民族地區(qū)中職院校法制教育研究

張湘賓

【摘要】隨著依法治國的全面推進(jìn)，中職院校的法制教育被提到了新的高度。而民族地區(qū)的中職法制教育相比較之下又具有更重要的實(shí)踐意義，因而如何做好民族地區(qū)中職院校的法制教育越來越受到重視。本文有針對(duì)性地闡述了新疆維吾爾自治區(qū)中職院校法制教育過程中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)具體進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)中職院校法制教育的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】法制教育 中職院校 民族地區(qū)

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）10-0003-02

近年來，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，對(duì)中職生進(jìn)行法制教育是我國政府“普法教育”的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會(huì)第一次專門研究法治建設(shè)。決定提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。全會(huì)同時(shí)對(duì)全面推進(jìn)依法治國的原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署[1]。根據(jù)國情，中國要走的法治之路不是西方吸納漸進(jìn)式的自下而上的而是由政府自上而下推進(jìn)式的模式。為了培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，并進(jìn)而形成法律信仰觀，只能靠政府由上而下對(duì)法律的普及、宣傳和推動(dòng)工作，政府的“普法教育”就是一種典型的形式。同時(shí)，我們應(yīng)意識(shí)到，由于受到社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)等因素影響，民族地區(qū)中職院校的法制教育有自身的特點(diǎn)，不能完全照搬發(fā)達(dá)地區(qū)法制教育的模式，因此，探尋適宜民族地區(qū)中職院校的法制教育途徑就成為一個(gè)研究重點(diǎn)[2-5]。本文具體分析了新疆維吾爾自治區(qū)中職院校法制教育過程中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)中職院校法制教育的對(duì)策。

一、民族地區(qū)中職校法制教育的主要困境

（一）當(dāng)前區(qū)情較為復(fù)雜，中職學(xué)生思想易受蒙蔽

新疆是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，地處亞歐大陸腹地，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等八國接壤，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在是第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。新疆現(xiàn)有47個(gè)民族成分，主要居住有維吾爾、漢、回、哈薩克等民族，是中國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一。

新疆是多宗教地區(qū)。主要宗教有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教，其中伊斯蘭教為維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜等10多個(gè)民族所信奉。伊斯蘭教在新疆社會(huì)生活中有著較大的影響。新疆宗教組織主要有伊斯蘭教協(xié)會(huì)、伊斯蘭經(jīng)學(xué)院和佛教協(xié)會(huì)等[6]。

基于新疆多民族多宗教并存的情況，很多少數(shù)民族學(xué)生從小受家人及周圍親朋的宗教信仰影響，天真的認(rèn)為自己的衣食住行都是真神安拉給的。完全忽視了他們讀的是社會(huì)主義的學(xué)校，從小接受的是馬克思主義教育。有些來自南疆比較封閉、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)生到了學(xué)校，在明知學(xué)校禁止學(xué)生信教，禁止學(xué)生穿戴任何有宗教色彩的服飾和頭飾的情況下不惜冒著被學(xué)校開除的危險(xiǎn)依然偷偷去清真寺或者在宿舍做禮拜。

同時(shí)受中亞一些國家穿黑色罩袍和吉里巴甫的影響，一些少數(shù)民族學(xué)生宗教思想濃厚，極易受到“民族分裂勢(shì)力”、“宗教極端勢(shì)力”、“暴力恐怖勢(shì)力”對(duì)其思想的危害。更有一些少數(shù)民族學(xué)生，易被“三股勢(shì)力”不法分子控制思想，易受到蠱惑，情感上易沖動(dòng)做出過激行為。

