用大數(shù)據(jù)更新維護(hù)基本單位名錄庫(kù)的設(shè)想

尤啟忠

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提升，在世界范圍內(nèi)，大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的影響，必將帶來(lái)統(tǒng)計(jì)工作思維的大變革。基本單位名錄庫(kù)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，位列統(tǒng)計(jì)“四大工程”之首。如何利用大數(shù)據(jù)更新維護(hù)基本單位名錄庫(kù)，讓基本單位名錄庫(kù)工作與大數(shù)據(jù)接軌，是當(dāng)下必須要面對(duì)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；基本單位名錄庫(kù)；維護(hù)

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02

一、基本單位名錄庫(kù)的概念及建設(shè)歷程

（一）基本單位名錄庫(kù)的概念

基本單位是各類法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的總稱，是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的單元，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的主要來(lái)源和載體?；締挝坏目傮w狀況和結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)?；締挝幻泿?kù)（以下簡(jiǎn)稱“名錄庫(kù)”）是包含所有法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本情況的信息庫(kù)。名錄庫(kù)是專門管理各種單位信息的獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，是政府管理和統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)信息庫(kù)和管理工具，是交換單位信息的基礎(chǔ)平臺(tái)，具有重要作用。

（二）名錄庫(kù)的建設(shè)歷程

名錄庫(kù)是在1996年、2001年二次全國(guó)基本單位普查和2004年、2008年、2013年三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的全面更新維護(hù)和歷年來(lái)的部分更新維護(hù)建立起來(lái)的，已經(jīng)形成了一個(gè)比較完備的體系，為我國(guó)的各類抽樣調(diào)查和各種數(shù)據(jù)測(cè)算提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、名錄庫(kù)的工作模式及存在問(wèn)題

（一）名錄庫(kù)的工作模式

名錄庫(kù)在普查年份是利用普查數(shù)據(jù)全面更新，在非普查年份進(jìn)行部分更新維護(hù)。名錄庫(kù)的管理模式由原來(lái)的國(guó)家、省、地（市）、縣“四級(jí)建庫(kù)、逐級(jí)手工上報(bào)”現(xiàn)改為國(guó)家、省“兩級(jí)建庫(kù)、程序自動(dòng)上報(bào)”。數(shù)據(jù)更新頻率由半年更新改為季度更新。名錄庫(kù)在非普查年份更新維護(hù)的流程是各級(jí)名錄庫(kù)主管機(jī)構(gòu)按制度要求從同級(jí)編制、民政、稅務(wù)、工商等有關(guān)行政管理部門獲取新增、變更、注（吊）銷單位行政登記資料，地（市）級(jí)以上名錄庫(kù)主管機(jī)構(gòu)按照單位活動(dòng)屬地原則，逐級(jí)分解反饋至縣級(jí)名錄庫(kù)主管機(jī)構(gòu)。縣級(jí)名錄庫(kù)統(tǒng)計(jì)工作人員將數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、排重后進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)新增和變更的單位填報(bào)法人單位基本情況表和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本情況表，進(jìn)行整理、審核、錄入、改錯(cuò)等工作，對(duì)注銷單位在庫(kù)中進(jìn)行剔除。

（二）名錄庫(kù)存在問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，單位數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，如2010年下半年西寧市省、市各部門提供的數(shù)據(jù)為2833條，2015年第四季度隨著工商、稅務(wù)等部門進(jìn)行商事制度改革及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省、市各部門提供的數(shù)據(jù)多達(dá)209760條。名錄庫(kù)更新維護(hù)工作時(shí)間短、難度高、工作量大，工作主要集中在區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局，區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局無(wú)專職名錄庫(kù)維護(hù)人員，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)很難保質(zhì)保量完成名錄庫(kù)更新、維護(hù)工作而只能委托街道和社區(qū)工作人員幫助實(shí)地查找。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，西寧市民政局和西寧市市委組織部印發(fā)了《關(guān)于建立社區(qū)準(zhǔn)入制度提升社區(qū)治理能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》規(guī)定了“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，事費(fèi)配套”的原則，凡指導(dǎo)性目錄以外需要委托社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照“平等協(xié)商，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，委托服務(wù)”的原則，實(shí)行購(gòu)買服務(wù)。名錄庫(kù)更新維護(hù)工作無(wú)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在無(wú)償委托社區(qū)人員幫助實(shí)地查找不切實(shí)際。

隨著我市主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞發(fā)展“12315”總體目標(biāo)，全面推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越繁榮，基本單位的新增、變更、注銷將越來(lái)越頻繁，再靠原有的工作模式來(lái)維護(hù)更新名錄庫(kù)，統(tǒng)計(jì)人員只能越來(lái)越疲憊且無(wú)法保質(zhì)保量完成名錄庫(kù)更新維護(hù)工作。

三、大數(shù)據(jù)的發(fā)展和對(duì)名錄庫(kù)工作的設(shè)想

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，并逐步在統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。誰(shuí)能抓住機(jī)遇，取得突破，就能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，把政府統(tǒng)計(jì)工作提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。所以，積極掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高其在政府統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)用的深度和廣度，既是統(tǒng)計(jì)部門建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的迫切需要和必然選擇，也是中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)適應(yīng)時(shí)代潮流、使統(tǒng)計(jì)工作走在世界前列的一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇和客觀要求。

