發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

■朱 民

發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

■朱 民

蘇州作為城鄉(xiāng)改革發(fā)展一體化全國(guó)試點(diǎn)，一是因?yàn)榛A(chǔ)好，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)；二是進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作，有能力有潛力。重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，中央連續(xù)14年出臺(tái)一號(hào)文件，希望更多城市從更高層次以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、就業(yè)社保等各個(gè)方面全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。蘇州做得好，投入也很大，我在多個(gè)場(chǎng)合講，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年加大，這是應(yīng)該的。目前，蘇州城市化率超過(guò)75%，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)29.2%，超過(guò)了巴黎、東京、大倫敦地區(qū)等國(guó)際上大部分大都市圈的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，是農(nóng)村支持城市。改革開(kāi)放后，蘇州在改革帶動(dòng)階段、開(kāi)放帶動(dòng)階段、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)階段的“三步走”中，“三農(nóng)”依然發(fā)揮了舉足輕重的作用。第一個(gè)階段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成了蘇州現(xiàn)代工業(yè)化的基礎(chǔ)。蘇州的現(xiàn)代工業(yè)化基礎(chǔ)是誰(shuí)打下來(lái)的？是農(nóng)民打下的。我們可以數(shù)一數(shù)，蘇州知名的本土工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)還在農(nóng)村，是農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)支持蘇州完成了工業(yè)化的進(jìn)程。第二個(gè)階段，是農(nóng)村的資源支持了蘇州的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。蘇州的16個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，誰(shuí)支持的？是農(nóng)村支持的，開(kāi)發(fā)區(qū)都是農(nóng)村的一片片土地劃進(jìn)去的。城鄉(xiāng)一體化的前兩個(gè)階段，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村支持了這一基礎(chǔ)，形成了現(xiàn)在的格局。到了高水平建設(shè)全面小康階段，就是要使我們的區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。十八大以來(lái)提出的五大發(fā)展理念，對(duì)指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，尤其是對(duì)“三農(nóng)”有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年中央一號(hào)文件，突出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)于這方面的背景，我們可以對(duì)比一下2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與上一年對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不同表述。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的是“三去一降一補(bǔ)”，而2016年在此基礎(chǔ)上加了三項(xiàng)重點(diǎn)：第一項(xiàng)就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第二項(xiàng)是金融改革，第三項(xiàng)是房地產(chǎn)。

1.首先是供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目標(biāo)很明確。蘇州農(nóng)業(yè)占GDP的比重不到1.7%，增加值200多億元，那么農(nóng)業(yè)農(nóng)村今后在全社會(huì)格局中到底起什么作用呢？我們講要重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比雖然不大，但是它與1300多萬(wàn)人口的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)。2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，蘇州要為無(wú)錫市民送礦泉水，說(shuō)明水的不可或缺性。蘇州是水質(zhì)型缺水地區(qū)，如果水無(wú)法處理再飲用，這塊土地是沒(méi)有吸引力的，1300萬(wàn)人口很快會(huì)流失掉。如果蘇州食品安全出了問(wèn)題，空氣污染嚴(yán)重了，也沒(méi)有誰(shuí)愿意待在這里。蘇州雖然國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到近30%，但還有70%的地區(qū)是農(nóng)村，如果我們對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理不重視，那對(duì)蘇州的發(fā)展是致命損害。蘇州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在這方人均耕地不到1畝的地區(qū)，首先是守住生態(tài)紅線。蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能，首先是生態(tài)功能，有沒(méi)有干凈水、潔凈空氣、安全食品。這些年，我們搞美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)，整治黑臭河道搞水體治理，搞垃圾分類處理試點(diǎn)，搞生活污水處理系統(tǒng)等一系列環(huán)境治理工作，為什么要花大力氣去干這些事？不光是為農(nóng)民，也是為全體市民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。這些年增加的投入，主要在這塊，這就是補(bǔ)短板，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理就是短板，大家為什么懷念小時(shí)候家鄉(xiāng)清澈的水，這就是還債。如果能恢復(fù)三、四十年前的生態(tài)，我們就是做了一件了不起的事情。生態(tài)公共產(chǎn)品的供給，就是很重要的結(jié)構(gòu)性改革，是補(bǔ)短板的。所以，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之一，就是增加治理環(huán)境的公共產(chǎn)品的供給。

