崇明區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

■馬云家 孔凡宏 高 巖

崇明區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

■馬云家 孔凡宏 高 巖

水產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分。水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題在我國(guó)日益凸顯。這不僅嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的身體健康，而且造成了極大的社會(huì)恐慌，另外還對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品海外競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了負(fù)面影響，逐漸成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。崇明區(qū)是上海的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)之一，漁業(yè)作為崇明區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)和漁業(yè)建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)崇明區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立、健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，已經(jīng)成為促進(jìn)全區(qū)漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、崇明區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，保障地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康，崇明區(qū)農(nóng)委每年度制定并下發(fā)地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案，采取了一系列措施和辦法，從源頭上把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保不發(fā)生重大地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）落實(shí)檔案漁業(yè)制度，全程監(jiān)督養(yǎng)殖行為

崇明區(qū)農(nóng)委通過(guò)制訂年度檔案漁業(yè)實(shí)施計(jì)劃，全面落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)日志、用藥記錄及產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄等制度，加強(qiáng)日常監(jiān)控和例行抽查，將標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)納入檔案漁業(yè)管理。2016年向18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河蟹養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放了《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)日志》和《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)及用藥記錄》4000本，落實(shí)檔案漁業(yè)面積7萬(wàn)畝。水產(chǎn)技術(shù)人員巡回指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)正確填寫(xiě)生產(chǎn)日志，落實(shí)“兩項(xiàng)登記”、“五項(xiàng)制度”，入戶(hù)指導(dǎo)健康養(yǎng)殖知識(shí)，使養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖方式符合水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖要求。

（二）認(rèn)真組織漁民培訓(xùn)，提高從業(yè)者素質(zhì)

崇明區(qū)農(nóng)委通過(guò)漁業(yè)科技入戶(hù)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等多種途徑，利用舉辦專(zhuān)題講座、科普宣傳、新聞媒體等多種形式，為養(yǎng)殖從業(yè)人員積極、廣泛地開(kāi)展各種宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)活動(dòng)，不斷提高水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員的整體養(yǎng)殖技術(shù)水平，逐步改變養(yǎng)殖從業(yè)人員的養(yǎng)殖生產(chǎn)質(zhì)量安全意識(shí)，為構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供有力的保障。2016年崇明區(qū)農(nóng)委組織編印《漁業(yè)簡(jiǎn)訊》12期，并編印各類(lèi)技術(shù)手冊(cè)，下發(fā)至各養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣漁業(yè)科技，指導(dǎo)全縣養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇明區(qū)農(nóng)委全年完成了140名水產(chǎn)從業(yè)人員培訓(xùn)5次面授、5次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，完成引導(dǎo)性培訓(xùn)805人次及422名學(xué)員的水產(chǎn)行業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，培育了80名新型職業(yè)農(nóng)民，印發(fā)技術(shù)資料2.8萬(wàn)多份。

（三）健全日常監(jiān)管制度，促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

根據(jù)上海市水產(chǎn)辦統(tǒng)一部署，崇明區(qū)農(nóng)委結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，積極開(kāi)展養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有總結(jié)。主要開(kāi)展兩個(gè)方面的工作：一是大力宣傳，落實(shí)工作方案。2016年崇明區(qū)農(nóng)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心簽訂工作責(zé)任書(shū)18份，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心與養(yǎng)殖單位簽訂責(zé)任書(shū)350余份。全年共開(kāi)展知識(shí)宣傳14次，發(fā)放宣傳資料2900余份。二是積極開(kāi)展日常監(jiān)管工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查。崇明區(qū)農(nóng)委組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)全區(qū)重點(diǎn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖單位開(kāi)展調(diào)研工作。2016年共出動(dòng)檢查人員200人次，檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)122個(gè)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)苗種購(gòu)買(mǎi)，漁藥、飼料及飼料添加劑的使用臺(tái)賬，是否藏有違禁藥物，并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)范記錄生產(chǎn)日志，共日常抽檢養(yǎng)殖戶(hù)共187家次。

（四）規(guī)范地產(chǎn)水產(chǎn)品抽樣程序，確保抽樣質(zhì)量

崇明區(qū)農(nóng)委組織開(kāi)展水產(chǎn)苗種專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)全區(qū)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，爭(zhēng)取杜絕無(wú)證生產(chǎn)苗種的行為。2016年完成農(nóng)業(yè)部地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢2次，共抽檢養(yǎng)殖場(chǎng)9家，樣品18只；完成農(nóng)業(yè)部水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)2次，樣品8只。根據(jù)上海市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管實(shí)施方案，在本區(qū)組織開(kāi)展了12次水產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)抽檢，共抽檢養(yǎng)殖單位70場(chǎng)次，送檢樣品87個(gè)。經(jīng)檢測(cè)，全年合格率100%。在全面實(shí)施地產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)食用養(yǎng)殖水產(chǎn)品“準(zhǔn)出”制度，26個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)了上海市食用養(yǎng)殖水產(chǎn)品“準(zhǔn)出”的審核。

