關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共圖書館建設(shè)的實(shí)證分析

牛勇平++肖紅

摘 要 論文提出了政府的效用函數(shù)，結(jié)合預(yù)算線推導(dǎo)其效用最大化的均衡條件。由于公共圖書館服務(wù)具有外部性，因此政府在公共圖書館方面的投入將小于在其它方面的投入。通過數(shù)據(jù)比較，論文說明近年來公共圖書館投入滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，指出應(yīng)該增加公共圖書館投入，跟上城鎮(zhèn)化步伐，并逐步完善服務(wù)內(nèi)容，探索多元化運(yùn)營模式。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 公共圖書館 新型城鎮(zhèn)化

分類號 G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.12.017

An Empirical Analysis on the Construction of Public Library in the Process of Urbanization

Niu Yongping， Xiao Hong

Abstract This paper puts forward the utility function of government and derives the equilibrium conditions of maximum utility according to the budget line. Because of the externality of public library services， the government investment of the public library will be less than the investment of other aspects. Through data comparison， it proves that the investment of public library lags behind the process of urbanization in recent years， and points out that the investment in public libraries should be increased to keep up with the pace of urbanization， and the service content should be gradually improved and the diversified business model should be explored.

Keywords Urbanization. Public library. New-style urbanization.

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，關(guān)于城鎮(zhèn)化與公共圖書館建設(shè)的相關(guān)研究逐漸增多。通過文獻(xiàn)梳理可以將這方面的研究主要分為兩類：一是著重對圖書館面臨的問題、作用等的規(guī)范分析，二是注重對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中圖書館的服務(wù)模式、發(fā)展機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析。本文擬在這些研究的基礎(chǔ)上，首先提出政府的效用函數(shù)，找到其財(cái)政投入的均衡條件，從而得到政府在公共圖書館建設(shè)方面的投入幅度，然后通過數(shù)據(jù)比較，證明近年來公共圖書館投入滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最后提出結(jié)論和建議。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共圖書館投入的模型分析

我們可以假設(shè)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府財(cái)政有兩個(gè)投入選擇方向：一個(gè)是建設(shè)公共圖書館，一個(gè)是其它項(xiàng)目（例如房地產(chǎn)項(xiàng)目）。L為政府財(cái)政在公共圖書館建設(shè)方面的投入量，R為政府財(cái)政在房地產(chǎn)建設(shè)方面的投入量。政府的預(yù)算函數(shù)為：■。其中PL和PR分別為公共圖書館建設(shè)的價(jià)格（成本）和房地產(chǎn)方面的建設(shè)價(jià)格（成本），為財(cái)政支出。為簡便見，設(shè)定PL=PR。

3 推進(jìn)公共圖書館建設(shè)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化

2014年3月6日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》第十六章第三節(jié)提到：要加強(qiáng)公共文化、公共體育、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民利民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。而公共圖書館建設(shè)應(yīng)該是公共文化的主要方面。我們認(rèn)為，應(yīng)該在以下三個(gè)方面加快推進(jìn)公共圖書館建設(shè)。

3.1 跟上城鎮(zhèn)化步伐，擴(kuò)大覆蓋面積

2014年3月5日李克強(qiáng)總理提出“三個(gè)一億人”概念，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這實(shí)際上指出了新型城鎮(zhèn)化的三種基本途徑：轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化、本地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化。其中轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化又可以分為城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城和原地膨脹模式，這對公共圖書館的布局提出了不同的要求，前兩者要求首先建設(shè)中心圖書館，然后逐步向社區(qū)、街道延伸；后者則要求原中心圖書館進(jìn)入新出現(xiàn)的社區(qū)、居民點(diǎn)。相比之下，產(chǎn)業(yè)新城模式對于公共圖書館建設(shè)的需求更為強(qiáng)烈。一些地方的產(chǎn)業(yè)新城除了廠房就是宿舍，幾乎可以稱為文化荒漠，文化設(shè)施的極度匱乏不僅降低了轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量，對當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境也存在不良影響。本地城鎮(zhèn)化通常伴隨著商業(yè)開發(fā)，公共圖書館不能僅僅成為被商業(yè)氣息所包圍的點(diǎn)綴，而應(yīng)該成為能夠引導(dǎo)、滿足居民文化訴求、信息訴求的“圣地”。同時(shí)要注意城鎮(zhèn)化涉及到城市、鄉(xiāng)村兩套公共圖書館體系，尤其是農(nóng)村新社區(qū)更加需要多樣化的信息服務(wù)。此外，要認(rèn)識到城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是公共服務(wù)的均等化，對于那些短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的地區(qū)同樣要加強(qiáng)覆蓋，不可厚此薄彼。