2提升農(nóng)產(chǎn)品供給的比較效益。蘇州的外來(lái)常住人口已經(jīng)超過(guò)本地戶籍人口，必須把外面的糧食調(diào)進(jìn)來(lái)。本地糧食則要守住100萬(wàn)畝水稻的產(chǎn)能，保證優(yōu)質(zhì)、安全。但是，從比較效益上碰到難題。這些年，糧食連年豐收，一到收割，倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等所有配套都跟不上。跟不上，有兩個(gè)原因：一是農(nóng)民不存糧。國(guó)家最低價(jià)格確定后，農(nóng)民家庭不存糧，都在市場(chǎng)上買糧吃，糧食儲(chǔ)備量全部放到了國(guó)家、政府、企業(yè)身上。二是加大了糧食進(jìn)口。我在省商務(wù)廳工作時(shí)作過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)所有大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)，都低于國(guó)內(nèi)價(jià)。而這些大宗農(nóng)產(chǎn)品，大都來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家。牛肉、豬肉，第一大進(jìn)口國(guó)是美國(guó)；羊毛，第一大進(jìn)口國(guó)是新西蘭，第二大進(jìn)口國(guó)是澳大利亞；亞麻，第一大進(jìn)口國(guó)是西班牙；奶制品，第一大進(jìn)口國(guó)是新西蘭，第二大進(jìn)口國(guó)是澳大利亞。在這種情況下，我們?nèi)绾问刈　八膫€(gè)百萬(wàn)畝”？“四個(gè)百萬(wàn)畝”又如何調(diào)整結(jié)構(gòu)？中央有兩句話，但我們還沒(méi)有琢磨透，一句是“市場(chǎng)需要什么種什么”，另一句是“守住糧食安全的底線”。保100萬(wàn)畝水稻，是靠行政手段，但行政手段越來(lái)越不好用。車坊農(nóng)民說(shuō)，隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)種一畝“水八仙”，收益七八千元，農(nóng)民都愿意種，但上面要求我們這里種水稻。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到市場(chǎng)需求、產(chǎn)能、產(chǎn)量的關(guān)系如何協(xié)調(diào)好？糧食產(chǎn)能要守住，糧食產(chǎn)量要順應(yīng)市場(chǎng)需求。現(xiàn)在中央也在強(qiáng)調(diào)輪作休耕，蘇州“四個(gè)百萬(wàn)畝”肯定要守住，誰(shuí)都不敢表態(tài)不要，產(chǎn)能不能不保。蘇州只有這點(diǎn)農(nóng)業(yè)資源，要在優(yōu)質(zhì)、高效品種上動(dòng)腦筋。

3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的富民功能。農(nóng)產(chǎn)品在安全、綠色的基礎(chǔ)上，怎么在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值上做文章，也就是我們講的怎樣“接二連三”。講農(nóng)產(chǎn)品深加工也好，搞活流通也好，全域旅游也好，說(shuō)到底，就是同樣的資源，怎樣做增值文章？電子商務(wù)、旅游這些概念的引入，與其他生產(chǎn)要素的引入，目的就是增值。找答案，關(guān)鍵在創(chuàng)新。這里要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)新”。

