù)業(yè)各行業(yè)以及其相互關(guān)系的優(yōu)化方面起到重要的作用。但是這種方式體現(xiàn)政策的靈活性與可選擇性，在服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展定位中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的實(shí)證研究與正確定位，從產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展階段以及市場(chǎng)需求與國際競(jìng)爭(zhēng)力提升的客觀需要出發(fā)。

2016年6月13日，商務(wù)部、財(cái)政部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》。該指導(dǎo)目錄共涉及24個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。從中可以進(jìn)一步看出我國政策對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的態(tài)度和政策選擇。毋庸置疑，服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展必須在維持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)行業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的技術(shù)性與創(chuàng)新性，在保持服務(wù)業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)穩(wěn)定的前提下為服務(wù)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升注入動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)調(diào)整服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性影響要素，如體制障礙、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、供需關(guān)系、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等，這是改變我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展自身面臨的困境的必要手段，也可以直接影響到我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)構(gòu)成，為其良性發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力提升起到助推作用。

我國2014年開始興起的共享單車是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方面的一次具有代表意義的成功嘗試，截止到現(xiàn)在，共享單車遍布大街小巷。在取得了共享經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也帶動(dòng)了眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如維修服務(wù)、廣告服務(wù)、相關(guān)技術(shù)研發(fā)、押金所產(chǎn)生的金融產(chǎn)業(yè)以及單車在使用中的一系列管理和維護(hù)問題。共享單車的出現(xiàn)打破了我國服務(wù)行業(yè)比較流行的盲目跟進(jìn)、蜂擁進(jìn)入熱門行業(yè)的慣性，在我國開辟出了一條新的贏利方式，同時(shí)也極大地促進(jìn)了公共服務(wù)的改善，方便了市民的出行?？梢灶A(yù)見，共享單車將極大地帶動(dòng)我國的共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此為模式開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，尤其要注意的是服務(wù)業(yè)貿(mào)易與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易發(fā)展的協(xié)同性以及互補(bǔ)性，這是由服務(wù)業(yè)貿(mào)易自身對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的依賴性決定的。但同時(shí)也不能使服務(wù)業(yè)貿(mào)易成為傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的附庸，而是要在正確處理二者之間的關(guān)系的前提下使得二者互相增益、各自發(fā)揮其積極作用。

（二）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)培育與消費(fèi)引導(dǎo)

對(duì)服務(wù)業(yè)的國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言，需求條件可能是當(dāng)今最具影響力的一個(gè)決定性因素。市場(chǎng)以消費(fèi)為導(dǎo)向，消費(fèi)的引導(dǎo)與支持應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展政策的重要內(nèi)容。隨著人均收入水平的不斷提高，中國居民家庭消費(fèi)的恩格爾系數(shù)已降至50%以下（2015年農(nóng)村為45.5%，城鎮(zhèn)為36.7%），但國內(nèi)居民對(duì)商業(yè)服務(wù)的需求還不是十分強(qiáng)勁，服務(wù)消費(fèi)比重偏低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以實(shí)物消費(fèi)為主。在服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展到一定階段后，穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的改造和升級(jí)，將消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)向服務(wù)業(yè)貿(mào)易良性發(fā)展的層面，并且在此基礎(chǔ)上通過政策支持和指導(dǎo)，提高消費(fèi)比重。2017年3月，商務(wù)部等13部門印發(fā)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中提出，努力擴(kuò)大服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)出口與進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解服務(wù)貿(mào)易逆差。我國的服務(wù)業(yè)出口比例較低，貿(mào)易逆差問題比較突出，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高必須充分培育我國服務(wù)業(yè)“走出去”的各種有利市場(chǎng)動(dòng)因。此外還應(yīng)當(dāng)在收入分配方面對(duì)服務(wù)企業(yè)的勞動(dòng)者收入進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，以提高其經(jīng)濟(jì)地位，從而更好地為服務(wù)企業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)法制保障

完善我國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力需要一個(gè)相對(duì)合法、完善、公平的市場(chǎng)環(huán)境。我國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)由于發(fā)展得比較晚，且速度較快，所以與之相對(duì)應(yīng)的配套法律體系并不能適應(yīng)其發(fā)展的需要，導(dǎo)致我國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易在微觀運(yùn)行層面出現(xiàn)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不符合市場(chǎng)秩序的多種行為。我國的法制建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)法方面應(yīng)當(dāng)為此做出實(shí)質(zhì)的回應(yīng)。

