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    論住房問題

    2017-02-04 12:07:10宋圭武
    甘肅農(nóng)業(yè) 2017年8期
    關(guān)鍵詞:住房問題公有制人文精神

    宋圭武

    (中共甘肅省委黨校,甘肅 蘭州 730070)

    論住房問題

    宋圭武

    (中共甘肅省委黨校,甘肅 蘭州 730070)

    住房問題,不僅是重要的民生問題,也是重要的經(jīng)濟(jì)和政治問題。對(duì)國家發(fā)展而言,解決好住房問題,意義重大。從實(shí)際情況看,住房問題,主要表現(xiàn)有住房絕對(duì)短缺和相對(duì)短缺兩種情況。絕對(duì)短缺,就是沒有任何住房;相對(duì)短缺,主要是指住房比較擁擠。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,住房的絕對(duì)短缺問題會(huì)不斷減少,而相對(duì)短缺問題會(huì)變得較為突出。為什么會(huì)產(chǎn)生住房問題?本質(zhì)是不均衡的財(cái)富積累在住房方面的反映。

    住房改革;中國;對(duì)策

    一、住房問題的一般理論分析

    從理論上看,實(shí)行住房公有制是最合理的途徑。首先,住房涉及到的最重要資源是土地,而土地是先天資源,這也就決定了住房具有一定的公共性。人類的財(cái)富來源主要有兩類:先天資源和后天資源。先天資源,主要是指不依賴于人類自身的勞動(dòng)而生產(chǎn)的資源,是自然界自身的產(chǎn)物,如空氣、石油、煤炭、土地等。對(duì)于先天資源,由于任何人都沒有價(jià)值貢獻(xiàn),所以,公平的分配原則理應(yīng)是全民共同占有和使用,其收益也應(yīng)是全民平均分享或共同分享。后天資源,主要是指人類勞動(dòng)的產(chǎn)品。對(duì)于后天資源,公平的分配原則應(yīng)是按勞分配,而不是平均分享。

    其次,住房需求是人類最基本的需求,對(duì)于人類最基本的需求,合理的社會(huì)分配制度應(yīng)更加注重均等化。羅爾斯在《正義論》中曾做過一個(gè)“無知的黑幕”假設(shè)。在“無知的黑幕”下,對(duì)于人類的基本需求和基本權(quán)利而言,符合公平正義的分配原則應(yīng)是平均分配和大家共同分享。對(duì)于非基本需求和非基本權(quán)利,則可考慮其他分配原則,比如按能力分配等。

    再次,實(shí)行住房公有制,這也符合馬克思主義的住房觀點(diǎn)。針對(duì)資本主義國家的住房問題,恩格斯在《論住宅問題》一文中寫道:“目前引起報(bào)刊極大注意的所謂住宅缺乏現(xiàn)象,并不是說工人階級(jí)一般總是住在惡劣的、擁擠的、不衛(wèi)生的住宅中。這種住宅缺乏不是現(xiàn)代特有的現(xiàn)象;它甚至也不是現(xiàn)代無產(chǎn)階級(jí)遭受的一種和以前一切被壓迫階級(jí)的痛苦不同的特有的痛苦;相反,它幾乎是同等地傷害到一切時(shí)代的一切被壓迫階級(jí)。要消除這種住宅缺乏現(xiàn)象,只有一個(gè)方法:消滅統(tǒng)治階級(jí)對(duì)勞動(dòng)階級(jí)的一切剝削和壓迫?!蓖瑫r(shí),恩格斯在書中表示資產(chǎn)階級(jí)解決住宅問題的辦法由于碰到了城鄉(xiāng)對(duì)立而顯然遭到了失敗。住宅問題,只有當(dāng)社會(huì)已經(jīng)得到充分改造,以致可能著手消滅城鄉(xiāng)對(duì)立,消滅這個(gè)在現(xiàn)代資本主義社會(huì)里已弄到極端地步的對(duì)立時(shí),才能獲得解決。資本主義社會(huì)不僅不能消滅這種對(duì)立,反而不得不使它日益尖銳化。并不是住宅問題的解決同時(shí)就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問題的解決,而只是由于社會(huì)問題的解決,即由于資本主義生產(chǎn)方式的廢除,才同時(shí)使得解決住宅問題成為可能。

    二、關(guān)于住房的實(shí)踐問題及對(duì)策

    (一)如何實(shí)現(xiàn)住房公有制

    一是通過直接轉(zhuǎn)化方式,將一些私人所有的住房轉(zhuǎn)化為公有制。但這種方式會(huì)產(chǎn)生巨大社會(huì)震蕩,且容易魚龍混雜,導(dǎo)致更大的不公正,各國實(shí)踐證明這種方式不是一種好的方式。二是國家通過回購方式。也就是國家對(duì)所有的私人住房按市場價(jià)統(tǒng)一回購,轉(zhuǎn)變?yōu)樽》抗兄啤_@種方式應(yīng)是一種比較理想的方式。

    (二)加強(qiáng)制度監(jiān)管

    實(shí)行住房公有制,遇到的問題是,如何保證住房分配的公正性?如何預(yù)防腐?。咳绾蜗拗频燃?jí)特權(quán)?對(duì)此,一是要實(shí)行更加公開的住房分配制度;二是要進(jìn)一步健全和完善住房分配監(jiān)督制度。