（二）地處偏遠(yuǎn)，文化落后，法制意識(shí)薄弱

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，與此相比，社會(huì)其他方面的建設(shè)步伐相對(duì)落后，尤其是法制建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相差距離較大。在這種大環(huán)境下官員的腐敗、城管的暴力執(zhí)法、醫(yī)生對(duì)病人的冷漠等社會(huì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這對(duì)于思想意識(shí)尚未成熟的中職學(xué)生來說會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的法律認(rèn)識(shí)偏差，使一些本就生活在貧困地區(qū)在農(nóng)村長大從來沒有接觸過城市生活的農(nóng)村孩子認(rèn)為權(quán)力大于法律，錢和權(quán)都能夠凌駕于法律之上，從而造成對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使一些沒有錢權(quán)背景的學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生質(zhì)疑，面對(duì)他人的侵權(quán)行為選擇了隱忍與沉默，或者想著用暴力解決問題。而部分有家庭背景的學(xué)生在行為上狂妄自大，認(rèn)為錢權(quán)可以擺平一切問題，致使中職生的犯罪率高居不下。

新疆位于祖國的西北邊陲，土地廣闊，人員居住相對(duì)分散。多數(shù)家長認(rèn)為讀大學(xué)才是孩子唯一的成才之路，所以在初中畢業(yè)時(shí)，家長、教師、學(xué)生都會(huì)選擇考高中的道路，只有中考落榜后在無奈之下才不得不選擇去職校繼續(xù)求學(xué)。這就導(dǎo)致中職生的基本素質(zhì)普遍不高，學(xué)生的違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)我國法治網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，中職生具有厭學(xué)傾向的占43%，發(fā)生過違反亂紀(jì)行為的占29%，而且很多中職生在發(fā)生違法亂紀(jì)行為的過程中，并沒有意識(shí)到這是觸犯法律 。

（三）中職院校自身不重視對(duì)學(xué)生的法律教育

通過對(duì)中職院校法律教育的現(xiàn)狀分析來看。多數(shù)中職院校只注重對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)，忽視法律教育，法律方面的教學(xué)課時(shí)設(shè)置的時(shí)間短而少，一般只設(shè)置一個(gè)學(xué)期，每周兩課時(shí)，所以學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)無法形成系統(tǒng)。而且很多學(xué)校將法律課程設(shè)置為考察科目，考查形式浮于表面。學(xué)校的不重視還體現(xiàn)在缺乏法律專業(yè)的任教教師，法律課的任教老師學(xué)校普遍認(rèn)為誰都可以上，誰都會(huì)上的一個(gè)誤區(qū)，在安排授課教師時(shí)不考慮教師自身的專業(yè)，都是哪個(gè)老師課時(shí)不足就排哪個(gè)老師去上。由于非專業(yè)性教師授課照本宣科導(dǎo)致課堂教學(xué)枯燥，教學(xué)方式單一、傳統(tǒng)，無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，直接影響教學(xué)效果。這種課程和考核設(shè)置的方式以及對(duì)教師的配備使得學(xué)生對(duì)法律學(xué)習(xí)的積極性難以提高，教學(xué)效果差，法律知識(shí)的掌握自然存在缺失。這也是很多中職院校的教師抱怨現(xiàn)在學(xué)生難以管理的源頭。這種不合理的教育方式，使學(xué)生對(duì)法律概念認(rèn)識(shí)模糊，無法分清違法與犯罪間的關(guān)系，有的學(xué)生因在寢室丟失了物品而懷疑室友，就非法對(duì)其進(jìn)行搜身，這本身就是違法行為，而被懷疑的人也往往會(huì)采用過激的行為，用暴力進(jìn)行反抗最后造成人員傷亡，從而將違法行為上升到暴力犯罪。

二、民族地區(qū)中職校法制教育困境的成因分析

（一）法律課程地位被弱化

學(xué)習(xí)時(shí)間短、專業(yè)性強(qiáng)是中職教育階段的特點(diǎn)。法律作為一門德育課出現(xiàn)在中職教育體系中。很多法律多是蜻蜒點(diǎn)水般一帶而過致使很多學(xué)生在學(xué)習(xí)這門課時(shí)認(rèn)為枯燥無味，毫無生機(jī)，缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

許多學(xué)生認(rèn)為自己上職校就是為了學(xué)習(xí)技能，只關(guān)心學(xué)習(xí)自己的專業(yè)技能，認(rèn)為將來走向社會(huì)靠的是專業(yè)和手藝，因此對(duì)法律課程并不重視。此外，教材內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，致使在中職教育中法律課程普遍被弱化。