一是瞄準(zhǔn)新的方向。什么方向，就是推行農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)方式。現(xiàn)在全國(guó)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要實(shí)現(xiàn)“化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)”，作為蘇州，不僅要零增長(zhǎng)，還要研究下降，上海就明確提出下降20%?，F(xiàn)在農(nóng)民對(duì)自己地里長(zhǎng)出來(lái)的東西不能吃都很清楚，真正做到了綠色無(wú)公害了，農(nóng)產(chǎn)品才真正安全了，優(yōu)質(zhì)才有優(yōu)價(jià)，現(xiàn)在幾十元一斤的大米也有市場(chǎng)。綠色這塊要?jiǎng)幽X筋?！笆濉逼陂g，化肥農(nóng)藥施用量要逐年下降。

二是瞄準(zhǔn)新的技術(shù)。包括新品種、新耕作技術(shù)、新管理技術(shù)、新?tīng)I(yíng)銷技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。汪洋副總理來(lái)蘇州調(diào)研后，要求在蘇州每年舉辦全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”雙新雙創(chuàng)大會(huì)。他說(shuō)，蘇州是最有條件作引領(lǐng)示范的。蘇州面積不大，但擁有國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50多個(gè)，這是新載體和新技術(shù)的結(jié)合。示范什么？新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的耕作方式、新的營(yíng)銷方式、新的管理方式。這些園區(qū)各級(jí)財(cái)政投了不少錢扶持，扶持的目的就是希望搞出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子來(lái)，包括土地流轉(zhuǎn)制度、集體資產(chǎn)的交易制度，都可以結(jié)合進(jìn)去。

三是瞄準(zhǔn)新的主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰(shuí)去搞，要培育新的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工會(huì)越來(lái)越細(xì)化、越專業(yè)，我們既要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。昆山這方面的工作比較顯著。城鄉(xiāng)一體化，就是今后人們只有職業(yè)區(qū)別，沒(méi)有身份不同，有人從事第一產(chǎn)業(yè)，有人從事二、三產(chǎn)業(yè)。要培養(yǎng)一大批職業(yè)農(nóng)民，靠現(xiàn)在留下來(lái)的“3860”是搞不出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，都要靠有專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才。

四是瞄準(zhǔn)新的業(yè)態(tài)。過(guò)去發(fā)展農(nóng)業(yè)，依靠種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社引領(lǐng)，現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，講城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，靠什么去反哺？不能只講財(cái)力，而要靠各種要素的反哺，包括資金、人才、技術(shù)。蘇州工商業(yè)這么發(fā)達(dá)，怎樣引導(dǎo)各種工商業(yè)的資金、人才參與農(nóng)業(yè)的發(fā)展？在農(nóng)村其它領(lǐng)域可以理解，比如黑臭河道治理、垃圾分類處理，但在農(nóng)業(yè)本身這塊，城市工商業(yè)資本如何去參與？過(guò)去我們害怕這塊介入，生怕剝奪農(nóng)民。其實(shí)，這塊市場(chǎng)，農(nóng)民與工商業(yè)是有共贏的渠道和空間的，而不是非此即彼的零和游戲。因此，我們要在合作共贏上做文章，如農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，就需要工商業(yè)的人才參與。過(guò)去，我們也曾經(jīng)害怕過(guò)外資進(jìn)入中國(guó)零售業(yè)，生怕沖擊民族商業(yè)，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看其實(shí)不是這么回事。為什么國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都是由發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)掌控的，而且成本還這么低？這個(gè)問(wèn)題我們要反思，要研究美國(guó)、歐洲、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在合作經(jīng)濟(jì)方向上研究農(nóng)業(yè)與工商業(yè)共贏的新業(yè)態(tài)。如果不利用工商業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，我們就會(huì)失去發(fā)展良機(jī)。中央的思路也在拓寬，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由工商業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸。因此，工商業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，對(duì)農(nóng)業(yè)同樣有借鑒意義。

二、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

蘇州農(nóng)民增收的渠道主要有工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及政府公共財(cái)政支撐的轉(zhuǎn)移性收入。

