上海農(nóng)民合作社發(fā)展情況調(diào)研

■聶欽宗 韓曉怡 蔣 俊

上海農(nóng)民合作社發(fā)展情況調(diào)研

■聶欽宗 韓曉怡 蔣 俊

近期，為了解上海農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)調(diào)研了浦東、寶山、嘉定、金山等區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展情況。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民合作社提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但運(yùn)營(yíng)中也存在一些問(wèn)題。

一、發(fā)展特點(diǎn)

截至2016年底，上海共有農(nóng)民合作社3202家，成員總數(shù)64421人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)122848戶。按行業(yè)分：種植業(yè)2258家，漁業(yè)353家，服務(wù)業(yè)202家，畜牧業(yè)145家，林業(yè)103家，其他137家。按服務(wù)內(nèi)容分：產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)2567家，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的87家，技術(shù)和信息服務(wù)為主的49家，運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)為主的63家，加工服務(wù)為主的28家，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的27家，其他381家。按生產(chǎn)規(guī)模分：實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物總播種面積6.91萬(wàn)公頃，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量27.45萬(wàn)噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積1.30萬(wàn)公頃，林產(chǎn)品總產(chǎn)量34.89萬(wàn)噸。

（一）興辦主體多樣化

從興辦主體看，主要有四種類(lèi)型：一是能人牽頭型。主要以種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人為核心，利用其管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合生產(chǎn)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)戶組成合作社。二是農(nóng)技人員引領(lǐng)型。主要由農(nóng)技服務(wù)組織或農(nóng)技人員牽頭創(chuàng)辦，以發(fā)揮其在技術(shù)、場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)。三是村級(jí)集體創(chuàng)辦型。主要由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦。四是企業(yè)帶動(dòng)領(lǐng)辦型。主要由具有一定規(guī)模的企業(yè)牽頭，按自愿互利原則，把周?chē)?lèi)型的養(yǎng)殖或種植農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)。

（二）產(chǎn)業(yè)分布廣泛

上海農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)分布廣泛，由早期的大宗糧食、果蔬作物類(lèi)合作社發(fā)展到現(xiàn)在幾乎涵蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域，包含了水稻種植、果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽、花卉、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)機(jī)類(lèi)等。

二、主要成效

（一）實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

通過(guò)積極培育和發(fā)展以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入為主，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)一步推動(dòng)了土地等市場(chǎng)要素流轉(zhuǎn)，促使由原先的分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化程度。以浦東新區(qū)為例，近300家合作社共經(jīng)營(yíng)土地面積13萬(wàn)畝，平均每家經(jīng)營(yíng)面積450畝；年銷(xiāo)售額近18億元，平均每家年銷(xiāo)售額600萬(wàn)元。其中，銷(xiāo)售額在500萬(wàn)－1000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元以上的各占15%；總資產(chǎn)近20億元，平均每家資產(chǎn)700萬(wàn)元，近一半合作社資產(chǎn)在100萬(wàn)－500萬(wàn)元之間；年利潤(rùn)約1.5億元，平均每家50萬(wàn)元，100萬(wàn)元以上約占10%。合作社帶動(dòng)農(nóng)戶4萬(wàn)余戶。其中，帶動(dòng)200戶以上的約占10%，帶動(dòng)50萬(wàn)－100戶的約占20%，約一半合作社帶動(dòng)農(nóng)戶50戶以下。

（二）提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以嘉定區(qū)農(nóng)民合作社為例，目前已擁有“匯農(nóng)”牌王鴿、“馬陸”牌葡萄、“萬(wàn)金”牌觀賞魚(yú)、“嘉蜜”牌有機(jī)大米、“下西洋”牌有機(jī)蔬菜、“永輝羊園”牌湖羊、“菜博士”牌豆芽等30多個(gè)具有一定影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。其中，被評(píng)為中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品的有“馬陸葡萄”；被評(píng)為上海市名牌農(nóng)產(chǎn)品的有“永輝羊園”牌羊肉、“萬(wàn)金”牌觀賞魚(yú)、“菜博士”牌豆芽；被評(píng)為上海市著名商標(biāo)的有“馬陸”牌葡萄、“嘉蜜”牌有機(jī)大米和水果、“匯農(nóng)”牌肉鴿、“萬(wàn)金”牌觀賞魚(yú)、“永輝羊園”牌羊肉、“藝杏”牌豆制品、望新牌魚(yú)苗。值得一提的是，嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)“萬(wàn)金”牌觀賞魚(yú)已成為華東地區(qū)最大的觀賞魚(yú)養(yǎng)殖基地，至2016年底，年產(chǎn)銷(xiāo)觀賞魚(yú)1314萬(wàn)余尾，年銷(xiāo)售額7121萬(wàn)余元。

