打造現(xiàn)代種業(yè)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2016.10.155

摘要：調(diào)查發(fā)現(xiàn)江蘇省泰州市種業(yè)體制改革不斷深入、種業(yè)科技創(chuàng)新不斷增強、種業(yè)企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，探討泰州市種業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足，提出“實施兼并重組，繼續(xù)深化股份制改造；完善激勵機制，加強人才引進與管理；創(chuàng)新科研育種，加快好品種培育速度；重視品牌建設(shè)，建立現(xiàn)代營銷體系；爭取政策扶持，吸引多方投入建設(shè)；強化種子管理，提升市場監(jiān)管能力”等加快泰州市種業(yè)發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：泰州市；種業(yè)；發(fā)展；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；調(diào)查與思考

中圖分類號： F324文獻標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2016）10-0553-03

收稿日期：2016-01-26

作者簡介：陳素華，男，江蘇東臺人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟研究。Tel：（0523）80813665；E-mail：jstznks@163.com?！翱萍寂d農(nóng)，種業(yè)為先”，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院高度重視種子工作。國務(wù)院2011—2013年連續(xù)3年出臺3個文件，全面部署種業(yè)發(fā)展工作，措施之實，力度之大，史無前例。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出要下決心把民族種業(yè)搞上去，讓種子為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。因此，要抓住機遇，乘勢而上，加快江蘇省泰州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障糧食安全作出更大的貢獻。2015年以“打造現(xiàn)代種業(yè)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為課題，組織人員對泰州市種業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)查。

1泰州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展初見成效

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，泰州市種業(yè)人緊緊抓住國家大力扶持種業(yè)發(fā)展的良好機遇，解放思想、創(chuàng)新思路、主動作為，全市種業(yè)發(fā)展勢頭較好，以江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司為代表的種業(yè)企業(yè)正發(fā)生著深刻的變化。

1.1種業(yè)體制改革不斷深入

2009年之前，泰州市根據(jù)《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，先后將泰州市的種子公司從各級種子管理機構(gòu)中剝離出來，達到人、財、物徹底分開的要求，農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員均不再從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，真正實現(xiàn)政企分開。大多數(shù)種子公司通過股份制改造、兼并重組、出售等多種形式，實現(xiàn)了國有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

通過不斷深化改革，到2014年年底泰州市符合國家種子經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)條件的企業(yè)由原來的18家降至5家。江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司在兼并重組泰州市蘇中種業(yè)公司、江蘇中南種業(yè)科技有限公司后，公司注冊資金增加到1.058 1億元，固定資產(chǎn)達到6 500萬元，獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“育繁推”一體化經(jīng)營許可證，從而擠入國家種業(yè)第一梯隊，還領(lǐng)取了農(nóng)作物種子經(jīng)營進出口許可證、獲批江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，成為了江蘇省高新技術(shù)企業(yè)[1]。

1.2種業(yè)科技創(chuàng)新不斷增強

2013年3月，江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司成功獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“育繁推一體化種子經(jīng)營許可證”，以此為標(biāo)志，該公司正式跨入國家級育繁推一體化種子企業(yè)行列。在品種選育方面，該公司初步建立起泰州研究所和南京研究所2個科研育種機構(gòu)，在江蘇省泰州市、南京市江寧區(qū)湯山街道，海南省三亞市分別建有26 hm2育種基地，按照國家品種審定綠色通道建設(shè)的要求，在長江中下游中稻區(qū)建立雜交水稻品種區(qū)試點和生試點各20個。目前，該公司已自主選育并通過審定雜交水稻新組合8個，正在參加國家和省級中間試驗的新組合12個。在良種繁育方面，該公司已建設(shè)種子繁育基地面積近1 066.67 hm2，委托代繁面積近1 333.33 hm2；占地近4375 hm2的倉儲加工檢測中心擴容改造工程基本完成，總庫容達到1 100萬kg，烘干能力達到260 t/批次，加工能力 20 t/h，庫區(qū)能力可輻射周邊1 333.33 hm2基地。在營銷推廣方面，該公司雜交水稻種子已在長江中下游7個省實現(xiàn)銷售，初步建立銷售網(wǎng)絡(luò)。常規(guī)稻麥已覆蓋蘇南、蘇中、蘇北三大生態(tài)區(qū)，并逐步輻射安徽、河南、山東等省。目前該公司開發(fā)經(jīng)營的小麥品種有4個、粳稻品種有4個、雜交稻品種有9個，全年良種銷售額過億元。

1.3種業(yè)企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善

一是實行了股份制改造。2012年紅旗種業(yè)股份有限公司通過收購合并和增資擴股，將注冊資本增加到1.058 1億元。2013年至2014年上半年，該公司積極推進股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納國家現(xiàn)代種業(yè)基金和江蘇省種業(yè)基金加盟，使國有股從94%降到61%。此外，還發(fā)動公司管理層個人投股，核心層股權(quán)比例達到6%。在股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，對公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，將一些不實投資進行實化，將一些無效資產(chǎn)進行置換。該公司已于2014年6月24日順利拿到了股份有限公司的營業(yè)執(zhí)照[2]。二是理順了與農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的關(guān)系。該公司于2011年底為312名農(nóng)業(yè)職工家屬補辦企業(yè)保險，從根本上解決這部分人的養(yǎng)老問題。2012年底又進行社會事務(wù)剝離，將原先承擔(dān)的農(nóng)田水利、林木水產(chǎn)以及農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工和職工家屬的社會管理等職能全面剝離脫鉤，農(nóng)田水利、林木水產(chǎn)管理職能交給農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，人員事務(wù)交給街道社區(qū)管理。將5年內(nèi)即將退休的32名事業(yè)身份的管理人員實行退養(yǎng)，工資關(guān)系轉(zhuǎn)移到街道，由街道按事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。其他未到齡的事業(yè)身份員工，實行事業(yè)身份與崗位分離，其事業(yè)身份保留在檔案里，事業(yè)保險由園區(qū)街道全額繳納，公司僅按企業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)提取費用轉(zhuǎn)繳給街道，差額部分由街道從土地租金收益中補足。泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國有農(nóng)地（不含高效農(nóng)業(yè)已占用的面積）由街道統(tǒng)一租賃給紅旗種業(yè)有限公司經(jīng)營，公司實行土地總承包，按年向街道繳納土地租金。在工區(qū)包田的職工與紅旗種業(yè)公司只存在土地承包關(guān)系[3]。三是積極推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度。該公司員工無論是事業(yè)編制還是企業(yè)編制，只有“企業(yè)職工”這一個身份，并實行同工同酬，嚴(yán)格按目標(biāo)管理責(zé)任制進行考核。全面引進“職工能進能出，干部能上能下”的競爭激勵機制。疏通人員崗位流動通道，近2年公司進出員工10人/年左右[4]。

2泰州市種業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足

近年來，泰州市種業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但用現(xiàn)代種業(yè)目標(biāo)要求來衡量，差距仍然較大，主要存在以下問題和不足。

2.1企業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

截至2014年年底，泰州市持有效經(jīng)營許可證的企業(yè)5家，其中，部級發(fā)證1家、省級發(fā)證2家、市級發(fā)證1家、縣級發(fā)證1家，除江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司外，其他企業(yè)基本沒有自主研發(fā)能力，以種子購進銷出或自繁為主，科技水平較低[5]。

部分企業(yè)種子加工設(shè)備不齊全或陳舊不能正常運轉(zhuǎn)。如少數(shù)企業(yè)十多年來未投入購買種子檢驗加工設(shè)備儀器，有的加工設(shè)備幾近報廢但仍在使用，嚴(yán)重影響了種子加工的質(zhì)量和加工能力。有的種子生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強。

2.2企業(yè)多方面人才缺乏

目前，我國的體制狀況下，高層次種子科研人員主要集中在公益性的科研院所和高等院校，盡管國辦發(fā)〔2013〕109號文件明確公益性的科研院所和高等院校在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，但這項工作難度很大，由于待遇、身份和資金實力等原因，現(xiàn)有科研人員也不愿流向企業(yè)[6]。就像紅旗種業(yè)股份有限公司這樣較大規(guī)模的企業(yè)，科研育種人才、營銷人才和管理人才也十分短缺，優(yōu)秀人才引進難，留住更難。該公司老員工受個人知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的限制，轉(zhuǎn)型提升難度大。

2.3自育品種能力差

泰州市境內(nèi)的種子企業(yè)，只有“育、繁、推”一體化的紅旗種業(yè)股份有限公司具有一定的育種能力，但該公司由于科研基礎(chǔ)比較薄弱，缺種質(zhì)資源，缺育種家，資金投入不足，致使品種選育工作進展不快，目前，自身的品種通過國家和省市審定的不多。

2.4營銷模式落后

紅旗種業(yè)股份有限公司受市場疲軟影響，近年來，雜交稻種銷售量出現(xiàn)較大幅度下降。傳統(tǒng)的委托代理銷售模式面臨重大挑戰(zhàn)，特別是土地規(guī)?；?jīng)營模式出現(xiàn)之后，代理銷售這種經(jīng)營方式已無法適應(yīng)，這就要求企業(yè)重新探索、重新構(gòu)建營銷模式[7]。

2.5種子管理力量不強

泰州市市本級及所轄3個縣級市、3個區(qū)共有6個種子管理站，高港區(qū)未設(shè)種子管理站，其管理職能由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)科代理，其中市本級種子管理站和海陵區(qū)種子管理站編制性質(zhì)為差額事業(yè)單位，其余4個為全額事業(yè)單位，總?cè)藬?shù)為50人，其中，專業(yè)技術(shù)人員34名、管理人員1名、工人2名、離退休人員13名，但真正在種子管理站上班從事種子管理工作的人員只有29人，與周邊地區(qū)差距較大，全市種子管理力量嚴(yán)重不足，且部分單位人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，已不能適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要[8]。此外，各級種子管理機構(gòu)工作經(jīng)費不足也制約著現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

3發(fā)展對策措施

針對泰州市種業(yè)發(fā)展中存在的制約因素，只有不斷解放思想，創(chuàng)新思路，大膽探索，才能在激烈的競爭中，加快泰州市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展速度。

3.1實施兼并重組，繼續(xù)深化股份制改造

泰州市規(guī)模小的種子企業(yè)較多，為做大做強泰州市種業(yè)，提高泰州市種業(yè)的市場競爭力，就要扶大扶強泰州市民族種業(yè)的代表——江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司，積極引導(dǎo)泰州市內(nèi)其他種子企業(yè)與紅旗種業(yè)股份有限公司進行重組，或成為其分公司。繼續(xù)深化股份制改造，加快國有股份的退出，增加內(nèi)部職工持股比例，增強企業(yè)活力[9]。

3.2完善激勵機制，加強人才引進與管理

人才是企業(yè)生存的根本，人才的競爭是未來種業(yè)競爭的焦點。因此，要創(chuàng)新人才引進手段，完善激勵機制，通過業(yè)務(wù)合作的方式引進人才，通過股權(quán)激勵方式吸引高端人才，要抓住國家大力推進種業(yè)科研體制調(diào)整的契機，引進科研育種人員加盟企業(yè)科研團隊。要充分調(diào)動科技人員的積極性，建立崗位責(zé)任考核制度，實行量化管理；對提供種質(zhì)資源、技術(shù)成果、市場信息以及質(zhì)量和管理意見有功者，要給予合理的獎勵。要將人才以股權(quán)形式納入企業(yè)資產(chǎn)中，以發(fā)揮其更大的優(yōu)勢。

3.3創(chuàng)新科研育種，加快好品種培育速度

要與科研院所加強科研合作，開展聯(lián)合育種；以實施項目為載體，委托科研單位育種。要把生物技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用作為育種的重要手段，購置一些先進的儀器設(shè)備，強化科研攻關(guān)，重點突破分子育種技術(shù)。要加強科研隊伍的建設(shè)，完善制度，健全機制，充實和加強科研一線，增加科研經(jīng)費，鼓勵科研人員加快培育好品種、大品種。

3.4重視品牌建設(shè)，建立現(xiàn)代營銷體系

品牌是種子的營銷載體，也是企業(yè)宗旨、產(chǎn)品質(zhì)量、客戶信譽的形象表征。因此，必須培植種業(yè)企業(yè)的品牌，做到公平競爭、守法經(jīng)營，維護企業(yè)的形象，打響企業(yè)自身品牌。建立和完善現(xiàn)代化營銷體系是企業(yè)向高層次發(fā)展的必備條件。要進一步做大做強“紅旗”這個品牌，使“紅旗”插遍全國，走向世界。

現(xiàn)代營銷理念包含品牌、規(guī)模、效益、質(zhì)量、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等。以質(zhì)量求生存，求效益，求發(fā)展，是市場經(jīng)濟規(guī)律，也是種子企業(yè)制勝的關(guān)鍵。服務(wù)理念將由產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)營。銷售好的產(chǎn)品，提供給農(nóng)民技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的一些實際問題等，以提高企業(yè)的信譽。網(wǎng)絡(luò)營銷勢必引起越來越多的種子企業(yè)關(guān)注，要積極探索種子直銷連鎖經(jīng)營模式和種子銷售電子商務(wù)模式，使市場競爭科學(xué)化、有序化。

3.5爭取政策扶持，吸引多方投入建設(shè)

要充分用好國家扶持種業(yè)發(fā)展的各項政策，重點做好基地建設(shè)、科研育種等方面項目資金的爭取工作。要積極爭取地方項目的支持，整合各類資源，解決企業(yè)發(fā)展所需資金。要大力引進利用“三資”投入建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。要抓住江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司在國家“新三板”成功掛牌的契機，進一步規(guī)范公司的日常管理，拓寬公司的融資渠道，為下一步進行資本運作打好基礎(chǔ)。

3.6強化種子管理，提升市場監(jiān)管能力

由于目前泰州市種業(yè)發(fā)展的不平衡性，部分地區(qū)品種多、基地散、市場亂的問題仍然存在，因此，要按照《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強種子管理，強化市場監(jiān)管，維護正常的種子市場秩序，為泰州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護航。一要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。要針對目前種子市場上存在的突出問題，進一步嚴(yán)格種子管理，規(guī)范品種試驗、示范、宣傳和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可行為，嚴(yán)把種子市場準(zhǔn)入關(guān)，強化主推品種的推介，打擊越區(qū)種植行為，對不符合條件的企業(yè)堅決不予準(zhǔn)入，對不合格企業(yè)堅決進行清理。二要嚴(yán)格市場監(jiān)管。切實加大執(zhí)法力度，強化基地監(jiān)管，全面做好企業(yè)監(jiān)督抽查和市場檢查，做到上下協(xié)同、檢打聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子的違法行為。對于種子上的大案要案，農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門聯(lián)合行動，依法進行從嚴(yán)查處。三要強化體系建設(shè)。要進一步強化種子管理和執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)，配全配強種子管理和執(zhí)法人員，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施；要保障工作經(jīng)費，并將其納入同級財政預(yù)算。

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