合理低價中標法在工程招投標中的應用

郭海洋

[摘要]經濟的發(fā)展越來越趨向于全球化，各國之間的聯(lián)系也越來越緊密，信息流動速度不斷加快，低價中標法這一在國際上通用的工程招標方法在也開始在我國被應用，為我國建筑市場的招投標工作做出了巨大的貢獻，但同時也要注意合理低價中標法也存在著許多不足之處，我們要根據(jù)實際國情，不斷的完善合理低價中標法，維護招標市場秩序。

[關鍵詞]合理低價中標法；招投標工作；實際應用

我國的建筑市場在不斷的完善和發(fā)展，各項工作都在不斷的發(fā)展和完善，政府也對招標活動進行集中管理，制定招標方式和定標方法，規(guī)范招標活動。但是招投標市場依然存在著很大的問題，市場秩序混亂、肢解招標、無限壓價、監(jiān)管失控等現(xiàn)象也一直存在于招投標市場之中，因此規(guī)范招投標市場秩序勢在必行。

1合理低價中標法的概念

合理低價中標法是國際通用的招投標方法，它是指在通過技術評審的前提下，總報價最低的為中標者。它主要有三方面的要求；一是要求投標人出具的標書能夠滿足招標文件的實質性要求，這是前提；二是合理低價中標法的核心是經過評定之后，投標價格是最低的；第三是為了防止惡意壓價和不正當?shù)母偁幮袨椋稑藘r格要高于自身成本，不能為了中標盲目報價。

2合理低價中標法的主要功能

2.1加快行政定價向市場定價的轉變

受歷史因素和現(xiàn)實因素的影響，我國在過去的很長一段時間內都在實行計劃經濟體制，新中國成立之后才逐步確立了社會主義市場經濟體制。但是具有強烈行政色彩的預算定額在建筑市場也一直存在，它既不能反映商品的價值，又不能反映真實的供求關系。合理低價中標法擺脫了帶有行政色彩的預算定額，提倡自主報價，充分發(fā)揮了市場經濟的競爭機制，充分體現(xiàn)了在市場經濟條件下真實的建筑成本。行政定價向市場定價的轉變充分推動了建筑行業(yè)的改革深化，使得我國的建筑行業(yè)與國際接軌，充分提高了建筑行業(yè)的競爭力。

2.2引導企業(yè)加強內部管理

市場經濟的競爭提倡優(yōu)勝劣汰，將市場經濟的競爭機制引入建筑市場，能夠刺激施工企業(yè)的競爭意識，不斷提高技術力量和創(chuàng)新能力來增強自身競爭力。從另一方面來說，合理低價競標也有利于企業(yè)加強自身管理，把握市場行情，充分掌握市場動態(tài)，制定符合市場需求的發(fā)展策略，提高企業(yè)的管理水平。合理的低價中標法還能夠降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的經濟效益，為企業(yè)帶來更大的利潤空間。

2.3降低工程造價

合理低價中標法通過施工企業(yè)之間的競爭，使工程的造價得到合理的控制，大大降低了造價水平，施工企業(yè)在激烈的競爭中不斷提高施工技術水平，節(jié)約建筑資源，減少不必要浪費，有效降低工程造價，使各項資源的利用更加充分合理。

2.4市場清出機制為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境

招標的過程也是招標人選擇投標企業(yè)的過程，合理低價中標法可以淘汰一些施工技術不先進、發(fā)展困難的企業(yè)，并淘汰稍弱企業(yè)，為其他企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，同時也可以激勵發(fā)展不理想企業(yè)努力改善自身狀態(tài)，為其發(fā)展提供動力和更加廣闊的空間。

3實施合理低價中標法的可行性

我國建筑市場發(fā)展還有很多不完善之處，比如業(yè)主壓價、拖延工程款、缺乏相應的擔保制度、中標價復核制度不完善等，而合理低價中標法會加劇這種惡性競爭，在不能夠保證建筑施工質量的情況下盲目追求最低價格，危害建筑行業(yè)的正常發(fā)展。但是我們也不能否認合理低價中標法在我國建筑市場中還有很大的實施可能性。

（1）首先要正確理解合理低價中標法的含義。合理低價中標法不是最低價中標法，兩者之間存在差距。我們不能忽略合理低價中標法的核心，其是經過技術評審之后的最低價格，也就是說合理低價中標法在追求低價格的同時也注重技術要求，注重建筑工程的質量，要能夠滿足招標文件的實質性要求。而最低價中標則是一味追求最低價格，絲毫不考慮建筑招標文件的實質性要求，甚至有時候投標價格會低于建筑成本價格，為建筑工程留下了巨大的安全隱患。