（二）教學(xué)目標(biāo)定位不清晰

《職業(yè)道德與法律》、《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》、《哲學(xué)人生》、《職業(yè)生涯規(guī)劃》、《新疆歷史與民族宗教教育讀本》這幾門課多是作為中職德育課出現(xiàn)的。事實(shí)上，政治與法律的教學(xué)方式是有差異的：第一，法律課的目標(biāo)是培養(yǎng)遵紀(jì)守法的好公民；政治課的目標(biāo)是培養(yǎng)高品德、高修養(yǎng)、勇挑重?fù)?dān)的社會(huì)主義好公民。第二，法律與政治隸屬兩個(gè)學(xué)科，教學(xué)方法與教學(xué)手段有差異。第三，政治和法律對(duì)代課教師的專業(yè)素質(zhì)是截然不同的。目前多數(shù)中職院校安排非專業(yè)教師來擔(dān)任政治和法律的相關(guān)課程，事實(shí)上非法律專業(yè)的教師很難依照法律內(nèi)在精神進(jìn)行系統(tǒng)有效的教學(xué)，這就失去了法律教學(xué)本身的趣味性。

（三）教學(xué)脫離實(shí)際需求

就教學(xué)課程設(shè)置的明確程度，我們對(duì)5所中職院校200名學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果如表1所示：

由表1可以看出，有接近50%的學(xué)生認(rèn)為法制教育課程設(shè)置明確程度一般及不太明確和不明確。

法律課程作為德育課的一部分，其主要功能是培養(yǎng)全方位具有法律素質(zhì)的勞動(dòng)者，在學(xué)習(xí)完中職課程就能成為社會(huì)主義勞動(dòng)者這一事實(shí)，中職的法律課程設(shè)置中多部法律都是蜻蜓點(diǎn)水，這就造成學(xué)生對(duì)專業(yè)性極強(qiáng)的法律知識(shí)懵懵懂懂，再加上教材內(nèi)容的繁冗復(fù)雜，案例沒有結(jié)合實(shí)際，學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容很難理解。

三、民族地區(qū)中職校法制教育的對(duì)策思考

（一）法律教學(xué)正確定位

目前，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，中職學(xué)生畢業(yè)后直接與社會(huì)融為一體，成為數(shù)以萬計(jì)勞動(dòng)者中的一員。他們的法律素養(yǎng)直接關(guān)系到我國社會(huì)主義勞動(dòng)者整體素質(zhì)，與國家和民族的未來息息相關(guān)。

從年齡角度講，中職生正處于犯罪高發(fā)期，是青少年犯罪的高危人群。再加上社會(huì)對(duì)中職學(xué)生專業(yè)技能的不認(rèn)可，使他們心理上產(chǎn)生了挫敗感和自卑感，極其缺乏自信。因此，在中職學(xué)校加強(qiáng)法制教育是當(dāng)務(wù)之急。

（二）教學(xué)內(nèi)容需完善

區(qū)分法律教學(xué)與政治教學(xué)各自的教學(xué)目標(biāo)是非常有必要的。法律教學(xué)與政治教學(xué)的內(nèi)涵外延其實(shí)存在本質(zhì)差異，對(duì)教師的要求也各有標(biāo)準(zhǔn)，明確并區(qū)分法律教學(xué)與政治教學(xué)各自的教學(xué)目標(biāo)才能避免將法律教學(xué)與政治教學(xué)混為一談，對(duì)教師而言，這樣更方便完成各自的教學(xué)目標(biāo)，對(duì)學(xué)生來講也更容易掌握各方面的知識(shí)。其次，現(xiàn)行法律教材的內(nèi)容多是以法律條文形式出現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容毫無生機(jī)，致使很多學(xué)生對(duì)法律課程不感興趣。

