加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能建設(shè)的思考

■趙 萍

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能建設(shè)的思考

■趙 萍

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）職能管理工作，是進(jìn)一步堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序健康發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)在情況分析基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)崇明鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能建設(shè)提出一些對(duì)策建議。

一、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能及人員配備情況

目前，崇明全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是在2010年根據(jù)中共中央十七屆三中全會(huì)、市委九屆七次全會(huì)和市政府[2009]34號(hào)文件的規(guī)定，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)管理事務(wù)中心建立的；實(shí)行中心名稱(chēng)、工作職能、場(chǎng)所選址、窗口設(shè)置、信息軟件、設(shè)備配置以及工作制度和文本格式、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)和門(mén)牌制作等“八個(gè)統(tǒng)一”運(yùn)行模式；具體承擔(dān)提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息、開(kāi)展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)政策咨詢與流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂，以及從事農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解等職能。

全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心現(xiàn)有工作人員43名。其中，企事業(yè)單位11人，約占現(xiàn)有工作人員25.6%；退職村干部9人，約占現(xiàn)有工作人員21.4%；外聘人員23人，約占現(xiàn)有工作人員54.8%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，55歲以上的有18人，約占現(xiàn)有工作人員41.9%；文化程度上，大專(zhuān)以下的有21人，約占現(xiàn)有工作人員48.8%。各村都已配備1名土地流轉(zhuǎn)信息員，全區(qū)共有信息員269人。

二、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心存在問(wèn)題及原因分析

（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明、人員配備不齊

由于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心創(chuàng)建時(shí)是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的延伸服務(wù)窗口，機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確性質(zhì)，人員沒(méi)有編制，繼而經(jīng)費(fèi)難以保障，人員配備不齊。這一情況不僅是崇明，而且也是全市面上的普遍現(xiàn)象。按照有關(guān)文件精神和崇明耕地面廣量大、土地承包情況復(fù)雜等實(shí)際情況，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)配備3-5名管理人員，而實(shí)際平均不到3人。

（二）人員方面出現(xiàn)“三多”，即外聘的多，臨時(shí)性的多，老同志多

一類(lèi)是即將退休或退職的村老書(shū)記、老主任擔(dān)任流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)人居多，近二分之一專(zhuān)職人員為55歲以上的，工作的短期性比較突出。一類(lèi)是外聘的村后備干部、剛大學(xué)畢業(yè)的年青人或社會(huì)人員擔(dān)任信息員或電腦操作員居多，超過(guò)現(xiàn)有專(zhuān)職人員的二分之一，工作的穩(wěn)定性比較差。還有一類(lèi)是比較熟悉農(nóng)村情況或土地政策的老同志搞政策咨詢或當(dāng)調(diào)解員，數(shù)量的有限性比較突出，且文化程度較低。

（三）人員待遇較差，工作經(jīng)費(fèi)不足

一方面土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心人員由于沒(méi)有納入編制，工資待遇較差。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的是在全市最低工資基礎(chǔ)上增加500-700元的補(bǔ)貼，再無(wú)其他福利。收入過(guò)低，造成人員不穩(wěn)定，臨時(shí)性大，難以留得住，影響到工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。另一方面土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心還承擔(dān)糾紛調(diào)處職能，經(jīng)常需要調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等，交通費(fèi)用支出較多，特別在公務(wù)車(chē)實(shí)行改革后難以繼續(xù)給予保障，影響了糾紛及時(shí)調(diào)處、矛盾及時(shí)化解。

（四）未充分發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用

近年來(lái)，崇明持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與指導(dǎo)，搭建了糾紛調(diào)處和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善了組織機(jī)構(gòu)，而且按照市縣相關(guān)文件精神，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過(guò)程，將區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)全部納入流轉(zhuǎn)平臺(tái)管理。但事實(shí)上，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要做流轉(zhuǎn)的事后管理。也就是說(shuō)，村級(jí)組織同外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體談妥流轉(zhuǎn)協(xié)議后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，且相關(guān)流轉(zhuǎn)要約因流轉(zhuǎn)雙方談妥后不易在協(xié)議書(shū)中形成，使農(nóng)民利益保護(hù)有局限性。同時(shí)有一定量的土地流轉(zhuǎn)是村民自行流轉(zhuǎn)，因未到土地流轉(zhuǎn)中心辦理規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，而未能納入流轉(zhuǎn)平臺(tái)管理。

