茶場土地經(jīng)營權(quán)及茶農(nóng)權(quán)益保護

廖鈺

（長江師范學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，重慶408100）

茶場土地經(jīng)營權(quán)及茶農(nóng)權(quán)益保護

廖鈺

（長江師范學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，重慶408100）

隨著我國茶葉消費需求不斷熱化，當(dāng)前為有效滿足龐大的茶葉市場需求，各相關(guān)茶場都完善了相關(guān)經(jīng)營思路，初步取得了一定成效。但是在這一過程中，我們應(yīng)該清晰看到茶場土地經(jīng)營權(quán)與所屬權(quán)的分離，就造成了雙方權(quán)益分配和取舍問題。因此，如何才能充分有效認識茶場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，同時在這一過程中，如何才能有效保護茶農(nóng)自身的權(quán)益，就值得我們深入研究。本文擬從茶場經(jīng)營開發(fā)現(xiàn)狀入手，結(jié)合其開發(fā)過程中土地流轉(zhuǎn)存在的問題和不足，從而探索茶場土地經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)和茶農(nóng)權(quán)益全面保護的相應(yīng)模式及思路。

茶場；土地經(jīng)營權(quán)；茶農(nóng)；權(quán)益保護；機制構(gòu)建

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展不斷成熟，越來越多的茶場發(fā)展成為市場經(jīng)濟的重要一環(huán)?？梢哉f，如同企業(yè)經(jīng)營一樣，茶場經(jīng)營的核心就是獲取利潤，這是決定茶場能否有效生存的關(guān)鍵要求。對茶場來說，想要獲得經(jīng)營利潤就是其茶葉生產(chǎn)收入與投入成本之間的差值。隨著互聯(lián)網(wǎng)電商逐漸成為茶葉銷售的重要渠道，如今市場對茶葉產(chǎn)品的要求日益提升，無論是產(chǎn)品的包裝，還是產(chǎn)品的品質(zhì)的要求都在不斷提升。在這一背景下，傳統(tǒng)小規(guī)模的茶場就很難在適應(yīng)市場競爭需要，而且隨著發(fā)展不斷深化，很多茶場很難保持生存。因此，如何才能在充分利用茶葉市場優(yōu)勢基礎(chǔ)上，最大程度的利用茶場土地，并且維護好茶農(nóng)權(quán)益就值得我們深入研究。

1 茶場經(jīng)營開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題分析

我國有著幾千年的茶葉種植歷史，因此在多個地區(qū)，尤其是茶葉產(chǎn)地，都形成了一系列以茶葉種植為主要經(jīng)營內(nèi)容的茶場。這些茶場往往呈現(xiàn)為一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營形態(tài)，其茶葉的產(chǎn)量也不大，主要依靠家庭來經(jīng)營，而這些基本狀況都是現(xiàn)階段茶場經(jīng)營發(fā)展的主要狀況。從目前茶場經(jīng)營開發(fā)情況看，其現(xiàn)狀和問題主要表現(xiàn)為：

1.1 茶場經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)水平低下

從目前茶葉產(chǎn)地的茶場經(jīng)營狀況看，多數(shù)地區(qū)茶場實施的都是一家一戶的家庭農(nóng)場模式。其茶場的面積、茶樹的品類和數(shù)量、茶葉的產(chǎn)量都不大，同時由于目前多數(shù)茶場的茶農(nóng)都是依據(jù)自身經(jīng)驗來管理茶場，因此整個茶場經(jīng)營往往表現(xiàn)出經(jīng)營難度大，經(jīng)營效益低下等一系列問題。同時正是由于茶場規(guī)模較小，因此很多茶樹達到一定生長周期后，就面臨產(chǎn)量下滑，品質(zhì)下降等問題，長此以往，整個茶場發(fā)展成為“老茶場”。由于茶場經(jīng)營規(guī)模較小，因此無論是茶葉的產(chǎn)量，還是與市場的匹配度都無法有效滿足，而一旦市場競爭壓力較大，那么茶場企業(yè)很難有效應(yīng)對這一市場沖擊力。

1.2 茶場生產(chǎn)科學(xué)化和標準化水平低下

隨著茶葉生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，如今整個茶葉產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用要求也進一步提升。但目前多數(shù)茶場經(jīng)營規(guī)模都較小，其自身盈利能力不足，因此在這一背景下，多數(shù)茶葉企業(yè)的生產(chǎn)科學(xué)化都很難得到保障。當(dāng)然這也與多數(shù)茶場的經(jīng)營思維有很大關(guān)系，目前很多茶場所使用的經(jīng)營思路仍然為經(jīng)驗管理，其在管理茶場時，缺乏對生產(chǎn)水平的有效提升。隨著現(xiàn)階段消費者對茶葉品質(zhì)和生產(chǎn)安全要求不斷增加，對茶葉生產(chǎn)標準化的要求日益增加，然而多數(shù)茶場由于自身經(jīng)營仍然處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，很難對茶葉生產(chǎn)的標準化工作做到有效完善和豐富發(fā)展。

