傳統(tǒng)地方國有企業(yè)集團后勤市場化改革的思考與研究

杜鑫軍

摘要：傳統(tǒng)地方國有企業(yè)在建立初期承擔(dān)著很多企業(yè)辦社會職能，隨著企業(yè)不斷的發(fā)展，參與市場競爭程度不斷的提高，國有企業(yè)的后勤系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展，本文通過對已有文獻以及國家相關(guān)政策的探討和研究，對企業(yè)后勤體制改革提出自己的思考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；后勤改革；市場化

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01

一、背景

在國家出臺關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的系列文件，國有企業(yè)逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進主輔分離的改革的大背景下，國有企業(yè)后勤改革勢在必行。傳統(tǒng)的老牌國有企業(yè)在成立初期，基本建設(shè)條件都比較惡劣，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托于企業(yè)的經(jīng)營共同發(fā)展。同時受傳統(tǒng)觀念的影響，企業(yè)對后勤業(yè)務(wù)普遍不夠重視，后勤系統(tǒng)改革工作進展緩慢，主輔不分、管理粗放的現(xiàn)象依然存在。

二、后勤改革的必要性

隨著現(xiàn)代社會商業(yè)的競爭的逐漸激烈，企業(yè)辦社會職能為企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約著企業(yè)發(fā)展。隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，員工對企業(yè)后勤服務(wù)的需求日益提高，對后勤的依賴性越來越大，即使很多方面上都無法達到員工滿意，但也使得企業(yè)后勤機構(gòu)也愈來愈龐大，各項事務(wù)越來越繁雜，占用了企業(yè)大量的人力、物力、資金。嚴(yán)重影響企業(yè)集中精力解決大事。后勤系統(tǒng)如果不進行改制，將很大程度制約企業(yè)的發(fā)展。

三、國有企業(yè)后勤改革的難點

后勤改革是所有國有企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，很多國有企業(yè)也在探索后勤體制市場化改革的道路，但是面臨各種問題后，很多企業(yè)選擇“知難而退”。

（一）外部利益相關(guān)者

1.當(dāng)?shù)卣?/p>

政府會在企業(yè)生活區(qū)內(nèi)部設(shè)立如公安、消防等機構(gòu)。由于這些機構(gòu)與企業(yè)有著緊密的聯(lián)系甚至很多機構(gòu)是從企業(yè)辦社會職能分離后劃撥給當(dāng)?shù)卣瑫嬖诓焕U納或低于市場價格繳納相關(guān)費用的情況，同時即使水電暖供應(yīng)依照市場價格繳納，也往往低于企業(yè)的實際供給成本。

2.周邊農(nóng)村

在企業(yè)發(fā)展初期周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)備條件很差，很多農(nóng)村的水電暖供應(yīng)管道都接在企業(yè)后勤系統(tǒng)的主管道上，同時也享受這企業(yè)為職工提供的洗浴、幼教等服務(wù)。很多農(nóng)村在享受到企業(yè)后勤的同時卻拒絕繳納各種費用，并且存在各種私拉亂接現(xiàn)象，一方面農(nóng)村自身消耗的各種費用由企業(yè)承擔(dān)，同時免費的水電暖供給也導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部跑冒滴漏、隨意浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進一步加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）企業(yè)內(nèi)部

1.內(nèi)部職工

企業(yè)內(nèi)部職工在長期享受企業(yè)后勤福利之后，在企業(yè)進行后勤體制改革的過程中，企業(yè)員工會有很大程度的不適應(yīng)，以前不繳費、少繳費到按照市場價格進行繳費，員工會有很大程度的抵觸情緒，影響企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定。

2.后勤單位職工

后勤體制改革會對后勤職工有很大影響，原有固定收入變?yōu)橐欢ǔ潭鹊氖袌鲂袨?，影響到了職工收入的穩(wěn)定性，同時也使后勤機構(gòu)職工工作的強度以及服務(wù)態(tài)度都需要向市場化的方向轉(zhuǎn)變，因此作為后勤改革的主體，后勤職工對于改革的惰性較大，導(dǎo)致企業(yè)后勤體制改革遲遲不能推進。