二、崇明區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題

隨著崇明區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工技術(shù)的不斷進(jìn)步，質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷深入開(kāi)展，水產(chǎn)品質(zhì)量安全有了很大提高，重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件得到了有效遏制。但由于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，水產(chǎn)品從“養(yǎng)殖到餐桌”的薄弱環(huán)節(jié)眾多，一些老的問(wèn)題沒(méi)有徹底根治，新情況、新問(wèn)題又會(huì)不斷出現(xiàn)，使得水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。

（一）監(jiān)管組織體系建設(shè)問(wèn)題

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，崇明區(qū)每年都成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)全縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)具體執(zhí)法事項(xiàng)，區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具體工作，明確各自分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管履行職責(zé)。監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組雖然在工作范圍上能夠縱向到底、橫向到邊，各小組也能夠做到職能分工明確，但由于領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于監(jiān)管的統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，各小組之間缺少重大事務(wù)共商機(jī)制和信息交流機(jī)制，導(dǎo)致有效溝通與合作乏力，監(jiān)管工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。

（二）監(jiān)管制度體系建設(shè)問(wèn)題

在監(jiān)管制度體系建設(shè)方面，崇明區(qū)建立了檔案漁業(yè)制度。每年制定檔案漁業(yè)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)日志、用藥記錄及產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄等制度。2016年崇明區(qū)農(nóng)委向16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河蟹養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放了《養(yǎng)殖生產(chǎn)日志》和《用藥記錄》3164本，落實(shí)檔案漁業(yè)面積5.85萬(wàn)畝。檔案漁業(yè)制度實(shí)行屬地管理原則，所有的大型養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社都納入了制度管理范圍，但對(duì)一些分散的個(gè)體漁戶(hù)并沒(méi)有做到全覆蓋。另外，檔案漁業(yè)制度依賴(lài)于可追溯電子信息檔案建設(shè)。各水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社將檔案漁業(yè)信息上傳到崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控平臺(tái)。崇明區(qū)同時(shí)設(shè)立了平臺(tái)追溯數(shù)據(jù)錄入獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)各水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社（場(chǎng)）數(shù)據(jù)錄入情況設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。但數(shù)據(jù)錄入并沒(méi)有設(shè)定時(shí)限、準(zhǔn)確性、完整性等制度規(guī)范及激勵(lì)措施，以致申報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況仍存在一定的偏差。

崇明區(qū)還建立養(yǎng)殖水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，以及水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。2016年崇明區(qū)對(duì)20個(gè)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行了3次水質(zhì)檢測(cè)，共檢測(cè)水樣130個(gè)，獲檢測(cè)數(shù)據(jù)1170個(gè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)信息。但水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度在實(shí)施機(jī)制方面還存在一定的隨意性，檢測(cè)周期、檢測(cè)頻次、檢測(cè)點(diǎn)選擇等并沒(méi)有一套制度性規(guī)范，缺乏一定的科學(xué)性、合理性。2016年崇明區(qū)完成農(nóng)業(yè)部地產(chǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢2次，共抽檢養(yǎng)殖場(chǎng)9家，樣品18只；完成農(nóng)業(yè)部水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)2次，樣品8只。根據(jù)市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管實(shí)施方案，組織開(kāi)展了12次水產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)抽檢，共抽檢養(yǎng)殖單位70場(chǎng)次，送檢樣品87只。不過(guò)崇明區(qū)實(shí)行的水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度，只是被動(dòng)對(duì)接上級(jí)職能部門(mén)的水產(chǎn)品質(zhì)量檢查，并沒(méi)有形成水產(chǎn)品科學(xué)抽樣、定期抽檢的制度規(guī)范，主動(dòng)研判本區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