（三）促進(jìn)農(nóng)民增收

通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣、高產(chǎn)示范方的創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。以寶山區(qū)為例，全區(qū)糧食生產(chǎn)全部實(shí)行專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；a(chǎn)，種植面積1.17萬(wàn)畝，2016年水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到604.5公斤；蔬菜類(lèi)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積6200多畝，占蔬菜總面積的70%。2016年全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員平均年收入3.17萬(wàn)元，最高的達(dá)到4.65萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題

（一）存在部分空殼合作社

由于目前工商部門(mén)在登記管理中，只要符合要求就予以注冊(cè)登記。部分合作社以家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員數(shù)（5人以上）進(jìn)行注冊(cè)登記，致使合作社數(shù)量虛增，質(zhì)量普遍不高。部分合作社實(shí)為空殼子、虛架子，經(jīng)營(yíng)主體處于“休眠”狀態(tài)。而工商部門(mén)和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)難以及時(shí)掌握合作社的實(shí)際數(shù)量和運(yùn)作情況。

（二）相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才匱乏

一是大多數(shù)合作社帶頭人綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，難以運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行策劃管理，很大程度上制約了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。二是合作社從業(yè)人員年齡老化（大多集中在50歲至60歲），難以學(xué)習(xí)和掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)。以寶山區(qū)為例，截至2016年底，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中，50周歲以上占比78.7%，現(xiàn)有政策較難吸引年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏新鮮血液。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不夠規(guī)范

一是合作社成員資格和數(shù)量存在不真實(shí)性。有的合作社本質(zhì)是集體出資并運(yùn)作，其成員是通過(guò)組織本村農(nóng)民湊人數(shù)而設(shè)立的合作社，僅有法律形式，實(shí)際并沒(méi)有按合作社的章程運(yùn)作。二是出資金額存在不真實(shí)性。由于工商部門(mén)不要求對(duì)設(shè)立合作社進(jìn)行驗(yàn)資，也不需要出具驗(yàn)資報(bào)告，部分合作社的注冊(cè)資本有虛假。對(duì)于虛報(bào)的成員出資金額，一旦將來(lái)成員要求退社并要求退還自己賬戶內(nèi)的金額，進(jìn)行司法訴訟將對(duì)合作社不利。三是盈余分配不規(guī)范。按規(guī)定，合作社對(duì)盈余進(jìn)行兩次分配。第一次是按照成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。第二次是按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。但部分合作社表示按合作社法規(guī)定的60%以上盈余分配后，能用于再投資、再生產(chǎn)的資金很少，所以實(shí)際操作中，在賬面有分配，但是實(shí)質(zhì)并不分發(fā)給成員。部分合作社視同股份公司，按出資份額進(jìn)行分配。四是合作社對(duì)財(cái)政扶持資金管理存在不規(guī)范。比如，市、區(qū)級(jí)財(cái)政撥款沒(méi)有計(jì)入專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)收科目，財(cái)政扶持形成的固定資產(chǎn)部分沒(méi)有入專(zhuān)項(xiàng)基金科目。

（四）產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高

大部分產(chǎn)品的品牌知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度均不高，市場(chǎng)推廣手段也較為單一，產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道主要為市場(chǎng)批發(fā)或出售給老客戶，大多為采取向老客戶定向供貨的措施，采用網(wǎng)絡(luò)推廣、媒體廣告、電話營(yíng)銷(xiāo)等方式的較少。

四、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立典型示范

一是加大宣傳。政府牽頭，村委班子具體負(fù)責(zé)，在農(nóng)戶中加大專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，普及知識(shí)。同時(shí)，應(yīng)注意引導(dǎo)農(nóng)戶形成加入和成立合作社的理性認(rèn)識(shí)，切忌宣傳“一邊倒”，忽視合作社經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，使農(nóng)戶盲目跟風(fēng)。二是樹(shù)立典型。每個(gè)鎮(zhèn)選取一個(gè)行政村，以農(nóng)民成立或村干部帶頭等形式，率先成立一家合作社，并以點(diǎn)帶面，在村域內(nèi)樹(shù)立起合作社典型，營(yíng)造適合合作社發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用，從而全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民及社員的積極性。

