綠色社區(qū)評價研究

趙清

[摘要]本文基于綠色社區(qū)的內(nèi)涵及特征，從社區(qū)綠色制度、綠色環(huán)境、綠色文化三個系統(tǒng)維度，構(gòu)建了包含7個準(zhǔn)則層和22個指標(biāo)層及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的綠色社區(qū)建設(shè)評價體系，將更有針對性地明確綠色社區(qū)建設(shè)的重點行動領(lǐng)域，從而以社區(qū)作為社會基礎(chǔ)單元進而推動城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]綠色社區(qū)；指標(biāo)；評價

綠色社區(qū)作為連接綠色建筑和生態(tài)城市的中觀尺度地表單元，在改善人居環(huán)境、降低建筑能耗、促進城市可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。綠色社區(qū)建設(shè)評價體系不僅可以將綠色社區(qū)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍阅繕?biāo)，而且也可以作為社區(qū)生態(tài)建設(shè)與管理的重要工具。本文立足于綠色社區(qū)的基本概念，通過分析解構(gòu)綠色社區(qū)的制度建設(shè)、文化建設(shè)以及環(huán)境建設(shè)三個維度的具體內(nèi)涵，從而構(gòu)建包含以上三大系統(tǒng)的綠色社區(qū)建設(shè)評價體系。

1綠色社區(qū)的概念

1976年召開的聯(lián)合國首屆人居大會首次提出了“反映可持續(xù)發(fā)展原則的人類住區(qū)”的概念，其可認為是綠色社區(qū)概念的雛形。國外關(guān)于綠色社區(qū)的研究起于20世紀(jì)80年代，加拿大綠色社區(qū)協(xié)會的行政主管人克利福德·梅納斯認為“綠色社區(qū)是建立在社區(qū)基礎(chǔ)之上的非贏利、多方合作的環(huán)境組織。綠色社區(qū)所反映的是當(dāng)?shù)厝藗兊男枨蠛蛻B(tài)度，維護的是大家共同的利益，倡導(dǎo)的是綠色生活和綠色消費”。國內(nèi)諸多學(xué)者也提出了對綠色社區(qū)概念的不同理解。王汝華（2001）認為“綠色社區(qū)是自主建立并長期保持社區(qū)環(huán)境管理體系和環(huán)保公眾參與機制的社區(qū)”；叢瀾等（2004）認為狹義的綠色社區(qū)是指“具備了一定的符合環(huán)境保護要求的設(shè)施，建立了較為完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的社區(qū)”；廣義的綠色社區(qū)是指“實現(xiàn)了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的社會生活共同體”；國家環(huán)保部副部長潘岳（2006）提出了綠色社區(qū)建設(shè)的概括性主旨，即實現(xiàn)“人與自然的和諧共處”。

綜合以上研究者所提出的概念，本文提出綠色社區(qū)的概念是指具備完善的綠色環(huán)境管理制度、豐富的綠色文化環(huán)境以及良好的生態(tài)環(huán)境，旨在實現(xiàn)社區(qū)人與自然可持續(xù)和諧共生的社會生活共同體。

2中國綠色社區(qū)建設(shè)實踐

我國最早提出創(chuàng)建綠色社區(qū)是在原國家環(huán)境保護總局于2001年5月31日向全國各省市發(fā)布的文件《2001年～2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》中。此后，全國各省市結(jié)合本地實際情況紛紛出臺了有關(guān)綠色社區(qū)創(chuàng)建的主要活動內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)體系等。