中職學(xué)生大多文化基礎(chǔ)薄弱，這是普遍存在的現(xiàn)象，但他們有自己的優(yōu)勢(shì)。比如說動(dòng)手能力很強(qiáng)，這是讀高中的孩子所無法比擬的。社會(huì)教學(xué)平臺(tái)對(duì)法律教學(xué)而言是非常有效的，比如定期邀請(qǐng)監(jiān)獄系統(tǒng)及公檢法工作人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)校園宣講，或者是實(shí)地進(jìn)行參觀、交流、學(xué)習(xí)，這都是提高教學(xué)效果的有效途徑。

（三）案例教學(xué)需加強(qiáng)

案例教學(xué)近年來多用于實(shí)際的課堂教學(xué)中，生動(dòng)形象的案例能夠促進(jìn)同學(xué)們積極主動(dòng)的去思考并參與到課堂中來。當(dāng)前青少年犯罪急劇增加，案例教學(xué)就更適合走進(jìn)學(xué)生的課堂，起到正面影響學(xué)生情感的積極作用，用震撼人心的例子增強(qiáng)學(xué)生的正義感，同時(shí)增強(qiáng)愛國愛疆的情感，讓學(xué)生深刻理解“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的道理。養(yǎng)成良好的習(xí)慣，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。在案例的選取上，應(yīng)該注意與學(xué)生在情感上達(dá)成共鳴，這樣才能行之有效。例如在產(chǎn)品質(zhì)量問題上。可以舉近幾年發(fā)生的“地溝油”、“瘦肉精”、“毒膠囊”、“過期疫苗”事件，學(xué)生更能根據(jù)自己的知識(shí)客觀認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量問題的對(duì)人們的生活造成的嚴(yán)重傷害和后果。

模擬法庭的體驗(yàn)活動(dòng)學(xué)生就很喜歡，而且操作性簡單不復(fù)雜。事先教師要做好各項(xiàng)安排，首先和法院、律師取得聯(lián)系。尋求他們的幫助與指導(dǎo)，其次安排好學(xué)生們的角色。包括公訴人、辯護(hù)人、法定代理人、合議庭、被告人等，全部由學(xué)生扮演。這樣親身的演練比老師說更加形象有效，同時(shí)提醒了學(xué)生們一定要規(guī)范自身行為。而且這種方式充分將“以人為本”的理念貫徹到了教學(xué)當(dāng)中。

（四）建立長效聯(lián)系機(jī)制

“三進(jìn)兩聯(lián)一交友政策”是為深入貫徹以習(xí)近平為總書記的黨中央的治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。三進(jìn)是指：“進(jìn)班級(jí)進(jìn)宿舍進(jìn)食堂”，兩聯(lián)是指：“聯(lián)系家長、聯(lián)系學(xué)生”，一交友是指：“與學(xué)生做朋友”。

在互聯(lián)網(wǎng)為我們帶來便捷的今天，學(xué)校通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種方式與家長建立長效聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)與家長溝通、反饋孩子在學(xué)校的狀態(tài)。同時(shí)，和家長多普及法制教育知識(shí)，提高家長的法制素質(zhì)。通過家庭、父母、學(xué)校多渠道潛移默化的影響，把法制教育深入人心日?；?/p>

中職院校肩負(fù)著為民族地區(qū)培養(yǎng)各類具有法制觀念和法律知識(shí)人才的使命。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《職業(yè)道德與法律》、《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》、《哲學(xué)人生》、《職業(yè)生涯規(guī)劃》、《新疆歷史與民族宗教教育讀本》是培養(yǎng)中職學(xué)生法制觀念和法律素養(yǎng)的重要渠道，對(duì)提高少數(shù)民族學(xué)生的民族法制觀念和民族法律法規(guī)知識(shí)具有重要的作用。民族地區(qū)中職院校的德育課應(yīng)重視、加強(qiáng)民族法制教育，充分發(fā)揮課程的民族法制教育功能，將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)中職院校學(xué)生德育教育的重要內(nèi)容，使學(xué)生學(xué)習(xí)、掌握以《民族區(qū)域自治法》為主要內(nèi)容的民族法制知識(shí)，懂科學(xué)，信科學(xué)，遠(yuǎn)離宗教和迷信。

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