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習(xí)近平：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

10月18日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。習(xí)近平在報告中提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

動態(tài)

中辦國辦：創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟分赋?，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局，但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全。

《意見》提出，要努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

《意見》確定了到2020年的四大類目標(biāo)任務(wù)：資源利用更加節(jié)約高效——嚴(yán)守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。產(chǎn)地環(huán)境更加清潔——主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%；秸稈綜合利用率達(dá)85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)75%，農(nóng)膜回收率達(dá)80%。生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定——全國森林覆蓋率達(dá)23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)95%，草原綜合植被蓋度達(dá)56%。綠色供給能力明顯提升——全國糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。

國務(wù)院：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱 《意見》）。《意見》指出，供應(yīng)鏈?zhǔn)且钥蛻粜枨鬄閷?dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，有利于推動集成創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措；有利于促進(jìn)降本增效和供需匹配，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手；有利于打造全球利益共同體和命運(yùn)共同體，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)落地，是引領(lǐng)全球化提升競爭力的重要載體。

《意見》明確，要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵承包農(nóng)戶采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平。推動建設(shè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信息平臺，集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，共享政策、市場、科技、金融、保險等信息服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化和精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開拓農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。三是提高質(zhì)量安全追溯能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低流通成本和損耗。建立基于供應(yīng)鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，針對肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、中藥材等食用農(nóng)產(chǎn)品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費(fèi)安全水平。

農(nóng)業(yè)部等：培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制為動力，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

《意見》指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。在培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體過程中，要把握基本特征，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民主合作、興農(nóng)富農(nóng)的原則，成熟一個發(fā)展一個。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動能力，提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，強(qiáng)化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，完善內(nèi)部組織制度，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要健全資源要素共享機(jī)制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)資金有效流動，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)市場信息互通，推動品牌共創(chuàng)共享，推動聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。要完善利益共享機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

《意見》要求，各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要意義，優(yōu)化政策配套，加大金融支持，落實(shí)用地保障，開展示范創(chuàng)建，做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，營造良好發(fā)展環(huán)境。

農(nóng)業(yè)部：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)正式上線運(yùn)營

針對當(dāng)前家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴、風(fēng)險高，而金融機(jī)構(gòu)面對巨大的農(nóng)村市場需求卻找不到、找不準(zhǔn)服務(wù)對象的問題，農(nóng)業(yè)部開發(fā)建設(shè)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)。利用信息化手段，構(gòu)建了包括手機(jī)APP端、政府管理端、銀行業(yè)務(wù)端、保險業(yè)務(wù)端和社會化服務(wù)業(yè)務(wù)端在內(nèi)的前后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過主體直連、信息直報、服務(wù)直通、共享共用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全方位、點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險、培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品營銷五大服務(wù)，向金融服務(wù)機(jī)構(gòu)精選推送優(yōu)質(zhì)規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效需求，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)政府動態(tài)精準(zhǔn)掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在線直接監(jiān)管政策落實(shí)情況，推動農(nóng)業(yè)管理理念和治理方式的重大創(chuàng)新。

目前，已有銀行、擔(dān)保、保險及社會化服務(wù)組織共59家機(jī)構(gòu)入駐直報系統(tǒng)。直報系統(tǒng)正式上線運(yùn)營后，將認(rèn)證一批優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過政策引導(dǎo)和市場運(yùn)作，構(gòu)建政府、農(nóng)民、機(jī)構(gòu)三方良性互動、互利共贏的生態(tài)圈。實(shí)現(xiàn)主體與機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接，各種數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大加油助跑，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展蓄勢發(fā)力。

簡訊

湖北：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成效顯著

近日，湖北省農(nóng)業(yè)廳在監(jiān)利縣召開全省培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)場會。據(jù)會議信息，截至今年6月，湖北全省的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、村組集體經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營主體已經(jīng)超過22萬個，同比增長15.6%，出現(xiàn)了一批種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)休閑結(jié)合的綜合型家庭農(nóng)場，生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體的復(fù)合型農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。

近年來，湖北各地因地制宜、探索創(chuàng)新，培育樹立了家庭農(nóng)場集約發(fā)展的“武漢經(jīng)驗(yàn)”、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動的天門“華豐模式”、龍頭企業(yè)帶動的監(jiān)利“福娃模式”、社會化服務(wù)帶動的襄陽“雙豐收模式”等一批典型，對各類新型經(jīng)營主體健康發(fā)展起到了很好的示范引領(lǐng)作用。2016年，湖北家庭農(nóng)場從業(yè)人員人均年收入達(dá)到5萬元以上，農(nóng)民合作社成員較非成員收入增加20%以上，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收426億元，安置農(nóng)民就業(yè)35.6萬人。

（本欄目信息摘編自中國農(nóng)民合作社網(wǎng)www.jgs.moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網(wǎng)站瀏覽相關(guān)詳情）