（二）加大扶持力度，做好服務(wù)工作

一是完善法律制度。應(yīng)強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把合作社“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)擬登記注冊(cè)的合作社資質(zhì)、規(guī)模、出資等情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，從源頭上解決合作社成員之間地位不對(duì)等的關(guān)系。同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)已登記在冊(cè)的合作社實(shí)行嚴(yán)格的年審制度，對(duì)偽合作社、休眠合作社予以取締、注銷(xiāo)，并限制其再次注冊(cè)。二是提供技術(shù)保障。建議相關(guān)職能部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社人員情況開(kāi)展摸底調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況，依托農(nóng)經(jīng)站，定期、分類(lèi)型、分層次對(duì)合作社管理人員、技術(shù)人員、普通工人等開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)。由農(nóng)技站負(fù)責(zé)，向轄區(qū)內(nèi)合作社推廣先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)及病蟲(chóng)疫防治知識(shí)，定期主動(dòng)電話訪問(wèn)，了解合作社有關(guān)情況，制定跟蹤訪問(wèn)清單。三是搭建交易平臺(tái)。協(xié)調(diào)菜市場(chǎng)、超市，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)產(chǎn)品由田間直接到達(dá)銷(xiāo)售點(diǎn)或消費(fèi)者，減少中間環(huán)節(jié)。創(chuàng)新銷(xiāo)售方式，開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，引入電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售電子商務(wù)化、個(gè)性化。四是拓寬融資渠道。進(jìn)一步深化貫徹中央、市、區(qū)三級(jí)融資政策，確保政策落到實(shí)處，適當(dāng)降低信貸條件，并提供多種金融產(chǎn)品選擇，同時(shí)，有條件的鎮(zhèn)可設(shè)立農(nóng)村合作組織發(fā)展融資基金，加強(qiáng)對(duì)基金管理和運(yùn)作，以“小型扶持，中型保障，大型自立”為原則，為中小型專(zhuān)業(yè)合作社融資提供保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

以市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)為主體，加強(qiáng)合作，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的監(jiān)督管理職能，提高為農(nóng)服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。一是對(duì)合作社的監(jiān)督管理。對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全，同時(shí)積極提供政策解讀及幫助，確保合作社依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品中間商進(jìn)貨環(huán)節(jié)壓價(jià)，出售環(huán)節(jié)提價(jià)，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，削弱中間商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制能力，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序和農(nóng)戶、消費(fèi)者的根本利益。

（四）重視集群效應(yīng)，打造區(qū)域品牌

鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間通過(guò)成立合作聯(lián)社等方式加強(qiáng)合作，聯(lián)手打造品牌，提高綜合經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。一是打造優(yōu)質(zhì)品牌。進(jìn)一步整合資源，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造“金”字招牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)知名度。二是鼓勵(lì)挖掘品牌內(nèi)涵。引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品品牌向更高層次發(fā)展，增強(qiáng)品牌影響力，為打造“金”字招牌提供內(nèi)生動(dòng)力。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步聯(lián)系、帶動(dòng)本地其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和普通農(nóng)戶，與他們形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）完善配套設(shè)置，提升資金扶持力度

一是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，適當(dāng)提高抵押率。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)為合作社生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保。建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為合作社提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。二是進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制。探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，減少極端天氣對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，防止打擊農(nóng)民種植積極性。

（六）強(qiáng)化政策執(zhí)行，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有效落實(shí)

一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，提高經(jīng)濟(jì)作物享有率。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，在確保水稻等糧食作物生產(chǎn)紅線不突破的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力發(fā)展都市型現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高品牌影響力。建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼對(duì)象，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。二是加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼知曉度。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員和村技術(shù)推廣員的作用，在做好技術(shù)指導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)督的同時(shí)，做好相關(guān)補(bǔ)貼政策的解釋宣傳工作。利用“農(nóng)民一點(diǎn)通”、農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)等多種媒介，及時(shí)公布說(shuō)明最新補(bǔ)貼政策，方便經(jīng)營(yíng)者及時(shí)掌握?！?/p>

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)）