    (三)加大調(diào)控和管理力度

    若不實(shí)行住房公有制,而實(shí)行住房私有制,則國家必須要加大調(diào)控和管理力度,尤其要防止住房投機(jī)行為。把住房作為一種投機(jī)產(chǎn)品,而不是作為一種生活需求,其危害性是多方面的。一是會(huì)大量占用社會(huì)資金,導(dǎo)致社會(huì)資金不能投資于更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域,比如創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、教育等。二是容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫化。而一旦泡沫破裂,又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)甚至催生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。三是容易催生形成不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是過高的房價(jià)不利于年輕一代,提高了年輕人進(jìn)入社會(huì)的門檻,這破壞了代際之間的公平。四是也容易催生一些腐敗問題。

    (四)應(yīng)積極借鑒國外的住房管理制度

    從世界情況看,不同國家的住宅政策各有區(qū)別。主要有四種類型。一類是以市場手段為主要調(diào)節(jié)方式的國家,主要有美國等;一類是以市場手段兼國家調(diào)節(jié)的國家,如聯(lián)邦德國;一類是完全靠國家調(diào)節(jié)的國家,如朝鮮;一類是以國家調(diào)節(jié)兼市場手段的國家,如羅馬尼亞等。中國在制定住宅政策時(shí),應(yīng)積極借鑒國外住房管理的成功經(jīng)驗(yàn),用其所長,避其所短。

    (五)將房產(chǎn)稅作為重點(diǎn)

    目前,中國應(yīng)重點(diǎn)考慮征收房產(chǎn)稅,而不是房產(chǎn)交易稅。房產(chǎn)交易稅,主要是控制房地產(chǎn)流動(dòng),這并不能解決房地產(chǎn)的深層次問題,而征收房產(chǎn)稅對(duì)解決房地產(chǎn)深層次問題十分有效。征收房產(chǎn)稅,既可以有效控制房地產(chǎn)市場價(jià)格過度上漲,也可以有效抑制貧富差距。但征收房地產(chǎn)稅,可能會(huì)遇到很大阻力,尤其是富人群體的阻力,這需要政府積極推動(dòng)。在征收房產(chǎn)稅有困難的情況下,也可以考慮先重點(diǎn)推進(jìn)房產(chǎn)交易稅,通過限制交易,也可以大大降低房地產(chǎn)交易的投機(jī)行為,可以起到間接限制房價(jià)的作用。

    (六)實(shí)行住房“兩條腿走路”方針

    一條腿,是實(shí)行普通住房公有政策,給所在地(包括農(nóng)村和城市)凡有戶籍的每一戶居民按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配房,同時(shí),不容許這部分住房進(jìn)入市場流通;另一條腿,實(shí)行豪華住房私有化政策,同時(shí)容許這部分住房進(jìn)入市場流通,同時(shí),國家要加大對(duì)這部分房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度,要嚴(yán)厲限制投機(jī)行為,另外,對(duì)豪華房部分,國家要考慮征收較高的房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)交易稅。

    (七)解決好住房建設(shè)質(zhì)量問題

    要完善住房建設(shè)監(jiān)督機(jī)制,要對(duì)住房建設(shè)實(shí)行終身責(zé)任人追究制度。另外,在住房建設(shè)制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)盡可能體現(xiàn)公開化特點(diǎn)。陽光是最好的防腐劑。在住房建設(shè)方面,凡是能公開的有關(guān)信息,應(yīng)盡可能公開,包括工程預(yù)算,工程招投標(biāo)、實(shí)際建設(shè)執(zhí)行情況,有關(guān)房屋建設(shè)材料的價(jià)格和材料采購流程、具體采購商店、采購人等,都應(yīng)盡可能公開,并有記錄。另外,對(duì)住房具體建設(shè)過程的有關(guān)資料包括一些賬目,一定要妥善保管,以備以后查證問題。

    (八)住房問題需要社會(huì)整體創(chuàng)新

    住房問題,本質(zhì)是社會(huì)不公正在住房方面的具體表現(xiàn),尤其與財(cái)富不均衡密切相關(guān)。從根本和長遠(yuǎn)看,要解決好住房問題,需要社會(huì)著力解決好社會(huì)公正問題,尤其要解決好貧富差距過大的問題。為此,社會(huì)應(yīng)努力增加低收入群體的收入。從政治方面看,應(yīng)努力給低收入群體更多參政議政的機(jī)會(huì),讓這些群體有更多表達(dá)利益的機(jī)會(huì)和渠道。從經(jīng)濟(jì)方面看,應(yīng)更多保障低收入群體的就業(yè)問題,應(yīng)更注重發(fā)展有利于貧困群體就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。從分配方面看,要大力提高勞動(dòng)者所占報(bào)酬比重,要限制過高收入。從人力資本建設(shè)方面看,對(duì)貧困群體或低收入群體,國家應(yīng)進(jìn)一步加大人力資本投資力度。從社會(huì)保障方面看,應(yīng)進(jìn)一步完善低收入群體的社會(huì)保障制度。從社會(huì)人文精神建設(shè)方面看,應(yīng)努力培育更具有包容精神、奉獻(xiàn)精神、互助精神、誠信精神的文化。從歷史發(fā)展看,人文精神對(duì)一個(gè)國家的長期發(fā)展具有重要作用,而且時(shí)間越長,人文精神所顯示的力量越大。一是有良好的人文精神基礎(chǔ),必然更有利于建設(shè)良好的制度。二是有良好的人文精神基礎(chǔ),良好的制度也更容易得到執(zhí)行。

    (編輯:王駿杰)

    F293.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A

    1673-9019(2017)08-0044-02

    2017-2-13

    宋圭武(1964-),男,甘肅靖遠(yuǎn)人,教授,中國三農(nóng)問題研究中心特約研究員,主要研究方向?yàn)橹袊l(fā)展、經(jīng)濟(jì)理論和三農(nóng)問題等方面。

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