工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審常見問題及管理對策

郭梅芳

摘要：財(cái)政評審作為預(yù)算管理的關(guān)鍵組成部分，對于項(xiàng)目的實(shí)施、建設(shè)以及企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展都發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政評審越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。文章就工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評審常見問題予以分析和探討，并提出相應(yīng)的管理建議和對策，希望對于財(cái)政資金使用效率的提升起到一定的促進(jìn)作用，同時(shí)為提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性及有效性提供一定的支持和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；預(yù)算；財(cái)政評審

財(cái)政評審，即財(cái)政投資評審，是我國政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理職能的重要手段，也是目前財(cái)政項(xiàng)目支出管理不可或缺的組成環(huán)節(jié)。財(cái)政評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政投資評審相關(guān)工作，具體就財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工結(jié)算等工作實(shí)施評估與審查活動(dòng)，即針對財(cái)政性項(xiàng)目資金的使用情況開展具體的檢查工作。財(cái)政投資評審是財(cái)政部門職能的重要體現(xiàn)，也是公共財(cái)政部門管理職能創(chuàng)新和延續(xù)的具體表現(xiàn)。但是，就目前來看，我國財(cái)政投資評審尚存在許多問題和不足，這使得財(cái)政投資評審的結(jié)果受到了一定影響和限制。

一、工程項(xiàng)目預(yù)算評審中的常見問題

（一）項(xiàng)目粗亂，數(shù)據(jù)不真實(shí)

當(dāng)前部分建設(shè)單位在實(shí)際運(yùn)行過程中，往往會(huì)出于自身考慮，盲目進(jìn)行立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)粗亂，充斥著大量不真實(shí)的數(shù)據(jù)，給財(cái)政評審帶來重重困難，進(jìn)而使得預(yù)算管理工作無法達(dá)到真正細(xì)化、準(zhǔn)確。

許多建設(shè)單位的預(yù)算申報(bào)，并不是以自身的項(xiàng)目預(yù)算所需為依據(jù)，而是關(guān)注于財(cái)政部門所下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)。這就導(dǎo)致大量建設(shè)單位只為符合標(biāo)準(zhǔn)要求，想方設(shè)法拼湊項(xiàng)目、虛報(bào)開支，隨意增加設(shè)備購置成本，甚至謊報(bào)項(xiàng)目數(shù)量，最終造成大量政府財(cái)政資金被無端消耗和浪費(fèi)。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位

就當(dāng)前國內(nèi)財(cái)政評審現(xiàn)狀來看，由于缺乏對工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的合理監(jiān)管，因此大量項(xiàng)目缺乏有效的約束，加劇了貪污腐敗、資金挪用和鋪張浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)。究其原因，一方面財(cái)政預(yù)算單位尚未形成一套完善的監(jiān)管體系，使得相關(guān)部門無法依據(jù)制度實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)，從而出現(xiàn)了一些以流水賬方式記錄的建設(shè)工程財(cái)政支出，并且許多項(xiàng)目根本沒有得到落實(shí)和實(shí)施。另一方面，工程預(yù)算變更的隨意性較大，許多建設(shè)單位以此從中牟利。此外，思想觀念落后也是導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目預(yù)算約束水平不足的重要原因。財(cái)政評審部門現(xiàn)只負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的評審，確保項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的合理性，但是缺乏對項(xiàng)目預(yù)算使用過程的關(guān)注和重視，同時(shí)也沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的考核，從而加劇了這一問題的發(fā)生。

（三）預(yù)算評價(jià)不徹底

當(dāng)前，財(cái)政評審中預(yù)算評價(jià)體系不合理，導(dǎo)致預(yù)算評價(jià)充滿局限性，預(yù)算評價(jià)的結(jié)果也大多流于形式，根本無法發(fā)揮財(cái)政評審的作用和價(jià)值。我國財(cái)政評審所應(yīng)用的預(yù)算評價(jià)體系較為落后，尤其是體系指標(biāo)單一，無法準(zhǔn)確、全面地反映出項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際情況。其次，當(dāng)前職能部門對于工程項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)體系的認(rèn)識(shí)非常不足，工作人員大多只是按照制度和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，較少關(guān)注最終的評價(jià)和審核結(jié)果，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算成為了一個(gè)低價(jià)值環(huán)節(jié)，難以為工程項(xiàng)目的預(yù)算管理提供有力支撐。

（四）影響評審結(jié)果的因素多

從財(cái)政評審的流程和審核內(nèi)容來看，影響財(cái)政評審結(jié)果的因素較多。首先，工程項(xiàng)目預(yù)算支出的審核，需要專業(yè)性較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來具體實(shí)施和落實(shí)。但是，現(xiàn)階段財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政評審的團(tuán)隊(duì)人員的整體素質(zhì)能力難以滿足審核需求，人為影響因素非常突出。其次，工程施工現(xiàn)場情況的多樣性和復(fù)雜性，往往直接影響到項(xiàng)目預(yù)算的最終結(jié)果。但是，當(dāng)前財(cái)政評審人員并不會(huì)直接前往項(xiàng)目實(shí)地開展全面、深入的評估和分析，這就使得評審結(jié)果存在較高風(fēng)險(xiǎn)。此外，專項(xiàng)支出項(xiàng)目的評審，不僅涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)，還會(huì)涉及到工程管理、材料、市場以及設(shè)備方面的專業(yè)技術(shù)，顯然依靠目前的評審人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、工程項(xiàng)目預(yù)算評審的完善對策