1.3 茶場經(jīng)營缺乏充足資本，經(jīng)營壓力大

隨著茶場經(jīng)營日益現(xiàn)代化，現(xiàn)階段，無論是茶場生產(chǎn)經(jīng)營投入，還是具體運轉(zhuǎn)，以及產(chǎn)品銷售都需要大量充足的資本做支撐，但目前多數(shù)茶場在經(jīng)營過程中，并沒有相應(yīng)的資本做支撐，無論是其融資渠道，還是其貸款來源，都很難得到有效保障。資金的匱乏，就使得茶場經(jīng)營規(guī)模很難得到擴大，而其產(chǎn)品品質(zhì)等問題自然也就難以得到有效確保。此外目前多數(shù)茶葉企業(yè)在成本管控和財務(wù)管理工作中，缺乏必要的水平和經(jīng)驗，這就使得茶場經(jīng)營壓力加大，影響其生存發(fā)展。

2 茶場開發(fā)中土地流轉(zhuǎn)存在的問題和不足分析

茶場想要適應(yīng)市場競爭需求，就需要有效擴大自身經(jīng)營規(guī)模，通過茶場面積的擴大，調(diào)整茶樹品種結(jié)構(gòu)，應(yīng)用全新的茶葉生產(chǎn)科技，推廣茶葉生產(chǎn)的科學(xué)化和標準化。就能改變茶場的面貌。而要實現(xiàn)這一目的，就需要借助土地流轉(zhuǎn)這一形式，實現(xiàn)茶場開發(fā)實質(zhì)提升。土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地通過各種形式將自身權(quán)利流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或者使用者，因此從其實質(zhì)上看，土地流轉(zhuǎn)，指的是土地使用權(quán)的流動、轉(zhuǎn)讓。但目前土地流轉(zhuǎn)過程中存在一系列問題和不足，具體表現(xiàn)為：

2.1 土地分配較為零碎，限制了茶場土地的具體流轉(zhuǎn)

隨著我國實施土地改革以來，基本上土地經(jīng)營權(quán)都分配給了每家每戶，而基本上實施的政策也是“三十年不動搖”的政策，這就使得很多家庭的茶場日益分散。此外茶場地區(qū)往往都是山地，因此其比較分散，所以很難實現(xiàn)規(guī)?；⒋竺娣e化經(jīng)營。而整個土地形式過于分散，從某種程度上看，也加大了整個茶場土地流轉(zhuǎn)工作的難度和土地整理的投資成本。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機制不完善，整個流轉(zhuǎn)過程存在較大糾紛隱患

目前在多數(shù)茶場流轉(zhuǎn)土地過程中，往往由于整個機制不完善，存在一系列潛在隱患和糾紛?，F(xiàn)階段，整個土地流轉(zhuǎn)工作多在茶農(nóng)之間開展，而這些人普遍缺乏法律意識和規(guī)范理念。因此整個土地流轉(zhuǎn)工作的開展，隨意性比較強，缺乏規(guī)范化操作流程。當(dāng)雙方達成了一定轉(zhuǎn)讓約定之后，有的只是以口頭協(xié)議約定，并沒有簽訂較為正式的書面合約。而部分即使簽訂書面合約的，也由于其規(guī)范性不夠、權(quán)責(zé)義務(wù)不清晰，從而為后期合作隱患造成潛在問題。甚至在當(dāng)前茶場土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在一定問題，就是有些土地為多次流轉(zhuǎn)，其存在土地使用者與經(jīng)營權(quán)所有者之間缺乏必要聯(lián)系、溝通。更有甚者，在獲取土地后，自己私自改變土地性質(zhì)和主要用途，從而造成糾紛。

2.3 土地流轉(zhuǎn)過程存在諸多限制因素，制約流轉(zhuǎn)活動有機開展

目前我國實施的土地制度為集體所有制，因此茶場的茶農(nóng)實際上只有土地的經(jīng)營使用權(quán)，沒有所有權(quán)，而土地所有權(quán)的最終所屬在集體。所以現(xiàn)階段很多土地在流轉(zhuǎn)過程中，需要有集體來協(xié)調(diào)，這從某種程度上看，不僅制約了土地流轉(zhuǎn)的效率，同時一旦承包者與集體存在一定矛盾時，整個土地流轉(zhuǎn)過程就受到極大制約和影響。此外，很多茶場在流轉(zhuǎn)過程中，還存在部分相連茶場，由于中間茶園因素影響，整個土地流轉(zhuǎn)也并不順利?？梢哉f，正是由于多種因素的存在和制約，使得目前多數(shù)茶場的土地不能高效、全面流動，從而限制了茶場土地價值的最大限度利用。