3.2 逐步完善服務(wù)內(nèi)容

城鎮(zhèn)化增量人口需要什么？根據(jù)馬斯洛的需求層次論，首先是生存，然后是提升生活質(zhì)量，最后是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。因此，公共圖書館首先要提供城鎮(zhèn)化增量人口所需要的成本分擔(dān)信息和產(chǎn)業(yè)支撐信息，例如涉及城鎮(zhèn)化方面的各種法律、法規(guī)、政策、規(guī)定等內(nèi)容，也包括就業(yè)選擇、就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的實(shí)用型信息資源；其次是文化知識與技能知識，農(nóng)村人口在城市落戶，進(jìn)一步補(bǔ)充文化知識以及提高生活、職業(yè)技能是一個(gè)大概率事件。實(shí)踐證明，存在相當(dāng)比例的城鎮(zhèn)化增量人口在知識、技能需求方面處于茫然無助的狀態(tài)，公共圖書館在這一方面大有可為；第三是各種教育知識或信息。眾所周知，很多農(nóng)村人口為了下一代教育而選擇進(jìn)城買房或舉家搬遷到城市，為了孩子在城市租房的也大有人在，這類人口在青少年及兒童（素質(zhì)）教育方面的知識需求非常強(qiáng)烈，而這方面的書籍價(jià)格并不低廉，公共圖書館傳統(tǒng)的借閱服務(wù)恰恰可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)知識傳播、擴(kuò)散的功能。第四是咨詢查詢、藝術(shù)欣賞等多層次需求。公共圖書館至少可以在兩方面提供助益：一方面為用戶提供專業(yè)化的信息咨詢、信息傳遞服務(wù)，另一方面是用專注高雅文化的傳播理念驅(qū)散當(dāng)前彌漫于一些城鎮(zhèn)的庸俗文化氣息。

3.3 探索多元化運(yùn)營模式

考察發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，公共圖書館資金來源除政府財(cái)政外，還包括相當(dāng)比例的社會捐助如基金會、企業(yè)、家族及個(gè)人捐款。我國國民一直有樂善好施的優(yōu)秀傳統(tǒng)，但在這方面還需要加強(qiáng)制度建設(shè)，盡快出臺關(guān)于社會捐助的法律法規(guī)，從稅收減免、福利調(diào)整等方面鼓勵和引導(dǎo)針對圖書館事業(yè)的社會捐助。對于部分商業(yè)性的捐助，也可以通過冠名、舉辦各種活動對捐助者進(jìn)行回饋。此外，通過吸引公眾及志愿者參與圖書館建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急，一方面可以降低圖書館運(yùn)營成本，另一方面也有助于圖書館提供更加專業(yè)化的服務(wù)，逐步將圖書館從一個(gè)知識倉庫轉(zhuǎn)向一個(gè)人人參與的知識傳播平臺。

最后，我們應(yīng)該認(rèn)識到，現(xiàn)代圖書館的標(biāo)志不在于宏大的建筑、價(jià)格高昂的服務(wù)器、各種先進(jìn)的終端設(shè)備，而在于公眾能否與之發(fā)生聯(lián)系，能否通過利用圖書館從中得到幫助。

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牛勇平 山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。山東煙臺，264005。

肖 紅 山東工商學(xué)院圖書館副研究館員。山東煙臺，264005。

（收稿日期：2016-05-03 編校：劉 明）