村級會計委托代理和監(jiān)督管理問題研究

邵帥+劉德懷

摘 要： 村級會計委托代理制度是新時期以來我國農(nóng)村財務管理工作的新探索。本文采用問卷調(diào)查和重點走訪的方法，對天津市寶坻區(qū)農(nóng)村的村級會計委托代理的推行情況及監(jiān)督管理問題進行分析?？偨Y出天津市寶坻區(qū)農(nóng)村在村級會計委托代理實踐中存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：村級會計 委托代理 監(jiān)督管理

中圖分類號：F302 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0114-02

村級會計委托代理是為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、保值、增效，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計代理機構，在尊重大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員意愿和接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的基礎上，代理所轄村集體經(jīng)濟組織財務統(tǒng)一結算報賬、代理村級記賬、代理村級錢財監(jiān)管，代為監(jiān)督農(nóng)村集體資金的流動、代為管理村農(nóng)集體經(jīng)濟組織財務檔案。其前提是農(nóng)民的自愿，經(jīng)履行民主程序后，村集體組織依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心等機構簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權不變。通過書面協(xié)議，將村級會計工作交由村級會計委托代理服務機構，各村不再設會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員。

一、問卷設計及數(shù)據(jù)分析

1.問卷設計與回收情況

本文通過對天津市寶坻區(qū)部分農(nóng)村進行問卷調(diào)查及實地走訪，對農(nóng)村會計委托代理工作進行調(diào)研分析。由于村級會計委托代理工作設計一定的專業(yè)性，村民、村委會干部和專業(yè)會計人員的了解程度不同，因此本次問卷分別針對普通村民、村委會干部和會計專業(yè)人員進行設計，并采用隨機抽樣的方法進行調(diào)查。問卷的主要內(nèi)容包括實施村級會計委托代理的基本情況，村民對村級會計委托代理的了解，會計工作的透明度及監(jiān)督體系。本次調(diào)研在天津市寶坻區(qū)下轄農(nóng)村展開，共發(fā)放問卷1500份，回收1473份，回收問卷的有效率為98.2%，并以周良莊鎮(zhèn)作為重點走訪對象。

2.問卷數(shù)據(jù)匯總

2.1對村級會計工作及代理記賬的了解程度

經(jīng)過數(shù)據(jù)整理，村民對本村會計工作的了解程度不高，其中選擇了解的僅占8%、不太了解占80%、完全不了解占12%。其中，8%村民對農(nóng)村代理記賬很了解、60%選擇不太了解、32%的村民選擇從未聽說過。

2.2對本村會計人員的了解程度

本次調(diào)查中，村民及村干部對本村會計人員的工作內(nèi)容基本確定為“算賬、記賬、管錢”三大方面。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村級會計人員的學歷水平普遍為高中，本科及以上學歷所占比重為0%，其中持有會計從業(yè)資格證的會計人員占66.67%。村級會計人員的任免方式由村民會議決定占60%、村支書或村主任決定占44%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定占12%、人員自薦公平競爭占8%。對于會計人員職業(yè)道德問題，村民及村干部認為“熱愛本職工作，忠于職守，嚴守職業(yè)道德”、“豐富的工作經(jīng)驗”應列首位。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查的村中能夠定期組織各村財務人員進行培訓或繼續(xù)教育的占98.2%。

2.3對村級財務會計工作透明度及監(jiān)管的了解程度

就目前村民對本村會計工作的了解程度來看，僅有64%的村民認為本村財務會計工作能夠做到定期公開，仍有36%的村民認為本村無法做到定期公開。在資金管理方面，24%的村民選擇完全規(guī)范、52%認為基本規(guī)范、24%認為存在不規(guī)范問題。針對財務數(shù)據(jù)的透明公開方式，96%的村民選擇愿意接受張貼的形式，而選擇網(wǎng)絡媒介、廣播等形式的僅占4%。在村民參與監(jiān)督本村財務狀況方面，80%的村民選擇不定時派代表進行抽查。針對村級會計委托代理是否能夠提高會計工作透明度的問題，除不太了解該項制度的村民外，74.64%的村民認為可以提高。

二、天津市寶坻區(qū)村級會計委托代理工作的問題

1.推行村級會計委托代理工作的問題

1.1委托代理觀念淡薄，代理模式推廣不力

從此次調(diào)查走訪的結果看，寶坻區(qū)下轄的部分村在推行會計委托代理工作方面存在著觀念上的誤區(qū)。例如，有些村干部認為村集體的經(jīng)濟來源較少，不存在復雜的經(jīng)濟業(yè)務事項，因此依靠舊有的財務管理方式和會計工作方法即可處理經(jīng)濟事務，不需要推行委托代理制度，導致村級會計委托代理制度不為村民知曉，推廣工作不力。

1.2代理機構人員素質(zhì)較低

據(jù)統(tǒng)計，在隨機調(diào)查走訪中，會計人員的學歷水平普遍為高中，本科生級以上的學歷水平為0人，其中持有會計從業(yè)資格證的會計人員占66.67%?？梢?，村級會計人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在會計核算、財務管理等方面缺乏專業(yè)素養(yǎng)。此外，村級會計委托代理機構也沒有形成科學、合理的人員選拔、考核以及培訓機制。目前的會計人員構成較為復雜，專業(yè)化程度不一，在一定程度上影響了會計工作的責任心和代理服務的質(zhì)量。