為保障市民食用水產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)食用水產(chǎn)品產(chǎn)地管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)對(duì)接，崇明區(qū)還建立了食用水產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，奠定水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)。崇明區(qū)農(nóng)委組織水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)和漁政部門(mén)對(duì)全區(qū)申請(qǐng)水產(chǎn)品產(chǎn)地“準(zhǔn)出”單位進(jìn)行實(shí)地審核，主要查看養(yǎng)殖生產(chǎn)日志是否規(guī)范填寫(xiě)，苗種、飼料、藥物是否有憑證，是否有獨(dú)立的飼料倉(cāng)庫(kù)和藥物倉(cāng)庫(kù)等。準(zhǔn)出實(shí)行志愿申報(bào)的方式，申報(bào)的準(zhǔn)出單位都是標(biāo)準(zhǔn)化改造的養(yǎng)殖場(chǎng)，沒(méi)有做到養(yǎng)殖點(diǎn)全覆蓋。另外，區(qū)農(nóng)委對(duì)申報(bào)并確認(rèn)的準(zhǔn)出單位與非準(zhǔn)出單位的優(yōu)惠政策差異如何體現(xiàn)，如何引導(dǎo)養(yǎng)殖單位形成自我規(guī)范激勵(lì)機(jī)制，并設(shè)有一套固化且行之有效的配套措施。

（三）監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

崇明區(qū)通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，形成威懾力量，具有一定的執(zhí)法成效。執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)轲B(yǎng)殖過(guò)程中的用藥、投放飼料，以及制度規(guī)范狀況。前者主要對(duì)苗種生產(chǎn)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程是否存儲(chǔ)、使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、甲基睪丸酮等國(guó)家規(guī)定禁止使用漁藥或其他化合物，進(jìn)行開(kāi)倉(cāng)檢查和生產(chǎn)日志檢查。后者主要檢查內(nèi)容是各養(yǎng)殖單位是否依法取得養(yǎng)殖證，檢查、督促養(yǎng)殖戶(hù)建立“兩項(xiàng)登記”，規(guī)范“五項(xiàng)制度”。要求養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)苗種購(gòu)買(mǎi)，漁藥、飼料及飼料添加劑等投入品的使用情況和其他飼養(yǎng)銷(xiāo)售等情況應(yīng)及時(shí)完整詳細(xì)記錄；對(duì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)日志記錄不全等現(xiàn)象及時(shí)指出，并指導(dǎo)其怎樣改正完善。監(jiān)督執(zhí)法既需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，也需要執(zhí)法人員具備一定的專(zhuān)業(yè)技能和工作責(zé)任心。但在崇明區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法隊(duì)伍存在執(zhí)法任務(wù)繁重、執(zhí)法人員不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不夠、執(zhí)法設(shè)備落后的現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法工作中，部分執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法規(guī)程不重視，存在執(zhí)法記錄不完整、不完善等情況。一些執(zhí)法單位對(duì)水產(chǎn)品監(jiān)管工作總結(jié)不深入、不完整、不及時(shí)，缺乏提高崇明區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管效能的主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)。部分監(jiān)管員、協(xié)管員知識(shí)儲(chǔ)備、執(zhí)法技能薄弱，不能有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的執(zhí)法挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)崇明區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）理順監(jiān)管組織體系

由于現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)異常復(fù)雜，要想提高監(jiān)管效能，需要在“分”與“合”上下功夫。所謂“分”是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能分工。所謂“合”是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合。崇明區(qū)水產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有區(qū)農(nóng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、區(qū)漁政執(zhí)法部門(mén)、區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)。這四個(gè)部門(mén)需要在職能分工上進(jìn)一步明晰：區(qū)農(nóng)委既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，履行全區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的指揮職能和協(xié)調(diào)職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)是本轄區(qū)內(nèi)的綜合監(jiān)管部門(mén)，配合區(qū)漁政執(zhí)法部門(mén)、區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)做好各項(xiàng)水產(chǎn)品監(jiān)管工作；區(qū)漁政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，包括養(yǎng)殖過(guò)程中的投入品監(jiān)管，以及制度規(guī)范狀況監(jiān)管，以及落實(shí)上級(jí)下達(dá)的抽樣檢測(cè)指令等；區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)主要提供監(jiān)管技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等工作。在注重“分”的同時(shí)，也不能忽略“合”。區(qū)農(nóng)委作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須抓好統(tǒng)籌工作，建立起其他三個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同工作機(jī)制。通過(guò)定期的會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同辦公等方式，加強(qiáng)三個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)和配合，做到信息共享、責(zé)任共擔(dān)。

（二）建立健全監(jiān)管制度規(guī)范

制度管理的優(yōu)勢(shì)在于其穩(wěn)定性、可預(yù)期性，現(xiàn)代社會(huì)的管理都講究依制度管理。制度必須配套行之有效的實(shí)施機(jī)制才能最大程度地發(fā)揮功用。在水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的制度體系建設(shè)方面，崇明區(qū)建立了檔案漁業(yè)制度、養(yǎng)殖水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度以及食用水產(chǎn)品準(zhǔn)出制度等。這些制度在保障崇明區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。不過(guò)這些制度的一些配套的實(shí)施機(jī)制并沒(méi)有建立健全，影響了這些制度對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能的進(jìn)一步發(fā)揮。鑒于此，需要對(duì)這些制度的實(shí)施機(jī)制作進(jìn)一步完善。