（2）合理低價中標法是國際上通用的招投標方法，它是符合市場經濟運行規(guī)律的，運用合理低價中標法能夠規(guī)范建筑市場的招投標行為，適應先進生產力的發(fā)展要求。

（3）合理低價中標法是在考慮到市場行情和各地實際情況的條件下，招標人不設置招標底價，投標企業(yè)根據(jù)招標文件的要求，在不低于企業(yè)成本的前提下進行投標，滿足招標人需求的情況下選取最低的報價，符合市場競爭和發(fā)展的要求。

（4）合理低價中標法有法律法規(guī)的保障。在《招標投標法》和七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中都明確規(guī)定了“合理低價中標評標法”的合法地位。

4合理低價中標法的應用建議

（1）真正實現(xiàn)政企分開，轉變政策管理職能。政府在市場經濟發(fā)展中扮演的角色具有多樣性，它既是市場的決策者又是市場的參與者，既要管理好政府的事情，還要規(guī)劃國企發(fā)展方向和生存空間，使政府陷入左右為難的境地。因此，要將政企分開，政府只要做好宏觀調控，制定適合市場經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，履行好監(jiān)督職能，讓招投標工作能夠在市場經濟規(guī)律下規(guī)范運作，充分調動企業(yè)發(fā)展的主觀能動性。

（2）嚴格對投標人資質預審。提前對投標人進行資質預審可以提早淘汰能力不足的投標企業(yè)，節(jié)約招投標經費，因此資格審查工作在招投標過程中具有重要意義。資格預審工作是通過發(fā)布資格預審通告對投標企業(yè)在開標前進行資格審查，確定投標企業(yè)的資歷和能力，確保投標文件的真實程度。

（3）招標工程要盡量采取統(tǒng)一標準。實物工程量清單的招標方式有利于招標人的評審，防止因施工圖紙設計不到位或描述不清楚造成報價的計算錯誤，影響招標人評審。

（4）對低價中標候選單位報價的合理性進行質疑和澄清，大力抵制工程成本的不正當報價競爭。在招標法中嚴格規(guī)定了最低中標法原則，也明確規(guī)定了最低中標價格不能低于建筑成本價格。因此在質疑過程中，投標企業(yè)需要詳細的闡述，合理的揭示價格構成。但招標人也應該注意，質疑內容不能脫離標書范圍，投標企業(yè)對自身報價的組成能夠闡述的真實可信，并且能夠承諾在合同中按照投標價格進行施工就可以了。

（5）建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移體系。這需要政府相關部門出臺相應的法律法規(guī)和相關政策確保投標人提供投標保函、履約保函和雙向付款保函。因為合理低價中標法中標的工程利潤率相對較低，對工程的施工也提出了更高的要求，這就可能導致工程的失敗或者其他工程問題，這種措施的出臺能夠有效規(guī)避風險，完善風險轉移體系。目前我國一些地區(qū)已經開始采用這種措施，但使用范圍還不夠廣泛。

（6）簡化招標程序，盡量降低投標企業(yè)的成本。簡化后的招標流程為；公開發(fā)布招投標信息——企業(yè)報名——資質預審——投標開標——技術評審——確定中標候選單位——候選單位報價質疑與澄清——確定中標單位。這樣的流程簡化之后，刨除了繁瑣的步驟，降低了投標企業(yè)的成本。

（7）加強合同管理和施工現(xiàn)場管理。加強管理的目的一是為了督促建筑工程進度，確保建筑工程質量，另外在中標之后，施工企業(yè)和招標人應該根據(jù)建筑工程的具體情況，擬定相關合同文件，在建筑工程施工過程中嚴格按照合同要求，確保建筑工程質量和招投標結果。

（8）建立與之相適應的社會環(huán)境，提高技術人員的業(yè)務能力。提高工程造價評估人員的評審能力，確保合理低價中標法能夠滿足建筑市場的真實需求。

5結語

綜上所述，合理低價中標法對于降低工程造價，合理配置各項資源，充分利用資源能源方面都發(fā)揮著積極作用，值得在全國范圍內進行大面積推廣，促進建筑市場的健康發(fā)展，在保證建筑質量的同時，降低建筑成本，增加經濟效益。