2.村級會計委托代理工作的監(jiān)督管理問題

2.1會計工作基礎不扎實

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟業(yè)務簡單，因此很多村級基層干部及會計人員對財經(jīng)法規(guī)和會計規(guī)范了解較少。調(diào)查結果顯示，村級會計工作在現(xiàn)金的使用、收入處理方面基本規(guī)范。但部分村級會計委托代理機構的工作人員在工作中存在白條抵庫、原始憑證缺失等問題。此外，由于經(jīng)費不足，部分村并沒有實施電算化，也對會計工作流程的規(guī)范提出了挑戰(zhàn)。這些問題的存在說明寶坻區(qū)部分村會計工作基礎不扎實，會計工作有待進一步規(guī)范，監(jiān)督力度亟待加強。

2.2內(nèi)部控制不健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多村并未建立起完整的內(nèi)部監(jiān)督體系，導致會計工作缺乏日常監(jiān)督和專項管理。在調(diào)查過程中，有部分村民表示本村只存在會計工作人員，并未設置出納，這類違反會計內(nèi)部牽制的實例說明會計人員職責分工不明，在具體工作中缺乏有效的內(nèi)部控制。

2.3審計監(jiān)督存在盲區(qū)

農(nóng)村會計工作在工程建設等項目管理、會計核算方面存在的不規(guī)范現(xiàn)象，導致無法工程預算查證核實開支金額，財務委托代理的核心作用在工程建設監(jiān)管方面無法真正發(fā)揮。另外，由于農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然增值性、階段性等特點，常規(guī)的審計存在一定盲區(qū)。

三、完善天津市寶坻區(qū)村級會計委托代理工作的對策

1.積極推行村級會計委托代理工作

1.1加大宣傳，大力推廣委托代理模式

針對寶坻區(qū)村民對會計委托代理的了解程度較低的問題，天津市政府、寶坻區(qū)政府財政部門應加大宣傳力度，讓村民了解村級會計委托代理制度，加深認識并明確該制度的優(yōu)勢。在此基礎上加大推廣力度，爭取將村級會計委托代理制度進行普及。

1.2完善村級會計委托代理機構及其人員隊伍建設

寶坻區(qū)財政部門可以根據(jù)實際工作的需要，將村級會計委托代理工作的經(jīng)費開支納入公共財政支出進行考慮，定期撥款或給予一定的經(jīng)費補助，以確保委托代理機構有足夠的經(jīng)費完善自身建設，并將經(jīng)費投入人員的選拔、考核以及培訓機制的構建方面。各村要積極吸收持有從業(yè)資格證的會計人員，為人員隊伍補充高素質(zhì)、專業(yè)化的會計；此外，對目前學歷水平較低的會計要加強在崗教育和培訓，樹立“終身學習”的理念，通過培訓提高其專業(yè)素養(yǎng)，并強化財經(jīng)法規(guī)及會計工作規(guī)范化意識。

2.完善村級會計委托代理工作的監(jiān)督管理

2.1建立健全配套制度，規(guī)范會計工作流程

政府財政部門應當結合寶坻區(qū)具體情況構建具有針對性的配套制度。各村也可結合自身實際，在《會計法》的指導下制定相關政策規(guī)定，以達到規(guī)范會計工作的目的。各村在實施會計委托代理制度后，應當加強會計工作流程的規(guī)范。在日常工作的開展過程中，應當推行銀行存款日記賬和銀行對賬單及時核對、現(xiàn)金每月盤點、會計報表資料及時反饋。應當避免出現(xiàn)會計與出納不分、聘請兼職代理記賬工作人員、會計核算流程缺失、原始憑證損毀、會計檔案保管不力等問題。

2.2健全內(nèi)部控制，提高會計工作透明度

村級會計委托代理機構需要進一步健全內(nèi)部控制制度，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督職能。代理機構要抵擋住利益誘惑，要敢于監(jiān)督，要善于監(jiān)督。對村支部書記、村委主任已經(jīng)審批的經(jīng)濟事項一定要嚴格監(jiān)督，監(jiān)督該事項是否會導致村集體經(jīng)濟利益流失，監(jiān)督該事項是否經(jīng)村民代表會議或村民大會討論通過，監(jiān)督該事項是否經(jīng)民主理財小組蓋章認可。

此外，還應當加大村級會計工作的透明度。村集體經(jīng)濟組織要及時、準確滴核算現(xiàn)金收入、支出和結存，做到賬款相符、賬實相符。代理記賬機構要對本村的會計大難進行建檔、保存，對賬務信息運用村委會張貼公告等形式進行定期公開，接受村民監(jiān)督。

2.3加強審計監(jiān)督，建立責任追究

首先，審計機關應對村級財務管理及會計工作加強審計監(jiān)督，分周期地全面地進行審計，以監(jiān)督村財務收支狀況、查找不規(guī)范現(xiàn)象，避免審計盲點的同時督促及時整改。其次，要建立責任追究機制，對導致財務管理混亂的相關人員追究其違法違規(guī)的行政、刑事責任。責任追究機制的建立需要依靠完善的審計監(jiān)督機制，通過完建立責任追究制度進一步加強審計力度，以保證村級財務及會計工作能夠有效進行。

2.4構建多層次多方位的農(nóng)村會計監(jiān)督管理體系

為確保村級財務會計管理工作的正常進行，寶坻區(qū)農(nóng)村應當嘗試構建多層次多方位的會計監(jiān)督管理體系。該體系包括：第一，以審計機關為主體的審計監(jiān)督體系；第二，以信息網(wǎng)絡為寄出的計算機監(jiān)管體系；第三，實行村級財務定期公開的透明監(jiān)督體系；第四，各村成立社監(jiān)會、監(jiān)事會、村民理財小組等組織，構建民主監(jiān)督體系。通過四層監(jiān)系的構建，對村級財務工作進行全方位的監(jiān)督，保障寶坻區(qū)農(nóng)村村級財務管理工作的正常進行，促進專業(yè)化、制度化的不斷完善，為農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展做出貢獻。