我國目前對(duì)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法律主要是由國務(wù)院頒布的規(guī)范性文件構(gòu)成，如2007年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、2008年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》，2012年還印發(fā)了《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。從中可以看出我國對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視，但是這些文件并沒有上升到國家法律層級(jí)，其規(guī)范作用相當(dāng)有限。在法律方面，我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的專門立法頒布較早，1993年發(fā)布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已于2016年啟動(dòng)修訂，修訂草案二審稿也在2017年9月5日發(fā)布并公開征求意見，但是修訂草案在服務(wù)業(yè)特有的規(guī)制方面還是限制在原有的規(guī)定，并沒有做出進(jìn)一步的細(xì)化。修訂草案第十二條是針對(duì)技術(shù)手段特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制。根據(jù)全國人大常委會(huì)法律委員會(huì)的說明，建議對(duì)第十二條作以下修改：一是明確規(guī)定，經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。二是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出概括性規(guī)定：經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，從事妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。三是增加一項(xiàng)兜底條款。這種方式并沒有將服務(wù)業(yè)貿(mào)易中客觀存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行充分的列舉式規(guī)定，這是因?yàn)槲覈斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》本身的立法體例所限，所以，有必要將服務(wù)業(yè)方面的反壟斷相關(guān)規(guī)則專門化，并上升為法律。

此外，其他的法律如《反壟斷法》等也在實(shí)施并發(fā)揮一定程度的作用，這對(duì)保障我國的服務(wù)業(yè)貿(mào)易具有一定的規(guī)范作用。但是由于我國服務(wù)業(yè)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，一般性經(jīng)濟(jì)法律很難涵蓋，對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易提供切實(shí)有效的法制保障還需要進(jìn)一步結(jié)合服務(wù)業(yè)貿(mào)易本身的特殊性和規(guī)范的需要，更有針對(duì)性地制定服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制專門法律。

（四）政策鼓勵(lì)與企業(yè)扶持

政策的鼓勵(lì)既要對(duì)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展做出鼓勵(lì)和指導(dǎo)，也要對(duì)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者的地位以及收入進(jìn)行保障。在對(duì)企業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在中小企業(yè)上，2016年世界貿(mào)易組織發(fā)布的報(bào)告“WORLD TRAD EREPORT 2016—Levelling the trading field for SMEs”就主要針對(duì)中小企業(yè)貿(mào)易。由于我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，中小企業(yè)的發(fā)展一直備受關(guān)注，我國國有企業(yè)在既有發(fā)展模式的慣性中始終保持良好勢(shì)頭，但在技術(shù)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面面臨眾多局限性，中小企業(yè)可以解決這一問題，而且在服務(wù)業(yè)貿(mào)易特別是新興服務(wù)業(yè)行業(yè)中，中小企業(yè)一直扮演著重要的角色，并將會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其建立良好的投資和融資環(huán)境，并在人才培養(yǎng)、教育宣傳、政策引導(dǎo)、信息提供、技術(shù)吸引能力等方面進(jìn)行重點(diǎn)支持。

對(duì)服務(wù)企業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)提高其地位，這主要包括兩個(gè)方面，即社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位。通過宣傳與教育，樹立服務(wù)企業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)有的社會(huì)欣賞和認(rèn)可度；在經(jīng)濟(jì)地位方面，應(yīng)當(dāng)通過稅收等方式調(diào)節(jié)其收入分配關(guān)系，特別是收入較低的勞動(dòng)者群體或地區(qū)。

在對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)自身的建設(shè)方面，要著重發(fā)展服務(wù)業(yè)行會(huì)、聯(lián)合會(huì)等第三方組織的作用，以加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)自身能力建設(shè)。服務(wù)業(yè)企業(yè)的第三方組織可以在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)方面起到良好的作用，并且在參與國際貿(mào)易談判與爭(zhēng)端問題解決上具有不可替代的作用。

注釋：

①張如慶：《中國服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力的研究綜述》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第6期，第95頁。

②數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司：《2015中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》。2015年數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部綜合司：《2015年—2016年中國服務(wù)貿(mào)易總體情況》。2017年前7月數(shù)據(jù)來源于中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)：《前7月中國服務(wù)進(jìn)出口總額26529.7億 ，同 比 增 10.6%》，網(wǎng) 址 ：http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/c/2017-09-07/339381.shtml。訪問時(shí)間：2017年9月11日。

③莊惠明、黃建忠、陳潔：《基于‘鉆石模型’的中國服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證分析》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2009年第3期，第83頁。

④殷鳳：《世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)與中國服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力研究》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第1期，第40頁。

⑤馬智利、張麗芳：《我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)問題》2010年第5期，第42頁。

⑥數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部駐上海特派員辦事處網(wǎng)站：http：//shtb.mofcom.gov.cn/article/shangwxw/zonghsw/201703/20170302532685.shtml。訪問時(shí)間：2017年9月9日。