“并軌制”背景下公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制研究

尤晨楠+丁社教

[摘 要]本文基于結(jié)構(gòu)功能主義理論，對“并軌制”背景下的公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制進行考察，指出其存在內(nèi)容碎片化、管理片面化、政策結(jié)構(gòu)復(fù)雜化與運營低效化等缺陷，并結(jié)合AGIL功能分析模型，提出應(yīng)促進公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制四大子系統(tǒng)相互融合，建立良性互動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制的對策，對推進我國社會保障建設(shè)事業(yè)有極大的裨益。

[關(guān)鍵詞]并軌制；公務(wù)員養(yǎng)老金；運行機制；結(jié)構(gòu)功能主義

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.127

[中圖分類號]F842.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-01

0 引 言

近年來，我國公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制改革引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。2015年1月14日，國務(wù)院在中國政府網(wǎng)上正式發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定》，標志著養(yǎng)老金“并軌制”正式取代養(yǎng)老金“雙軌制”，這是我國養(yǎng)老保障建設(shè)中的一大創(chuàng)造。 “并軌制”是指“公務(wù)員在參保登記、繳費基數(shù)申報核定、養(yǎng)老保險權(quán)益記錄、領(lǐng)取養(yǎng)老金申請和審核、養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制等方面，與企業(yè)職工執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)則。”對于養(yǎng)老金“并軌制”，學(xué)者們主要是從社會應(yīng)用價值、現(xiàn)實狀況等方面對其進行考察，部分學(xué)者注重其對公務(wù)員薪酬調(diào)整、績效考核方面的影響，此外，還有學(xué)者則立足于經(jīng)濟理論，對養(yǎng)老金“并軌制”制度成本進行分析。然而，當前研究多集中于單因素研究，較少從系統(tǒng)層面對公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制進行再設(shè)計。為此，本文將對當前我國公務(wù)員養(yǎng)老金運行系統(tǒng)缺陷予以闡釋，從結(jié)構(gòu)功能主義視角出發(fā)，認為解決的關(guān)鍵在于促進公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制四大子系統(tǒng)相互融合，建立良性互動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制。

1 結(jié)構(gòu)功能主義理論闡釋

結(jié)構(gòu)功能理論認為社會是由相互依存的各部分構(gòu)成的整體系統(tǒng)，各部分都在系統(tǒng)中承擔一定的作用或功能。社會要生存發(fā)展必須具備功能先決條件：一方面能有效控制內(nèi)部狀態(tài)并與外部環(huán)境發(fā)生能量交換；另一方面能夠產(chǎn)生目標取向，并能夠在目標追求中使用各種可供選擇的手段。塔爾科特·帕森斯是該理論流派的核心代表人物。帕森斯將行動系統(tǒng)分為社會系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)與行為有機體系統(tǒng)四大子系統(tǒng)。四大系統(tǒng)之間相互依存、相互影響，以共同維持整個系統(tǒng)的運行。帕森斯指出系統(tǒng)和功能是按照分析的需要劃分的，它們與整個社會生活的不同層次或不同維度相對應(yīng)。

根據(jù)結(jié)構(gòu)功能理論，筆者認為公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制是由各大子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)所形成的行為系統(tǒng)，自身具備一定的組織結(jié)構(gòu)，并承擔相應(yīng)功能。

2 “并軌制”下公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制缺陷分析

筆者認為當前公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制雖已有所調(diào)整，其改革取得了一定的成就，但由于長期以來我國所實行的養(yǎng)老金“雙軌”制度，利益集團之間的相互博弈，社會形勢改變等因素造成我國公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制改革緩慢，其正功能弱化，負功能增強?？傊?，公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制仍存在諸多缺陷。

3 結(jié)構(gòu)功能主義視角下公務(wù)員養(yǎng)老金機制良性運行措施

帕森斯所建立的AGIL模型，從功能論的角度出發(fā)對于社會系統(tǒng)進行考察，認為所有系統(tǒng)都必須具備四大功能性需要：適應(yīng)功能、目標達成功能、整合功能及隱性模式維持功能。公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制是由政府主導(dǎo)、市場主體、公務(wù)員群體與養(yǎng)老基金組織共同參與，以特定目標的實現(xiàn)為出發(fā)點，在特定的社會環(huán)境下，依據(jù)相應(yīng)的社會規(guī)范向前推進的社會行動系統(tǒng)。為此，筆者基于結(jié)構(gòu)功能主義視角，對促進公務(wù)員養(yǎng)老金機制良性運行提出些許建議和措施。

3.1 公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制適應(yīng)功能分析

結(jié)構(gòu)功能主義指出，適應(yīng)功能是社會系統(tǒng)的首要功能?！斑m應(yīng)”是指確保從環(huán)境中獲取足夠的資源，然后在整個系統(tǒng)中進行分配。

3.2 公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制目標實現(xiàn)功能分析

結(jié)構(gòu)功能主義主張：行動系統(tǒng)為了實現(xiàn)目標，必須有能力將各種資源組織起來，在社會中承擔這一功能的制度結(jié)構(gòu)是政體。公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制的實施主體是政府、市場主體、公務(wù)員群體與養(yǎng)老基金組織。

3.3 公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制整合功能分析

結(jié)構(gòu)功能主義強調(diào)，必須依靠強力和各種科層化的權(quán)力結(jié)構(gòu)的運作，才能保證應(yīng)付社會秩序運作中所可能產(chǎn)生的各種不正?，F(xiàn)象或病態(tài)狀況。公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制結(jié)構(gòu)的整合功能的實現(xiàn)，離不開國家出臺的養(yǎng)老金管理制度以及與之相關(guān)的各級政府和養(yǎng)老基金組織的強力推動。

4 完善我國公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制的建議

公務(wù)員養(yǎng)老金運行的是一個龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及多方面主體，在多個子系統(tǒng)的綜合作用下穩(wěn)步前進。結(jié)合結(jié)構(gòu)功能主義中的AGIL模型，筆者認為應(yīng)首要保證其適應(yīng)功能的實現(xiàn)，不斷獲取內(nèi)部資源，與外界環(huán)境交換，建立公務(wù)員薪酬增長機制，促進養(yǎng)老基金的市場化；其次，協(xié)調(diào)推動主體和各參與主體之間的關(guān)系，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮各主體積極功能，促進公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制目標實現(xiàn)功能的有效發(fā)揮；最后，實現(xiàn)公務(wù)員價值觀念的轉(zhuǎn)變，從“官本位”逐漸向“民本位”轉(zhuǎn)化，發(fā)揮新媒體對于社會輿論和大眾價值引導(dǎo)作用，確保公務(wù)員養(yǎng)老金運行機制維持功能的有效實現(xiàn)，從而使四大子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建聯(lián)動支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動我國社會保障建設(shè)的發(fā)展。

注：丁社教，通訊作者。

主要參考文獻

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定（國發(fā)[2015]2號）[Z].2015.

[2]侯鈞生.西方社會學(xué)理論教程[M].天津：南開大學(xué)出版社，2010.