綠色社區(qū)創(chuàng)建是一個系統(tǒng)工程。以廣東省綠色社區(qū)創(chuàng)建為例，廣東省在開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動伊始，就根據(jù)國家相關(guān)文件，配套出臺了《2001-2005年廣東省環(huán)境宣傳教育工作綱要》，從2002年就較早的開始在全省范圍內(nèi)廣泛開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，明確提出了創(chuàng)建綠色社區(qū)的主要目標(biāo)、主要內(nèi)容、基本條件、考評辦法和活動內(nèi)容，并配套出臺了《廣東省綠色社區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了“環(huán)境管理”、“環(huán)境治理”、“環(huán)境質(zhì)量”、“環(huán)境美化”、“環(huán)境行為”、“環(huán)境特色”七大標(biāo)準(zhǔn)，具體進一步包括了24項指標(biāo)及其考評要求、信息來源和評價標(biāo)準(zhǔn)。總的來看，這一標(biāo)準(zhǔn)主要考核的是綠色社區(qū)的環(huán)境方面，以及如何改善環(huán)境而應(yīng)采取的管理、治理手段。2015年，全國其他各省市在綠色社區(qū)創(chuàng)建方面也各有特色和優(yōu)勢，比如自然環(huán)境條件較好的云南省，截至年底共創(chuàng)建綠色社區(qū)530家，其中受國家表彰的綠色社區(qū)7家、省級綠色社區(qū)261家；西安市建設(shè)了首個“綠色社區(qū)”項目，該項目由中國再生資源回收利用協(xié)會與陜西青年與環(huán)境互助網(wǎng)絡(luò)合作推進，旨在通過互聯(lián)網(wǎng)渠道助推城市廢物分類回收體系的建立，完善環(huán)保NGO與居民共同參與的城市垃圾回收處理體系，實現(xiàn)足不出戶通過網(wǎng)絡(luò)回收垃圾。

3綠色社區(qū)建設(shè)評價體系構(gòu)建的內(nèi)涵

根據(jù)綠色社區(qū)的概念和實踐，本文認為環(huán)境建設(shè)應(yīng)是綠色社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；制度建設(shè)是協(xié)調(diào)綠色社區(qū)各系統(tǒng)良性互動的重要保障；最后應(yīng)落實到通過文化建設(shè)培育社區(qū)居民的綠色生態(tài)文明理念中。

3.1社區(qū)綠色制度建設(shè)內(nèi)涵

社區(qū)綠色制度指“為了維護綠色社區(qū)正常的運行，社區(qū)綠色發(fā)展各項工作正常開展，依照社區(qū)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策制訂的具有指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文”。社區(qū)綠色制度建設(shè)應(yīng)包括綠色社區(qū)體制和機制兩部分內(nèi)容的構(gòu)建。具體而言，綠色社區(qū)建設(shè)體制應(yīng)包括：由“政府各有關(guān)部門、社區(qū)居委會和物業(yè)公司、綠色企業(yè)、民間環(huán)保組織”組成的聯(lián)席會、綠色志愿者工作體制、以及“綠色家庭”。綠色社區(qū)建設(shè)機制包括：“政府各有關(guān)部門、社區(qū)居委會和物業(yè)公司、綠色企業(yè)和民間環(huán)保組織”組成的聯(lián)合工作機制、社區(qū)綠色環(huán)境建設(shè)機制、社區(qū)綠色文化建設(shè)機制以及綠色社區(qū)環(huán)境監(jiān)督機制。

3.2社區(qū)綠色環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵

社區(qū)綠色環(huán)境建設(shè)內(nèi)容有三部分：第一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的補充與完善，主要包括垃圾分類回收體系、社區(qū)污水處理利用體系、社區(qū)油煙污染處理體系以及社區(qū)聲污染控制體系；第二，灰色基礎(chǔ)設(shè)施的完善，主要包括新建綠色建筑和綠色更新改造舊有建筑；第三，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施意指“社區(qū)內(nèi)相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)”，它不僅限于簡單的綠化，而應(yīng)基于社區(qū)整體，系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建具有相互聯(lián)系的社區(qū)綠色空間網(wǎng)絡(luò)，這其中包括建筑立體綠化系統(tǒng)、社區(qū)開放空間系統(tǒng)、社區(qū)公園系統(tǒng)等。

3.3社區(qū)綠色文化建設(shè)內(nèi)涵

社區(qū)綠色文化建設(shè)的主體包括社區(qū)居民和社會組織。其中社區(qū)社會組織通過開展各類綠色文化活動，實現(xiàn)對社區(qū)居民的綠色生態(tài)宣傳教育。社區(qū)居民參與以上活動，既是宣傳活動的主體，同時也是社區(qū)文化建設(shè)的“主要參與者”。綠色社區(qū)文化建設(shè)主要依托于“社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)”和“社區(qū)綠色生態(tài)文化建設(shè)”。公共服務(wù)體系建設(shè)的原則在于“以人為本”，其目的在于通過提供公共服務(wù)引導(dǎo)社區(qū)“人”與自然的和諧共處。綠色社區(qū)文化建設(shè)的最終目的在于“培育社區(qū)居民資源節(jié)約、環(huán)境友好型的綠色生活方式和消費理念”，增強社區(qū)居民的凝聚力，營造社區(qū)綠色生態(tài)文明氛圍。