3.管理體制

企業(yè)后勤市場化改革對內(nèi)部管理體制也有著重要的影響，企業(yè)的工資分配體系、后勤業(yè)務(wù)的結(jié)算等方面都需要朝著市場化的方向完善。并且企業(yè)的各子分公司都有后勤單位，管理體制各不相同，補貼額度、工資發(fā)放水平也不相同，改革過程中容易造成部分職工的抵觸情緒。

4.資金

企業(yè)在進行后勤改革的時期，一般都是企業(yè)相對困難的時期，但是后勤改革在設(shè)施上的首要改動就是完善企業(yè)后勤計量。同時企業(yè)后勤改革也需要對以往的老舊設(shè)備進行維修和更換才能對后勤系統(tǒng)進行剝離和重組，促進其獨立經(jīng)營。計量器具的安裝、設(shè)施設(shè)備的更新維護都會給企業(yè)經(jīng)營帶來很多程度的負(fù)擔(dān)。

四、后勤改革的思路與步驟

針對以上出現(xiàn)的各種問題，后勤改革的總體思路就是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上將市場機制引入到企業(yè)運行中，相同業(yè)務(wù)內(nèi)部整合，形成專業(yè)化的經(jīng)營機構(gòu)，逐步將虧損或者持平的機構(gòu)移交和退出，具體思路如下。

（一）分賬核算

后勤改革的首要任務(wù)就是首先將后勤業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離出來，實行獨立核算。將含有后勤業(yè)務(wù)的子分公司，按照服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)和職工生活分開的原則，對后勤系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)進行登記建賬和獨立財務(wù)核算。

（二）組建后勤公司

以集團總部后勤單位為基礎(chǔ)，組建集團化的后勤管理公司，可以通過員工持股、引入外部投資等方式分散股權(quán)，形成非國有企業(yè)獨資的后勤管理公司，與國有企業(yè)通過市場化的方式開展運營，自負(fù)盈虧。同時在對外方面，要想方設(shè)法消除在內(nèi)外部人員思想中后勤管理公司由國有企業(yè)管理的理念，讓后勤管理公司成為獨立的市場化主體。后勤管理公司根據(jù)后勤內(nèi)容分別成立水、電、暖、燃?xì)?、物業(yè)、幼教等專業(yè)化的子公司。

（三）試點子分公司后勤市場化運營

按照地理位置，選擇離集團公司較近的子分公司作為后勤改革試點對象，將原有子分公司資產(chǎn)逐步通過轉(zhuǎn)讓、劃撥、出資購買等方式劃入后勤管理公司，所屬各專業(yè)并入相應(yīng)的專業(yè)化子公司，開展市場化運營。原后勤職工根據(jù)自身意愿可以選擇留著原單位調(diào)其他崗位或者一同并入后勤管理公司，調(diào)入后勤管理公司人員重新簽署勞動合同。對于浴室、超市、食堂等適合個體經(jīng)營的非主業(yè)業(yè)務(wù)，可以采取職工承包經(jīng)營或委托運營的方式由外部企業(yè)或個人實行市場化運營，企業(yè)將以前對后勤系統(tǒng)的補貼進行調(diào)整，通過飯補、增加福利等貨幣補貼的形式納入職工薪酬體系。

（四）全面實行后勤市場化運行

將國有企業(yè)所有子分公司后勤系統(tǒng)采取市場化模式并入后勤管理公司，后勤管理公司與集團公司簽訂“三供一業(yè)”等服務(wù)合同開展運營，后勤公司各項業(yè)務(wù)通過市場化定價模式開展運營。原企業(yè)后勤補給的相關(guān)費用，企業(yè)可以將以往補貼模式變成職工福利，變“暗補”為“明補”。

（五）分離“三供一業(yè)”等辦社會職能機構(gòu)

對后勤管理公司所屬“三供一業(yè)”的設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，將水、電、暖供應(yīng)等能移交專業(yè)化機構(gòu)的業(yè)務(wù)與專業(yè)化機構(gòu)及政府部門進行協(xié)商，逐步剝離這些業(yè)務(wù)，交由專業(yè)化企業(yè)機構(gòu)實行社會化管理。

五、總結(jié)

后勤市場化改革不能一蹴而就，在制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃后，要在執(zhí)行過程中逐步推進，積極面對改革過程中出現(xiàn)的各種困難，采取企業(yè)后勤市場化與制定多種形式職工薪酬福利政策相結(jié)合的方式，逐步化解改革中的各種矛盾，促進改革工作順利開展。