（一）落實(shí)“五先五后”預(yù)算管理體系

“五先五后”預(yù)算管理體系，是財(cái)政職能部門的重要工作依據(jù)和原則。落實(shí)“五先五后”預(yù)算管理體系，有利于提升整體審核水平，提高財(cái)政資金使用效率?！拔逑任搴蟆奔聪仍u審，后編制；先評審，后下達(dá)預(yù)算；先評審、后招標(biāo)；先評審，后撥款；先評審，后批復(fù)結(jié)算；預(yù)算變更未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予結(jié)算?！拔逑任搴蟆鳖A(yù)算管理體系的落實(shí)，一方面需要財(cái)政投資評審部門及人員秉承認(rèn)真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，同時(shí)必須加強(qiáng)對項(xiàng)目投資預(yù)算的嚴(yán)格審核，實(shí)現(xiàn)預(yù)算評審的規(guī)范化和科學(xué)化，使項(xiàng)目預(yù)算資金能夠落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化財(cái)政投資評審的作用

財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)是財(cái)政職能部門中較為獨(dú)立的角色，其主要負(fù)責(zé)對建設(shè)單位所申報(bào)的工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部門各項(xiàng)預(yù)算的支配。從財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的功能來看，這一部門體現(xiàn)了公正、客觀的機(jī)構(gòu)特色。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度不斷加快，各類工程項(xiàng)目數(shù)量勢必日益增加。此時(shí)，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的作用將更為巨大，責(zé)任也更為艱巨。對此，為確保政府財(cái)政資金的高效利用，必須進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評審的職能作用，從績效目標(biāo)審核、績效指標(biāo)建設(shè)、績效評價(jià)等多方面對財(cái)政預(yù)算評審的工作成效予以量化，推動(dòng)財(cái)政投資評審工作的開展和落實(shí)，最大化地發(fā)揮政府財(cái)政資金的作用。

（三）完善評審協(xié)商機(jī)制

為提高財(cái)政投資評審的合理性和公正性，應(yīng)加強(qiáng)對評審協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建，讓地方人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)參與到財(cái)政投資評審工作中來。單純地依靠財(cái)政投資評審部門實(shí)施工程項(xiàng)目財(cái)政評審，一方面無法切實(shí)保障評審結(jié)果的準(zhǔn)確性，另一方面財(cái)政評審?fù)顿Y機(jī)構(gòu)自身也欠缺技術(shù)方面的知識(shí)和能力。對此，應(yīng)積極推進(jìn)和落實(shí)評審協(xié)商機(jī)制，特別是對于地方重點(diǎn)和大型工程項(xiàng)目，應(yīng)該采取聯(lián)合評審協(xié)商的方法，由地方人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)介入，共同對項(xiàng)目的預(yù)算和決算予以監(jiān)督，確保最終審核的合理性。

（四）準(zhǔn)確定位評審標(biāo)準(zhǔn)

為保證財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行，必須準(zhǔn)確定位評審標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮財(cái)政投資評審部門的監(jiān)管職能。財(cái)政評審標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確定位離不開以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)該深入分析和了解項(xiàng)目所涉及到的具體內(nèi)容和工作，加強(qiáng)對原有標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和補(bǔ)充。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)積極邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒃O(shè)計(jì)院人員共同開展評審標(biāo)準(zhǔn)合理性的研究和評估活動(dòng)，并積極對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以切實(shí)滿足項(xiàng)目預(yù)算評審需求。其次，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)必須加大對評審標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)管，確保責(zé)任到人，并加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施監(jiān)控，對于存在徇私舞弊行為的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須予以嚴(yán)懲。

（五）加強(qiáng)工程造價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)

工程造價(jià)信息平臺(tái)的建設(shè)，不僅有利于財(cái)政評審機(jī)構(gòu)預(yù)算評審工作的開展，同時(shí)對項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的開展也將起到非常積極的作用。因此，必須加強(qiáng)工程造價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)。首先，相關(guān)部門應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定設(shè)備和技術(shù)供應(yīng)商，提出具體的建設(shè)意見和想法。其次，嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)建設(shè)監(jiān)督工作，確保平臺(tái)功能齊備。再次，要力求平臺(tái)信息完善和健全，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和真實(shí)。此外，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，由企業(yè)和個(gè)人對信息的準(zhǔn)確性予以監(jiān)督，并及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品報(bào)價(jià)，保證工程造價(jià)信息平臺(tái)功能的有效發(fā)揮。

三、結(jié)語

作為政府財(cái)政投資監(jiān)管的前沿陣地，財(cái)政投資評審直接決定了政府財(cái)政資金的使用效率。因此，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)行過程中，必須加強(qiáng)對管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，加快制定財(cái)政評審標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建評審協(xié)商機(jī)構(gòu)，并搭建專業(yè)的工程造價(jià)信息平臺(tái)，以充分發(fā)揮財(cái)政評審部門的職能作用，減少財(cái)政投資項(xiàng)目決策的盲目性，為政府節(jié)約財(cái)政支出，并切實(shí)保障政府財(cái)政資金應(yīng)用的科學(xué)性、高效性。

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（作者單位：長治市財(cái)政投資評審中心）