4綠色社區(qū)建設(shè)評價體系的構(gòu)建

4.1綠色社區(qū)建設(shè)評價體系的構(gòu)建原則

基于綠色社區(qū)的內(nèi)涵以及指標(biāo)體系構(gòu)建的規(guī)律，綠色社區(qū)建設(shè)評價體系構(gòu)建原則如下：

（1）系統(tǒng)性與代表性相結(jié)合的原則。綠色社區(qū)是社區(qū)綠色制度、綠色環(huán)境以及綠色文化的復(fù)合系統(tǒng)，其指標(biāo)應(yīng)具有綜合性，既全面反映綠色社區(qū)三個子系統(tǒng)的主要屬性及其相互協(xié)調(diào)關(guān)系，又具備反映局部的、當(dāng)前的和單項的特征。社區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了指標(biāo)體系只是對其極度的簡化（關(guān)鍵因子的選取），但是抓住反映綠色社區(qū)中關(guān)鍵問題的代表性指標(biāo)，從而構(gòu)建簡明完備的指標(biāo)體系可從一定程度上準(zhǔn)確反映城市狀態(tài)和發(fā)展水平，刻畫出綠色社區(qū)的輪廓。

（2）定性與定量相結(jié)合的原則。由于綠色社區(qū)涉及的方面很多，有的變化可以用數(shù)量變化來反映，有的變化難以通過數(shù)量指標(biāo)反映，為此需要設(shè)計部分定性指標(biāo)，來保證指標(biāo)體系反映問題的完整性。

（3）共性與個性相結(jié)合的原則。綠色社區(qū)有其固有的一些特征，而對于不同社區(qū)來說，每個社區(qū)都會有自己的不同于其他社區(qū)的特色，這些共性的特征和個性的方面對于綠色社區(qū)這一系統(tǒng)來說均缺一不可，因此在指標(biāo)體系構(gòu)建時應(yīng)考慮充分共性與個性相結(jié)合的原則。

4.2綠色社區(qū)建設(shè)評價體系的建立

按照本文提出的綠色社區(qū)內(nèi)涵以及綠色社區(qū)系統(tǒng)性特征，建立綠色社區(qū)建設(shè)評價體系的三個系統(tǒng)層，即綠色制度、綠色環(huán)境和綠色文化?；谥笜?biāo)體系構(gòu)建原則，進一步分解出7個準(zhǔn)則層和22個指標(biāo)層及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從而最終構(gòu)建綠色社區(qū)建設(shè)評價體系，如表1所示。

5結(jié)語

綠色社區(qū)建設(shè)包含社區(qū)的綠色制度建設(shè)、綠色環(huán)境建設(shè)以及綠色文化建設(shè)，是以上三類建設(shè)的系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)。作為綠色社區(qū)內(nèi)涵的定量化表征，綠色社區(qū)建設(shè)評價體系可以評價綠色社區(qū)發(fā)展水平，從而為進一步的綠色社區(qū)建設(shè)和管理提供信息，成為綠色社區(qū)建設(shè)的重要管理工具。綠色社區(qū)建設(shè)主要通過社區(qū)綠色制度建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)綠色環(huán)境建設(shè)和綠色文化建設(shè)，通過三者之間的有機良性互動，最終形成綠色社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)體系。綠色社區(qū)建設(shè)的最終目的是基于綠色制度建設(shè)軟件和綠色環(huán)境建設(shè)硬件，打造社區(qū)綠色文化環(huán)境，培育社區(qū)居民的綠色生態(tài)文明理念以及資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生活方式，創(chuàng)造出一種“與環(huán)境友好、鄰里親密和睦相處”的社區(qū)氛圍，從而在社區(qū)這一基層層面回應(yīng)整個城市生態(tài)文明建設(shè)，成為城市綠色發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。