淺析完善政府購買公共服務(wù)的方式

楊喜君+馮欣

[摘 要]政府購買公共服務(wù)是政府向社會(huì)提供服務(wù)的一種創(chuàng)新，是政府在市場(chǎng)機(jī)制下調(diào)整管理職能方式的重大轉(zhuǎn)變，研究政府購買公共服務(wù)有著重要的意義。本文闡述了政府購買公共服務(wù)的概念，對(duì)完善政府購買公共服務(wù)提出相應(yīng)的建議措施。

[關(guān)鍵詞]政府購買；公共服務(wù)；措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.123

[中圖分類號(hào)]G812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-02

1 政府購買公共服務(wù)的意義

購買公共服務(wù)是政府在市場(chǎng)機(jī)制下提供公共資源的一種有效方式，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，其內(nèi)涵是政府部門將原來由政府直接舉辦、影響社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的事項(xiàng)交給符合公共服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并按照一定考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用，是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型公共服務(wù)供給方式。實(shí)踐證明，政府購買公共服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新政府管理方式、滿足民眾多樣化公共需求的重要途徑。這對(duì)政府行政效率的提高；激發(fā)市場(chǎng)活力；優(yōu)化資源配置的；調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和民眾的參與熱情；提高財(cái)政資金的使用率等方面有著重要的意義。經(jīng)過多年的發(fā)展，政府購買公共服務(wù)雖取得了一定的成效，但也存在公共服務(wù)主體單一、監(jiān)管制度不嚴(yán)格、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的程序、權(quán)力下放的界限模糊與公共服務(wù)評(píng)估體系不完善等問題。只有對(duì)這些問題進(jìn)行研究和解決，才能夠很好地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。因此，完善公共服務(wù)管理方式和制度體系的建設(shè)是我國(guó)政府所面臨的一個(gè)重大課題。

2 完善政府購買公共服務(wù)方式的建議

政府通過與社會(huì)組織簽訂合同來向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，擴(kuò)大了政府提供公共服務(wù)的技術(shù)力量，降低了成本，提高了效率，也提高了公眾的滿意度；同時(shí)，也應(yīng)該注意到，政府的合同制、直接資助制、項(xiàng)目申請(qǐng)制等都可以通過賄賂、串謀等行為來獲得，這嚴(yán)重影響了政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量、在市場(chǎng)化過程中的公信度和政府的權(quán)威。對(duì)此筆者提出以下建議。

（1）建立健全政府購買法律制度體系。法律和制度是完善我國(guó)政府購買公共服務(wù)的基礎(chǔ)，也是最關(guān)鍵的一步。因此，要想政府公共服務(wù)購買方面的保障起到良好的效果，需要從以下幾個(gè)方面去解決。第一，《政府采購法》規(guī)定程序要具體化。政府一定要明確規(guī)定，政府在對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的采購過程中，要對(duì)采購的工作人員及其代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行明確規(guī)定向誰負(fù)責(zé)、如何負(fù)責(zé)等，不能只是簡(jiǎn)單的從原則上進(jìn)行規(guī)定，一定要具體化。第二，規(guī)范政府購買公共服務(wù)的法律程序。明確購買的法律程序，制訂具有可操作性的整體規(guī)劃，對(duì)公共服務(wù)的范圍、水平、數(shù)量與質(zhì)量等方面進(jìn)行必要的明確，再進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，確保公共服務(wù)的有效供給，做到依法購買，依據(jù)購買。第三，建立公共服務(wù)承諾制度。第四，完善服務(wù)質(zhì)量管理制度。要保證和提高公共服務(wù)的質(zhì)量，可以引進(jìn)ISO質(zhì)量管理體系，以此來提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效性和系統(tǒng)化的水平，加強(qiáng)過程與環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，推進(jìn)公共服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以更好的方式實(shí)現(xiàn)民眾所需的政府公共服務(wù)質(zhì)量。第五，建立公共服務(wù)申訴制度。公眾在接受政府服務(wù)時(shí)，也需要有專門獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或部門受理投訴，以維護(hù)其合法權(quán)益。

（2）順應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在政府購買公共服務(wù)的過程中，要進(jìn)行三大轉(zhuǎn)變。

