政府在公共管理中的地位及作用

焦文博

摘 要：現(xiàn)階段我國的全面改革深化實施下，在公共管理領域方面的發(fā)展也比較重要，政府在公共管理當中所起到的作用愈來愈關鍵。加強對公共管理的發(fā)展，將政府的職能作用充分發(fā)揮，就能有助于公共管理的整體水平提高?；诖耍疚闹饕驼诠补芾碇械淖饔冒l(fā)揮和主要地位關系加以分析，然后結合實際對政府在公共管理中的發(fā)展問題和解決方案加以探究，希望能通過此次理論研究，對公共管理的進一步發(fā)展起到促進作用。

關鍵詞：政府;公共管理;作用

一、引言

當前的市場經濟發(fā)展環(huán)境下，在公共管理方面的發(fā)展也愈來愈重要，而政府作為公共管理當中比較重要的角色，發(fā)揮其自身的職能對提高公共管理的水平就顯得比較重要。通過從理論層面對政府在公共管理當中的作用發(fā)揮以及發(fā)展的策略研究，就能有助于我國的公共管理整體的進步發(fā)展。

二、政府在公共管理中的作用發(fā)揮和主要地位關系分析

（一）政府在公共管理中的作用發(fā)揮分析

公共管理過程中，政府在其中所起到的作用是不容忽視的，地方政府是國家權力在地方上的體現(xiàn)，所以在公共管理工作中就有著很大的作用發(fā)揮。政府在公共管理中的作用發(fā)揮，主要體現(xiàn)在能夠推動政府職能的轉變，對歷史遺留的相關問題能有效解決。在政企改革的措施實施后，政府職能就隨著市場化的發(fā)展也在轉變[1]。在政府的職能應用下，對蒸汽部分以及產權模糊等相關問題就能有效解決，能有效的對國有資產合理化的規(guī)劃，從而就能有助于對歷史遺留的相關問題得到有效解決。

政府在公共管理中的作用還體現(xiàn)在，能有效的會社會秩序維護，對公共服務水平提高有著促進作用。政府在地方作為掌握國家公權力的角色，在對公共管理的工作實施中就起到了主導作用，對地方秩序的維護也能起到保障作用。政府能運用自身的權力，對地方的政治經濟以及文化等各個方面的發(fā)展提供支持，對服務水平的提高就有著促進作用。

（二）政府在公共管理中的主要地位關系

從政府在公共管理當中的地位關系來看，政府是公共管理制度創(chuàng)新的重要主體。由于政府是中央政府分支機構，主要是為中央管理地方設置的，是對國家公權力行使的重要機構。在對地方的公共管理工作實施中，就必須要能夠在管理過程中體現(xiàn)中央政策。通過政府的職能發(fā)揮，在對公共管理制度創(chuàng)新上就能起到促進作用[2]。地方政府是以中央政府代理者身份，對制度創(chuàng)新方案進行實施的。我國的公共管理制度創(chuàng)新方面，制度創(chuàng)新是中央政府制定的，在對相應的政策實施前，中央政府首先會在一定區(qū)域進行試行，避免帶來風險。而創(chuàng)新政策的實施方面，就會委托地方政府進行實施，所以地方政府對中央政府的代理者身份就鮮明的呈現(xiàn)。

地方正是也是公共管理制度創(chuàng)新的重要組織者。地方政府作為中央政府重要分設機構，在對公共管理工作實施中，也有著對管理制度創(chuàng)新的責任。地方政府為能帶動當?shù)氐慕洕l(fā)展，也會在公共管理制度上進行創(chuàng)新，成為公共管理制度創(chuàng)新的重要組織者。地方政府也會結合自身的發(fā)展情況對制度創(chuàng)新進行安排，這對我國公共管理制度的總體發(fā)展也提供了有利支持。地方政府在公共管理制度創(chuàng)新當中，也喲組合社會團體以及個人保護著的角色，也是連接中央制度供給意愿和微觀主體制度需求的中介[3]。只有充分重視政府在公共管理當中的作用發(fā)揮，才能有利于政府公共管理的水平提高。

三、政府在公共管理中的發(fā)展問題和解決方案探究

（一）政府在公共管理中的發(fā)展問題分析

政府在公共管理中的發(fā)展過程中，由于受到多層面因素影響，當前還存在著諸多問題有待解決，這些問題主要體現(xiàn)在政府對自身職能的認識還沒有全面化，有的政府在對公共管理工作實施中，由于缺乏對自身職能的充分認識，在管理中就存在著權力使用不當?shù)膯栴}。有的政府則是利用自身權力的便利，尋找制度空隙來謀取不法的利益。政府沒有發(fā)揮自身為人民服務的職能，而是為自己謀利，這就缺乏對自身職能的正確認識，以及甘愿走而挺險背離人民群眾[4]。這就對公共管理以及服務水平的提高有著很大阻礙，對政府的形象也有著很大破壞。