（一）大數(shù)據(jù)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)的影響

大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)與政府統(tǒng)計(jì)具有劃時(shí)代的意義。對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)而言，大數(shù)據(jù)將突破通過(guò)樣本推算總體的傳統(tǒng)方法，直接對(duì)總體進(jìn)行相關(guān)分析，并更加注重結(jié)論的相關(guān)性和實(shí)時(shí)性。對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作而言，大數(shù)據(jù)是采用多種數(shù)據(jù)收集方式、整合結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，是采用現(xiàn)代信息技術(shù)和架構(gòu)高速處理和挖掘、具有高度應(yīng)用價(jià)值和決策支持功能的數(shù)據(jù)、方法及其技術(shù)集成。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)學(xué)還是政府統(tǒng)計(jì)都需要做出全面、適時(shí)地調(diào)整，這既包括重塑統(tǒng)計(jì)學(xué)方法論及其理論基礎(chǔ)，也包括變革性地調(diào)整政府統(tǒng)計(jì)的管理體系和運(yùn)作方式。無(wú)論哪種變革都需要我們具備創(chuàng)新性的思維、突破傳統(tǒng)的勇氣，以最積極的姿態(tài)融入到已經(jīng)到來(lái)的大數(shù)據(jù)時(shí)代。

（二）名錄庫(kù)利用大數(shù)據(jù)的可行性

名錄庫(kù)是統(tǒng)計(jì)“四大工程”之首，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，名錄庫(kù)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)工作的成敗。名錄庫(kù)建設(shè)的最終目標(biāo)是建成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一完整、不重不漏、真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)更新的名錄庫(kù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按照傳統(tǒng)的維護(hù)更新方式，已不適應(yīng)。利用大數(shù)據(jù)更新維護(hù)名錄庫(kù)，數(shù)據(jù)來(lái)源可分為兩部分。一是各行政部門的行政記錄數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的特征：第一數(shù)據(jù)類型基本上是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。第二數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)有保證。第三遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。二是商業(yè)記錄和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)（如淘寶數(shù)據(jù)等），這部分?jǐn)?shù)據(jù)的特征：第一數(shù)據(jù)即時(shí)產(chǎn)生。第二涉及領(lǐng)域廣闊、信息龐雜、數(shù)據(jù)量大。第三數(shù)據(jù)具有不穩(wěn)定性和非標(biāo)準(zhǔn)化。第四數(shù)據(jù)易獲取。

現(xiàn)階段，用大數(shù)據(jù)維護(hù)更新名錄庫(kù)應(yīng)主要利用第一部分?jǐn)?shù)據(jù)，即各行政部門登記的行政記錄數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的利用需要由國(guó)務(wù)院解決各部門之間指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代各行政部門之間必須打破信息壁壘，進(jìn)行信息共建共享，各部門之間的數(shù)據(jù)在交換時(shí)可直接應(yīng)用，這樣才能搶占大數(shù)據(jù)時(shí)代的制高點(diǎn)，贏得這場(chǎng)信息化革命的發(fā)展先機(jī)。直接利用各部門的數(shù)據(jù)導(dǎo)入名錄庫(kù)，第一能解決各部門之間數(shù)據(jù)的一致性，不再出現(xiàn)因時(shí)間結(jié)點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)口徑等因素造成各部門之間出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題。第二能解決因單位數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，單位變動(dòng)頻繁，使得統(tǒng)計(jì)人員無(wú)法保質(zhì)保量完成名錄庫(kù)更新維護(hù)工作，減輕基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量。第三能提高名錄庫(kù)更新維護(hù)的效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免因基層統(tǒng)計(jì)人員水平問(wèn)題，對(duì)各指標(biāo)理解不一致的現(xiàn)象。

我國(guó)從2016年10月1日起實(shí)行“五證合一、一證一碼”新營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記制度，全國(guó)將最終形成一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，由各部門共享使用。統(tǒng)計(jì)部門完全可以利用此契機(jī)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)用中的探索

現(xiàn)階段部分專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中已經(jīng)利用大數(shù)據(jù)來(lái)補(bǔ)充和完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。名錄庫(kù)中的數(shù)據(jù)還是以結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)為主，但在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，利用數(shù)據(jù)采集設(shè)備收集了企業(yè)的證照、地址等有關(guān)數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對(duì)單位的識(shí)別信息、屬性信息等真實(shí)性的鑒定提供了補(bǔ)充。隨著生產(chǎn)力和信息化技術(shù)水平的提高，今后的調(diào)查將會(huì)更多利用高科技的設(shè)備，除了采集結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的同時(shí)，也將會(huì)采集更多非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)（如證照、企業(yè)外貌等圖片、音頻、視頻等資料）。非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)所占的比重將會(huì)越來(lái)越多，政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用。

（四）大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)名錄庫(kù)的展望

大數(shù)據(jù)時(shí)代撲面而來(lái)，數(shù)據(jù)成為越來(lái)越重要的戰(zhàn)略資源，具有巨大的開發(fā)利用價(jià)值和廣闊的發(fā)展前景。面對(duì)洶涌的信息化潮流，只有積極搶占制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展先機(jī)。數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)部門安身立命之本，統(tǒng)計(jì)工作者要以開放的姿態(tài)擁抱大數(shù)據(jù)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)的深度融合，爭(zhēng)當(dāng)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“排頭兵”。大數(shù)據(jù)應(yīng)用既能讓我們獲得更加客觀真實(shí)的外部數(shù)據(jù)，也能得到更加豐富完整的調(diào)查總體，提高數(shù)據(jù)采集效率，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)”的重要保障。要加快名錄庫(kù)建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度整合，達(dá)到共建共享，真正打破部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一庫(kù)”。統(tǒng)計(jì)部門要以大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用為突破口，傾力打造數(shù)據(jù)生產(chǎn)新興之軌，展開統(tǒng)計(jì)工作的嶄新時(shí)代畫卷。