首先，政府職能要由原來的政府干預(yù)向政府服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府要從原來的干預(yù)政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，政府在購買公共服務(wù)時(shí)，明確好自己的職責(zé)，將政府自己無力辦好的，無力解決的事務(wù)交由市場(chǎng)去處理和解決，減少政府對(duì)市場(chǎng)過多的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在公共服務(wù)生產(chǎn)中的作用，與此同時(shí)，政府作為公共服務(wù)最為主要的服務(wù)者和提供者，要樹立服務(wù)人民的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)服務(wù)的效率和質(zhì)量，為社會(huì)和人民辦實(shí)事。

其次，政府職能要由原來的權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在新的社會(huì)背景和新的民眾公共服務(wù)需求下，政府要改變長(zhǎng)期以來靠行政命令來解決公共服務(wù)的行政手段，在購買公共服務(wù)的決策及執(zhí)行的過程中，要明確政府職責(zé)，樹立公共利益至上的責(zé)任理念，并要承擔(dān)好政府相應(yīng)的道德責(zé)任，政治責(zé)任和法律責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

最后，政府職能要由原來的封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變。政府要增強(qiáng)公開的透明度，政府的管理要走向公開，做到政策公開，決策公開，同時(shí)政府購買信息也要公開，打破信息的封鎖，剔除腐敗的“土壤”，讓社會(huì)和民眾參與其中，了解內(nèi)情，共同加強(qiáng)監(jiān)督，減少公務(wù)人員“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，打造高效的透明政府。

（3）轉(zhuǎn)變政府觀念，支持引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。在新形勢(shì)下，政府要積極引導(dǎo)支持社會(huì)組織的發(fā)展。首先，政府部門要在觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，更加清醒的認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在公共服務(wù)方面的價(jià)值和作用，從制度上保護(hù)社會(huì)組織的合法權(quán)益，使其不受侵害；其次，政府部門要適當(dāng)?shù)胤诺蜏?zhǔn)入門檻，降低其在市場(chǎng)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，政府可以通過減免稅收，捐贈(zèng)扣除等方式提供直接、間接的財(cái)政補(bǔ)助等手段，吸引民間組織、非政府組織參與進(jìn)來；最后，政府要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，通過互聯(lián)網(wǎng)，電視等多種途徑宣傳其價(jià)值，更好的讓社會(huì)民眾進(jìn)行理解和支持，進(jìn)而形成良好的公共服務(wù)風(fēng)氣。

（4）建立健全購買公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。政府在向社會(huì)提供公共服務(wù)的過程中，難免會(huì)存在暗箱操作的問題，為了使政府提供的公共服務(wù)更加高效廉潔，有必要建立全面的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。具體措施如下。

建立專門全面的監(jiān)督機(jī)制，保證公共服務(wù)提供的廉潔。第一，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算和支出的監(jiān)督。政府在與社會(huì)組織進(jìn)行公共服務(wù)方面的合作，一定要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。第二，加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督和公眾的參與度。政府就購買公共服務(wù)的預(yù)算來說，對(duì)其過程和結(jié)果要向社會(huì)公布，借助媒體的力量，來發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督，提高公眾的知情權(quán)。第三，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府部門內(nèi)部要成立專門負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理和解決社會(huì)公眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的意見和建議，或建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所，來進(jìn)行監(jiān)督，以便保證公共服務(wù)的廉潔高效。

建立健全購買公共服務(wù)的評(píng)估機(jī)制。對(duì)公共服務(wù)提供的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，一方面對(duì)財(cái)政使用的情況有更好的了解，在以后提供服務(wù)的過程中，更加有效率，另一方面，也是對(duì)社會(huì)公眾的交代。

3 結(jié) 語

政府購買公共服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能、為社會(huì)民眾提供服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變，是政府順應(yīng)社會(huì)背景、滿足公眾多層次公共服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變。政府通過對(duì)自身的反思，及對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的重新審視，深刻認(rèn)識(shí)了市場(chǎng)在社會(huì)資源配置方面所起到的作用。政府購買公共服務(wù)要以政府為主、市場(chǎng)為輔，當(dāng)然最根本的是要從制度的設(shè)計(jì)入手，還要在政府部門內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，才能更好地服務(wù)社會(huì)大眾，才能達(dá)到預(yù)期的效果。

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