工資性收入增長(zhǎng)。工資性收入靠就業(yè)，就業(yè)增收主要在就業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)能賺錢，員工才會(huì)漲工資。美國(guó)人預(yù)測(cè)，到2018年中國(guó)制造業(yè)成本將會(huì)超過(guò)美國(guó)，這是因?yàn)槊绹?guó)的智能制造水平上去了，一線用工少了。蘇州人均收入的提高，取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不光是在二、三產(chǎn)業(yè)，也包括第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民自己種地，一畝地收入1000元，把土地流轉(zhuǎn)出去，收入也有1000元，這1000元是哪來(lái)的？關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變了，有了附加值的提高，才會(huì)有收入的增加。

2.經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。收入增長(zhǎng)中重要的一塊是創(chuàng)業(yè)。江蘇包括蘇州人說(shuō)收入不如浙江，就是創(chuàng)業(yè)的少，當(dāng)老板的少，打工的多。有個(gè)奇怪現(xiàn)象：蘇州農(nóng)村包括農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)發(fā)展，還不如蘇北農(nóng)村。有人解釋可能與蘇州流通發(fā)達(dá)有關(guān)，但想想還是在人的重視程度上不夠。蘇州農(nóng)民增收渠道多，工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收人多，包括社會(huì)保障的收入高，就不太關(guān)心這一塊。而蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大學(xué)生因?yàn)樵诖蟪鞘芯蜆I(yè)難，被逼回鄉(xiāng)搞電子商務(wù)，就是靠“買全國(guó)、賣全國(guó)”，做得都很好?，F(xiàn)在發(fā)展新業(yè)態(tài)，蘇州對(duì)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視程度高，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視還不夠。這方面要搞點(diǎn)調(diào)查，樹(shù)點(diǎn)典型，出點(diǎn)點(diǎn)子。

3.財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。主要就是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入這一塊?，F(xiàn)在蘇州鎮(zhèn)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量達(dá)1720億元，村均年收入超800萬(wàn)元。我們一方面對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展要支持關(guān)注，另一方面還要重視分配。現(xiàn)在的擔(dān)心是，股權(quán)固化后，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益分配權(quán)就固化到了一部分人?，F(xiàn)在還是全體利民，若干年后人群結(jié)構(gòu)變化，有走的，有新出生的，有外來(lái)的，新增的那部分人就得不到分配權(quán)。股權(quán)固化后，怎么轉(zhuǎn)，怎么交易，怎么照顧新村民？這個(gè)問(wèn)題要擺上議事日程，尤其是集體資產(chǎn)量大的村，幾千萬(wàn)上億的，否則五年、十年后就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。增加財(cái)產(chǎn)性收入的目的還是為了富民。

4.轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)。除糧食直補(bǔ)外，生態(tài)補(bǔ)償，蘇州開(kāi)了先河。這方面的經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)一步總結(jié)推廣，進(jìn)一步提高水平，不能老吃虧。另外，社會(huì)保障這一塊，農(nóng)村99%人口都納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，但能否徹底并軌？目前全國(guó)職工養(yǎng)老金總體平衡，但結(jié)構(gòu)失衡，結(jié)余主要集中在幾個(gè)省市，廣東、浙江、江蘇、上海、山東、天津等，總理提出“要逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌最終要統(tǒng)籌結(jié)余量大的省市。蘇州是結(jié)余比較大的，但是以縣為單位，沒(méi)有達(dá)到市統(tǒng)籌，沒(méi)有徹底并軌?，F(xiàn)在蘇州要研究更多地用到本地居民身上。城鄉(xiāng)一體化，社保一體化是基礎(chǔ)性的制度安排，是長(zhǎng)久安排，這關(guān)系人的一生，不是一年一議。然后要關(guān)注最低收入群體，主要是因病因殘致貧，要更多地給予制度性救濟(jì)，光春節(jié)慰問(wèn)是不夠的。蘇州在全國(guó)這方面是做得最好的之一。我們要進(jìn)一步完善制度，不要平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。要調(diào)查一下，究竟還有多少人是低于平均收入和陷于貧困線之下的。□ （作者系中共蘇州市委副書(shū)記）