政府在公共管理過程中，在行政效率上相對比較低，部門間比較缺少統(tǒng)一協(xié)調性。政府在公共管理過程中的發(fā)展方面，由于沒有注重部門間的溝通合作，在公共管理的整體效率上就比較低。一些政府部門為了各方的利益進行糾纏不清，在核心部門方面比較缺少。在遇到了問題的時候，各部門間相互推諉責任，使得對公共管理的整體水平上比較低下，這也不利于政府自身形象的良好樹立。

當前政府在公共管理方面的越位以及錯位的問題比較突出。政府職能的越位現(xiàn)象比較嚴重，也就是不應該由政府管理的內容政府偏偏進行管理，在行政干預方面影響了公共管理的秩序。還有就是錯位管理的問題，這就比較容易出現(xiàn)事權不清的問題。政府的一些工作人員在，在為人民服務的意識上相對比較淡薄，很大程度上出現(xiàn)了臉難看以及事難辦的問題，政府在整體的行政效率上比較低[5]。

另外。政府公共管理工作實施過程中，在政府的績效方面需要進行加強完善，有的領導層對干部的工作績效的認識還比較片面化以及錯誤化。政府提供的公共管理服務水平不是很高，在對公共管理的投入上比較有限，在回應能力方面也需要進行增強。這些方面的問題主要就是在政府的定位上沒有準確化，受到官本位思想的影響比較嚴重，在績效評估的體系層面也沒有完善等。

（二）政府在公共管理中的發(fā)展方案探究

政府在公共管理方面的職能充分發(fā)揮以及作用的發(fā)揮，就要注重相應管理方法的靈活運用，找到針對性的方法進行解決。筆者結合實際對政府公共管理的改善方法進行了探究，在這些方法的應用下，就能有助于公共管理整體水平的提高。

第一，政府在公共管理中的角色定位要能準確性體現(xiàn)。這就需要跳出政府自身，能夠站在社會的高度對政府自身全面審視以及重新界定角色，在職能方面就要重新設置，在對政府的運行機制方面的設計方面要加強。然后政府就要能對行政審批的事項及時性的清理，在政府的職能轉變工作上要能加快，要注重從微觀的發(fā)展向著宏觀的發(fā)展及時性轉變。以及注重從全能型向著服務型的發(fā)展方向轉變。只有在定位上準確化以及職能轉變及時性，就能保障公共管理的工作順利實施。

第二，政府在公共管理中的服務意識要加強。服務是現(xiàn)代社會公共管理當中的重要手段，也是公眾對政府工作滿意度提高的重要內容，政府在公共管理的工作實施中，就要注重將服務意識加強，從服務水平上及時性的提高。只有在服務水平上游俠提高，才能有助于政府的管理能力加強了，利于政府的良性循環(huán)發(fā)展[6]。公共管理中政府要能注重從以往的管理型的發(fā)展思想向著服務型的方向轉變，這對公共管理的整體水平提高才能起到促進作用，對政府形象的良好樹立才能起到促進作用。

第三，政府在公共管理中的作用發(fā)揮，要注重對市場競爭機制的引入，從而促進政府和市場間的寫作發(fā)展。政府在進行公共管理工作的實施中，在面對的市場壓力上也比較大，政府在對市場競爭機制的科學引入下，將公共管理的職能有效轉變，也是和市場經濟發(fā)展的要求相契合的。公共產品以及服務共享性等，不是說只能由政府所提供，是在進行重新的設計以及市場分工下來完成的。政府只有將市場競爭機制進行引入，對提高政府公共管理的能力也比較有利。

第四，政府的公共管理能力的提高，也要注重對公務員的觀念進行轉變。政府的工作實施是通過具體的人來完成的，而對公務員自身的公共管理理念進行轉變就顯得比較重要。這就需要公務員能將以民為本的行政理念進行深化，要能誠心誠意的為民辦事，將自己的位置能夠擺正。對政府公務員的專業(yè)素養(yǎng)要不斷提高，注重業(yè)務素質的建設工作實施，構建完善的競爭擇優(yōu)選拔機制，將公務員隊伍建設能夠納入到法制化的章程中。注重將績效評估體系進行完善建立，構建顧客導向的政府績效評估體系，以及通過科學化的方法對績效評估方法進行科學實施。只有在這些基礎層面得到了加強，才能有助于公共管理的質量水平提高有效。

四、結語

總而言之，政府在公共管理的工作實施中，要注重自身職能的發(fā)揮，對自己的地位以及作用發(fā)揮都要能有詳細全面的了解和認識。要站在社會的角度來對公共管理工作進行開展，注重在工作中的部門間的合作交流。通過從理論層面對政府公共管理的研究分析，就能為實際的工作發(fā)展起到一定促進作用。

參考文獻：

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[2]張偉.市場經濟中政府作用的限度分析[J].理論視野.2015（04）.

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[5]王杰.重新思考政府的作用[J].中外管理導報.2014（02）.

[6]徐婷.淺析我國基層政府與居民自治組織關系[J].經營管理者.2013（30）.