基層政府管理與群眾自治良性互動的思考

李想

[摘 要] 在我國基層政府與群眾自治組織聯(lián)系最為緊密、互動最為頻繁區(qū)域，探索基層政府與群眾自治良性互動對維護社會穩(wěn)定，完善民主管理制度，把城、鄉(xiāng)、社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體意義重大。然而基層政府管理的局限性在一定程度上阻礙了與基層群眾自治良性互動，因此結(jié)合當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期基層政府管理與群眾自治的實際，從基層政府管理與群眾自治互動的基本要求著手提出了實現(xiàn)基層政府管理與群眾自治良性互動的思路。

[關(guān)鍵詞] 基層政府管理；基層群眾自治；良性互動；市民社會理論

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 102

[中圖分類號] TP393.0 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0192- 02

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，基層政府管理與群眾自治良性互動成為新型城鄉(xiāng)基層治理模式的重要標(biāo)志。基于馬克思市民社會理論分析，社會利益體系分化后，隨著人權(quán)、公民權(quán)的確立，市民社會與政治國家是內(nèi)在統(tǒng)一的。因此，市民社會中利益整合、權(quán)利發(fā)展與制度文明是基層政府管理與基層群眾自治良性互動的基本要求。而其主要實現(xiàn)途徑是進一步深化治理理念，提高基層民主素養(yǎng)和增強基層政府制度能力。

1 基層政府管理的局限性：與基層群眾自治良性互動的阻礙

基層政府管理自身的局限性在一定程度上阻礙了與基層群眾自治良性互動。一是傳統(tǒng)的基層政府較注重組織內(nèi)部管理，缺乏對外界環(huán)境變化的回應(yīng)性。二是由于基層政府內(nèi)部的個人往往不為尋求組織價值的實現(xiàn)而把大量的精力與時間耗費在尋求個人自我價值的實現(xiàn)上，因而導(dǎo)致組織整體效能的下降。三是基層政府失靈使得社會管理職能無法充分發(fā)揮。受長期的計劃經(jīng)濟體制影響，基層政府是“全能選手”而對社會事務(wù)的管理全面擴張，但結(jié)果是管了許多不該管、管不好的事。因此，在角色定位失誤及多種因素影響下，基層政府總被認(rèn)為無法滿足群眾的需求而效能低下。這促使基層群眾自治成為可能。四是基層政府與基層群眾的信息非對稱使得政府行政管理成本高且透明度低。

2 基層政府管理與群眾自治良性互動的基本要求

2.1 利益整合是實現(xiàn)良性互動的現(xiàn)實條件

良性互動的現(xiàn)實基礎(chǔ)市民社會是在社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，社會利益體系分化后伴隨私人利益、階級利益的產(chǎn)生，直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的有必要的組織和制度的社會組織。首先，社會利益的分化，私人利益與公共利益相對對立促進市民社會的發(fā)展。其二，社會利益體系的分化是社會矛盾的真正根源。社會每個獨立個體的雙重角色使得同一種社會行為在市民社會領(lǐng)域與政治國家領(lǐng)域產(chǎn)生不同的行為性質(zhì)與利益沖突。因為社會不和諧的根源在于社會主體的利益遭到抑制或損害，而且事后并未獲得相應(yīng)的補償?；鶎诱芾砼c基層群眾自治的良性互動，需要一整套快速的利益整合機制。

2.2 制度文明是良性互動的重要保障

制度是人類實踐和交往活動的產(chǎn)物，是要求一定范圍內(nèi)的社會成員共同遵守的行為準(zhǔn)則，是具有強制性和導(dǎo)向性雙重作用的社會運行機制。當(dāng)制度是合理的、有效的、統(tǒng)一的時候，就能使社會系統(tǒng)各單元的目標(biāo)同系統(tǒng)的總目標(biāo)相一致，使整個系統(tǒng)的運行合理、有序、高效。在市場經(jīng)濟條件下，利益的私化與公共利益一致性之間的矛盾使得社會成員對利益分配不可能漠不關(guān)心，這就不可避免地產(chǎn)生了利益沖突。這就需要制定一系列制度來指導(dