河南省科技精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略研究

魏以朝 李淑紅 孫文英

[摘要]為貫徹落實習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會等系列重要講話，推進(jìn)中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本戰(zhàn)略要求，河南省加大科技供給和支撐，助力精準(zhǔn)扶貧，大力增強(qiáng)貧困村、貧困戶和困難戶依靠科技創(chuàng)新脫貧致富及可持續(xù)發(fā)展的能力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]扶貧;脫貧;精準(zhǔn);科技

[中圖分類號]GJ315

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-0037（ 2017 ）11-7-3

貧困是阻礙全面建成小康社會的“攔路虎”，需在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的利刃下，用探索扶貧的新路徑，拓展脫貧的新思維。河南省應(yīng)圍繞“精準(zhǔn)”二字，結(jié)合地區(qū)實際情況構(gòu)建科學(xué)合理的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效，為維護(hù)和促進(jìn)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局做出積極的貢獻(xiàn)。

1 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，改變貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對促進(jìn)社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、國家長治久安發(fā)揮著重要作用。河南省扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨繁重，2016年全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，其中河南的貧困人口超過了500萬人。2017年，河南省要實現(xiàn)100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧、1700個貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)退出貧困序列、6個國定貧困縣和4個省定貧困縣脫貧摘帽。到2020年，河南省的扶貧日標(biāo)是53個貧困縣要全部脫貧摘帽，貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，退出貧困序列[1]。習(xí)近平總書記提出：2020年，我們將全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會[2]。扶貧工 作要精確到村到戶，堅持脫貧為方向，以改善民生和穩(wěn)定增加貧困戶收人為重點(diǎn)，以鞏固提高扶貧成果為突破口，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會幫扶、金融扶持、兜底保障、電商扶貧，使脫貧人口收入穩(wěn)步增加，避免貧困人口陷入長期持久的惡性貧困循環(huán)狀態(tài)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧。

2 客觀認(rèn)識、精準(zhǔn)識貧

對貧困的認(rèn)識不能再是單一的收入貧困，而應(yīng)是包括能力貧困、環(huán)境限制、權(quán)力剝奪、文化差異等維度在內(nèi)的多維貧困。在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識貧的基本原則有兩個：一是貧困瞄準(zhǔn)要從能力貧困人手;二是貧困分析要突破靜態(tài)的截面研究思路，以動態(tài)的思路和方法區(qū)分暫時貧困和長期貧困，關(guān)注貧困人口在不同時期貧困狀態(tài)的變化過程[3]。在扶貧行動中駐村工作隊要以“結(jié)千村、訪萬戶、解民憂、幫民富”為宗旨，以“群眾所需所想”為努力的方向和日標(biāo)，把“辦實事、解難事、做好事”作為深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的重要抓手。按照“組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請、人戶調(diào)查、民主評議、公示公告、建檔立卡”等六步工作法精準(zhǔn)摸底，準(zhǔn)確識別出需要幫扶的對象，特別是低保貧困戶、五保貧苦戶、殘疾貧困戶等，避免“偽貧取利”的情況;根據(jù)因病致貧、因?qū)W致貧、危房、無安全飲水等情況準(zhǔn)確找出貧困的“病根”;對癥施治確定幫扶策略和措施，幫助他們提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力;科學(xué)嚴(yán)格地保障措施落地，切實做好扶貧工作。

3 做好宣傳工作，制定精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

宣傳是助推精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)勁的生命力，是動員令、沖鋒號，它寄予了我們同步奔小康的期望，能夠動員廣大干部群眾共同致力于扶貧工 作，心往一處想，勁兒往一處使，形成幫扶合力。一方面及時將上級精神傳達(dá)給村“兩委”班子，確保精準(zhǔn)扶貧政策不跑偏、不走過場。另一方面將貧困村的實際情況和扶貧工作進(jìn)展及時報送扶貧部門，使相關(guān)部門能夠準(zhǔn)確掌握貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌整治、精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)及貧困戶增收脫貧情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)施策。開展宣傳工作可聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)一印制扶貧相關(guān)政策宣傳手冊，以相關(guān)的信息服務(wù)平臺為陣地，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體，以及宣傳欄、宣傳標(biāo)語、政務(wù)公開欄等，廣泛宣傳科技扶貧政策、實時動態(tài)發(fā)布扶貧技術(shù)及項目信息，面向貧困村、貧困戶開展定向、動態(tài)、精準(zhǔn)服務(wù)。在扶貧宣傳工作中，宣傳黨和國家的方針政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策，解答群眾關(guān)于扶貧政策的疑問，針對扶貧村的情況制定具體到戶的增收計劃實施方案、制定產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案，探索持續(xù)改革創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，做到因戶施策、因人施策，切實提升貧困地區(qū)人民群眾的思想觀念和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)科技文化脫貧致富的能力。為群眾做好宣傳教育工作，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，讓貧困戶認(rèn)識到自我貧困落后的原兇，有脫貧的愿望和行動，有走出 困境的勇氣和想法，發(fā)揮主觀的能動性，不冉只是等待國家的幫助和救濟(jì)，而有一種自力更生、艱苦奮斗、摒棄懶惰的思想，積極主動地配合駐村干部，改變家庭現(xiàn)狀、脫貧致富，內(nèi)部因素與外部條件緊密結(jié)合，從而使精準(zhǔn)扶貧工 作達(dá)到事半功倍的效果。

4 扶貧途徑應(yīng)多樣化

科技助力精準(zhǔn)扶貧脫貧能夠及時解決工作中出

現(xiàn)的困難和問題，扶貧途徑應(yīng)多樣化，組織引導(dǎo)涉農(nóng)科技企業(yè)、科研院所、大專院校和廣大科技工作者，加大科技供給和支撐，大力增強(qiáng)貧困村、貧困戶和困難戶依靠科技創(chuàng)新脫貧致富的能力。

4.1 知識技能扶貧

根據(jù)貧困村、貧困戶科技脫貧動態(tài)需求，將組織各技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜疫m時提供新的技術(shù)培訓(xùn)項目，開展適合當(dāng)?shù)靥厣呐嘤?xùn)是見效最快、成效最顯著的扶貧方式。對于因缺乏技能的能力制約型的貧困，相關(guān)部門可組織專家教授、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等科技人員在貧困村開展科技下鄉(xiāng)活動，提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和相應(yīng)的專門知識，彌補(bǔ)受教育程度低、知識更新慢、獲取能力低的缺陷。生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)可采用“訂單式課程講解”“咨詢臺”“田間地頭示范”等方式，及時有效解決貧困村、貧困戶脫貧致富所遇到的技術(shù)難題，著力提升貧困群眾的科學(xué)素質(zhì)和致富能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

4.2 科技產(chǎn)業(yè)扶貧

科技扶貧是由單純救濟(jì)式扶貧向依靠科學(xué)技術(shù)開發(fā)實施科技扶貧項目轉(zhuǎn)變，以開展科技扶貧示范為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困村及貧困對象依靠科技創(chuàng)新脫貧致富及可持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、科研單位科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實用技術(shù)加速向貧困村及貧困對象擴(kuò)散輻射，為助力精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。開展實施“科技項日精準(zhǔn)扶貧行動”，加大科技計劃對科技扶貧項日的支撐力度，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)鏈，與“千企幫千村”相結(jié)合，每戶可篩選12個企業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展有針對性的精準(zhǔn)扶持，簽訂幫扶協(xié)議，可以與村簽訂，幫助村里發(fā)展經(jīng)濟(jì)或其他產(chǎn)業(yè)，也可以帶動貧困戶務(wù)工，促進(jìn)群眾脫貧致富奔小康。發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園的示范帶動和輻射作用，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和群眾增收致富。

4.3 合作帶動扶貧

根據(jù)周邊資源，通過合作、招商等形式，推動專業(yè)村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體和貧困村、貧困戶對接，開展精準(zhǔn)扶貧行動。引導(dǎo)鼓勵科研院所、大專院校的科技人員及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶技術(shù)進(jìn)入貧困村，以技術(shù)人股等形式領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，推廣示范農(nóng)業(yè)種植新品種、新技術(shù)，加大高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植、綠色養(yǎng)殖等技術(shù)示范，幫助貧困戶持續(xù)增產(chǎn)增收?？筛鶕?jù)貧困村、貧困戶科技脫貧動態(tài)需求，引導(dǎo)更多龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等相關(guān)單位建立更多貼近貧困村、貧困戶脫貧的科技扶貧基地，實現(xiàn)就業(yè)安民、創(chuàng)業(yè)富民和發(fā)展惠民。

4.4 財政金融政策扶貧

加大科技扶貧資金的支持力度，按照精準(zhǔn)扶貧的要求將相關(guān)科技項日向建檔立卡的貧困村和減貧人口傾斜。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要圍繞脫貧日標(biāo)，充分整合各有關(guān)部門的資金項目，加大對貧困地區(qū)的支持力度?？茖W(xué)的政策引領(lǐng)是做好金融精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)，清晰的責(zé)任分工是前提條件，根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定和完善各類扶貧優(yōu)惠政策，優(yōu)化制度，完善機(jī)制，用政策調(diào)動企業(yè)和社會各界的扶貧積極性，對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持，發(fā)揮財政杠桿作用，用政府財政資金撬動銀行資金，拓寬金融扶貧模式路徑，把財政金融支持扶貧的政策和資金資產(chǎn)化，讓貧困群眾都參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既實現(xiàn)資產(chǎn)收益又實現(xiàn)勞務(wù)收益。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在政策允許的情況下，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供低息或無息貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮主觀能動性，針對建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)實際，探索開發(fā)新的產(chǎn)品及服務(wù)模式，加快推進(jìn)扶貧小額貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，制定扶貧信貸風(fēng)險補(bǔ)償制度及其管理辦法，讓貧困地區(qū)得到更高效、更實惠的金融服務(wù)。

4.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧

一些貧困地區(qū)地處偏僻，生存環(huán)境惡劣、資源稟賦不足、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大。在這些老、少、邊、窮地區(qū)由于相對封閉的環(huán)境導(dǎo)致遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明，群體風(fēng)險意識和市場意識薄弱，信息匱乏和觀念落后，可結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，開展村莊環(huán)境綜合整治，主要包括平整土地、危舊房改造、道路連通、排水排污、改水改廁、文化體育活動設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化村容村貌整體形象，使群眾居住環(huán)境和衛(wèi)生條件有明顯改善。完善公共服務(wù)設(shè)施、通信設(shè)施，可根據(jù)實際需要為貧困村配備電腦、打印機(jī)、投影機(jī)、科技書籍、培訓(xùn)桌椅、遠(yuǎn)程視頻咨詢終端等科技服務(wù)設(shè)施設(shè)備，打通貧困地區(qū)公共文化服務(wù)“最后一公里”。

4.6醫(yī)療健康、教育資助等民生扶貧

扶貧工作隊加大對醫(yī)療健康、教育資助等民生扶貧，一個普通的家庭當(dāng)面臨重大的疾病時，很難承受沉重的醫(yī)療費(fèi)用，雖然新型合作醫(yī)療和農(nóng)村互助醫(yī)療制度已建立了基本的醫(yī)療保障體系，但是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)就醫(yī)依然十分困難。幫扶工作隊可以定期組織義診活動，給村民進(jìn)行常規(guī)體檢，發(fā)放保健小冊子，定期舉辦醫(yī)療保健和健康衛(wèi)生常識講座，強(qiáng)化醫(yī)療保健意識，打破“貧困導(dǎo)致健康惡化，疾病導(dǎo)致更加貧困”的惡性循環(huán)。同時，可由財政出資，給貧困人口辦理家庭財產(chǎn)、意外傷害和責(zé)任保險，提高醫(yī)保中大病保險額度，解決村民醫(yī)療、就醫(yī)、健康等方面的問題。貧困人口子女上學(xué)的費(fèi)用也是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，應(yīng)建立和完善學(xué)生資助政策體系，發(fā)放救助資金，打造精準(zhǔn)教育扶貧平臺，對建檔立卡的貧困家庭學(xué)生進(jìn)行全方位、立體式救助，也可引導(dǎo)社會各界捐資助學(xué)、建立助學(xué)基金，多渠道籌集貧困生資助資金，減少因?qū)W致貧現(xiàn)象的發(fā)生，讓每名孩子都得到關(guān)注和關(guān)愛。

5定期公示，接受社會監(jiān)督，動態(tài)調(diào)整工作

扶貧工作要用紀(jì)律這臺“顯微鏡”瞄準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域每個角落，建立工作績效考核機(jī)制，將扶貧開發(fā)工作列入各級責(zé)任日標(biāo)考核，進(jìn)行季度調(diào)度、年度考核，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃制定、財力投入、收入增加、扶貧成效等方面的督查考核，強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫瑢γ恳还P扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、項目三公開，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀(jì)律保障。各級各部門做好動態(tài)調(diào)整扶貧工作，提高認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、把握方向、吃透政策、抓好落實，把握時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，及時總結(jié)經(jīng)驗，補(bǔ)足短板，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成任務(wù)。

6脫貧要授人以漁

扶貧工作不僅要“輸血”更應(yīng)“造血”，不能只是簡單地依靠資金及物質(zhì)的幫扶工作，政府的救濟(jì)絕不是“永久免費(fèi)的午餐”，一些貧困地區(qū)的干部存在“等、靠、要”思想，缺乏帶領(lǐng)村民脫貧致富的主動性和積極性，一些貧困群眾不愿改變現(xiàn)狀，懶得勤勞致富，把脫貧致富寄希望于“輸血”。扶貧授人以魚，脫貧是授人以漁，致富就要造魚塘，通過精準(zhǔn)扶持和攻堅克難，可以在短時間內(nèi)解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問題，但是治標(biāo)不治本，忽視了群眾的主體性、主動性，由于這部分人的發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，如果沒有相應(yīng)的配套措施做保障，一旦遇到天災(zāi)人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。貧困必有因，要審癥求因、對癥下藥，通過扶志解開貧困戶的心結(jié)，培養(yǎng)他們的脫貧志氣，激發(fā)他們的內(nèi)在動力。授人以漁的扶貧方式，能夠激發(fā)群眾的主體地位和活力，幫助貧困戶解決項日、技術(shù)、資金等瓶頸問題，為他們量身打造脫貧計劃，把有限的扶貧資金用在“刀刃”上，才能真正實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

在脫貧攻堅決勝決戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，應(yīng)牢記習(xí)近平總書記的深切囑托，譜寫扶貧工作新篇章，以鮮活的扶貧實踐生動闡釋扶貧的“中國故事”，為推動世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)“中國智慧”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2017年河南省要實現(xiàn)100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧[N].大河報，2017-03-16.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

[3]賦予深度貧困人口可持續(xù)脫貧的能力[N].光明日報，2017-11-07.