3 茶場土地有效流轉(zhuǎn)和茶農(nóng)權(quán)益全面保護的模式及思路分析

從我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)狀況來看，其在建設(shè)發(fā)展過程中，仍然存在一系列不足。首先是茶農(nóng)為家庭生產(chǎn)模式，其生產(chǎn)的規(guī)模較小，同時其很難有效應(yīng)對茶葉市場的沖擊和競爭。此外，其在茶葉產(chǎn)品質(zhì)量維護、品質(zhì)監(jiān)控方面的不足隨著茶葉市場發(fā)展不斷成熟，日益突出。而在這一背景下，各相關(guān)茶場紛紛聯(lián)合起來，通過全面合作，最終實現(xiàn)了“組團出?！边@一目的。我國是茶葉生產(chǎn)大國，面積龐大的茶園，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的今天，既成為茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資源優(yōu)勢，同時也成為其存在的突出問題。而茶場、茶農(nóng)、茶葉產(chǎn)業(yè)也是三農(nóng)問題的重要一部分，因此如果能妥善解決這一系列問題，是合理有效解決三農(nóng)問題的重要要求。

一方面是龐大的消費需求與日益理性的茶葉市場，這為茶場土地流轉(zhuǎn)有機開展提供了前提和保障，而另一方面則是由于缺乏全面完善的保障價值，加上一系列制約因素的存在，使得很多茶場土地流轉(zhuǎn)工作未能達到理想的目標，而在這一過程中，最重要的是維護茶農(nóng)權(quán)益，但我們并未能給與其充分、有效的保障。因此，在新的時代背景和環(huán)境中，我們必須充分結(jié)合市場特點和時代要求，探索完善土地流轉(zhuǎn)的具體思路，同時積極探索全面保護茶農(nóng)權(quán)益的實際要求。

首先，打破束縛茶場土地流轉(zhuǎn)的各種限制因素，營造積極、完善的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進一步明確土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)涵，將更多權(quán)益給與茶農(nóng)，從根本上確保整個土地流轉(zhuǎn)過程的有機實施。其次，在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府相關(guān)機構(gòu)，要加強具體指導(dǎo)，通過完善法律合約指導(dǎo)，加強政策理念引導(dǎo)、重視流轉(zhuǎn)監(jiān)管秩序有效實施，從而確保整個茶場土地流轉(zhuǎn)過程的有效實施。而在這一過程中，既要充分保障茶場的利益，同時又要有效維護茶農(nóng)自身的權(quán)益。再者，針對多數(shù)茶場缺乏必要的運行資本，政府要協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)，探索適合茶場的借貸模式，有效提升茶場的經(jīng)營實力。

此外，我們還應(yīng)該認識到很多茶場在規(guī)模擴大后面臨的首要問題就是勞動力相對缺失的問題，因此茶場要逐漸探索多種經(jīng)營模式和思路。通過鼓勵部分茶農(nóng)用“土地等多種資本入股”或“入股加合作”的模式，參與茶園種植、管理和利潤分紅。進而使得原茶園流轉(zhuǎn)戶的茶農(nóng)受聘成為茶場固定工人，這不但有效補充茶場的經(jīng)營實力，同時也實現(xiàn)了對茶農(nóng)自身權(quán)益的最大程度保護。最后，還要注重對茶場經(jīng)營水平的有效提升，從茶葉種植、生產(chǎn)、管理的科學(xué)化和規(guī)范化入手，結(jié)合標準化生產(chǎn)，從而有效提升自身產(chǎn)品的競爭力和市場適應(yīng)能力。

4 結(jié)語

隨著市場化發(fā)展不斷成熟，如今茶場在生產(chǎn)發(fā)展過程中面臨的環(huán)境日益復(fù)雜。如何降低茶場運營成本，提升茶場所產(chǎn)茶葉與市場的匹配度，提升其經(jīng)濟效益就成為茶場適應(yīng)市場激烈競爭的必然要求。對多數(shù)茶場來說，目前正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略升級的新時期。隨著消費市場日趨理性，加上互聯(lián)網(wǎng)電商時代對茶葉產(chǎn)品品牌和品質(zhì)的要求進一步提升，很多茶場想要實現(xiàn)自身生存和發(fā)展，就必須采取組團發(fā)展的經(jīng)營思路，通過整合資源，發(fā)揮合力，從而有效提升應(yīng)對市場的能力。但在這一過程中，必須完善對茶場土地經(jīng)營權(quán)的具體探索，同時還要有效維護茶農(nóng)的權(quán)益。只有這樣才能從根本上提升茶場的經(jīng)營能力，維護好茶農(nóng)的基本權(quán)益。

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廖鈺（1990-），女，碩士研究生，研究方向：法學(xué)。