三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能建設(shè)的對(duì)策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能的重要性和必要性

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作重要內(nèi)容，重視好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的需要，也是推動(dòng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、集約化經(jīng)營(yíng)的需要，更是維護(hù)和保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的需要。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作的重要性和必要性。崇明作為我國(guó)的第三大島，承擔(dān)著崇明生態(tài)島建設(shè)和全市三分之一耕地面積上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大任務(wù)，迫切需要一支強(qiáng)大的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包利益，積極調(diào)處糾紛化解矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)水平

各級(jí)職能部門(mén)要高度重視土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心人員做到定崗定職，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升政策業(yè)務(wù)水平。另一方面，要選拔一些熱愛(ài)農(nóng)村工作、年紀(jì)輕、有學(xué)歷、熟悉農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的同志，不斷充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)要建立健全農(nóng)經(jīng)崗位制度建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)管理與工作考核，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作實(shí)效，更好地為“三農(nóng)”工作服務(wù)。

（三）切實(shí)解決機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，提高隊(duì)伍專(zhuān)職人員待遇

農(nóng)村土地糾紛在信訪中占有較大比重，土地流轉(zhuǎn)糾紛又是土地糾紛的重點(diǎn)和難點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解也是維穩(wěn)工作的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要重視土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心管理服務(wù)工作，落實(shí)好保障好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工作待遇或補(bǔ)貼，切實(shí)保證必要的工作手段和工作條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立土地糾紛調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)－5萬(wàn)元，切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)要提高專(zhuān)職人員的工資待遇，建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上通過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)中列支工作補(bǔ)貼的方式，使土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心專(zhuān)職人員的年收入不低于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)副職干部的平均收入水平，切實(shí)解決人員的不穩(wěn)定問(wèn)題。同時(shí)要對(duì)村級(jí)調(diào)解員、流轉(zhuǎn)信息員，根據(jù)其工作情況和實(shí)效每年適當(dāng)提供一定的工作補(bǔ)貼。

（四）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能，落實(shí)專(zhuān)職工作人員

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步按照市政府[2009]34號(hào)文件要求，明確土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心具體承擔(dān)提供流轉(zhuǎn)信息、開(kāi)展政策咨詢與價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂以及從事服務(wù)和調(diào)解糾紛等四大職能，并且要建設(shè)好、落實(shí)好，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能到位、人員到位并運(yùn)行正常。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)，落實(shí)好流轉(zhuǎn)合同備案、審查和流轉(zhuǎn)情況登記制度，建立健全流轉(zhuǎn)合同履行監(jiān)管制度，定期檢查流轉(zhuǎn)合同履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決和糾正。

二是要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同檔案管理，流轉(zhuǎn)信息要全部錄入到市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。要充分發(fā)揮好流轉(zhuǎn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善土地流轉(zhuǎn)用途和生產(chǎn)情況的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測(cè)。

三是要加強(qiáng)政策宣傳、組織引導(dǎo)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。對(duì)屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，禁止挖魚(yú)塘、建造永久性固定設(shè)施等破壞耕作層活動(dòng)；屬于一般耕地的，流轉(zhuǎn)后要維持農(nóng)業(yè)用途，禁止違法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。

四是要嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，抓緊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查核準(zhǔn)制度。要依法對(duì)受讓方租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地的資格進(jìn)行審查，辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地核準(zhǔn)手續(xù)。審核的重點(diǎn)是受讓方的企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、投資能力、科技水平、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、土地復(fù)墾能力、規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，對(duì)一些土地需求量大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)通過(guò)公開(kāi)招拍形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

五是加強(qiáng)糾紛調(diào)處力度，發(fā)揮好村基層調(diào)解員、信息員的基礎(chǔ)作用，積極會(huì)同調(diào)解、信訪、司法等部門(mén)，開(kāi)展多渠道多部門(mén)的聯(lián)合調(diào)解，妥善解決流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理、流轉(zhuǎn)用途改變等突出問(wèn)題，全面化解土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。

六是通過(guò)政策導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及政策補(bǔ)貼時(shí)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心出具規(guī)范流轉(zhuǎn)證明后方可辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)不規(guī)范流轉(zhuǎn)主體堅(jiān)決取消農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?！?/p>

（作者單位：崇明區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站）