在檔案漁業(yè)制度建設(shè)方面,制度覆蓋面除了大型養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社以外，要把分散的個(gè)體漁戶(hù)也納入其中，完成全覆蓋。作為檔案漁業(yè)制度支撐的可追溯電子信息檔案建設(shè)，需要制定相關(guān)的數(shù)據(jù)錄入時(shí)限、準(zhǔn)確性、完整性等制度規(guī)范，及其數(shù)據(jù)核查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在養(yǎng)殖水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度以及水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度建設(shè)方面，建立檢測(cè)和抽檢的常態(tài)化、主動(dòng)性機(jī)制，科學(xué)合理地確定檢查和檢測(cè)周期、檢測(cè)頻次、檢測(cè)位點(diǎn)，由被動(dòng)檢測(cè)轉(zhuǎn)為主動(dòng)檢測(cè)，由隨意檢測(cè)轉(zhuǎn)為科學(xué)檢測(cè)，準(zhǔn)確把握崇明區(qū)水環(huán)境和水產(chǎn)品的質(zhì)量狀態(tài)。在食用水產(chǎn)品準(zhǔn)出制度方面，由于實(shí)行的是志愿申報(bào)的方式，申報(bào)的準(zhǔn)出單位沒(méi)有做到全覆蓋?！皽?zhǔn)出”資格的申請(qǐng)、認(rèn)定、公布過(guò)程，既是一種品牌效應(yīng)，也是對(duì)養(yǎng)殖單位的一種自我約束機(jī)制，準(zhǔn)出覆蓋面越廣，越能夠促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量的提升。這需要區(qū)農(nóng)委建立一整套激勵(lì)機(jī)制，把準(zhǔn)出制度與一些優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策掛起鉤來(lái)，引導(dǎo)所有養(yǎng)殖單位納入準(zhǔn)出制度體系，兌現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。

在上述三種水產(chǎn)品制度中，崇明區(qū)可以嘗試HACCP體系的全方位嵌入。HACCP是Hazard Analysisand Critical Control Point的縮寫(xiě)，即危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)。它原是生產(chǎn)(加工)安全食品的一種控制體系，通過(guò)對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，確定加工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施。歐美一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面應(yīng)用HACCP體系。通過(guò)分析養(yǎng)殖過(guò)程中危及水產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，確定規(guī)避這些危害因素的關(guān)鍵點(diǎn)，再采取相應(yīng)的控制措施保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。崇明區(qū)農(nóng)委可以通過(guò)與上海高校合作，在各項(xiàng)制度中嵌入HACCP體系，達(dá)成水產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的目標(biāo)。

（三）提升監(jiān)管執(zhí)法水平

崇明區(qū)已經(jīng)建立了檔案漁業(yè)制度、養(yǎng)殖水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度以及食用水產(chǎn)品準(zhǔn)出等制度規(guī)范，但這些制度規(guī)范本身并不會(huì)自動(dòng)運(yùn)行，需要人財(cái)物的投入予以貫徹實(shí)施。目前崇明區(qū)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法方面投入不足。這就需要對(duì)區(qū)農(nóng)委執(zhí)法大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)加大執(zhí)法、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；擴(kuò)充更新執(zhí)法設(shè)備（如檢測(cè)設(shè)備等），提升執(zhí)法水平；增加執(zhí)法人員編制和協(xié)管名額，擴(kuò)充執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。

崇明區(qū)建立的一系列制度規(guī)范，對(duì)于養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)說(shuō)，既是保障自己合法權(quán)益、提升水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效屏障，也是約束自己生產(chǎn)行為的約束性條件。他們也是自我利益最大化的經(jīng)濟(jì)人。在沒(méi)有公共部門(mén)執(zhí)法檢查等核查督促的情況下，他們也傾向于針對(duì)這些制度的逆向選擇和規(guī)避制度的投機(jī)行為。這些都增加了執(zhí)法檢查工作的復(fù)雜性，給水產(chǎn)品安全執(zhí)法帶來(lái)了挑戰(zhàn)。崇明區(qū)農(nóng)委需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，在培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方面，進(jìn)行一系列改革和創(chuàng)新。通過(guò)在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面的執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織，端正執(zhí)法理念、理順執(zhí)法規(guī)程、創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法人員和監(jiān)管員的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法水平，才能有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的執(zhí)法挑戰(zhàn)。□

（作者單位：崇明區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院）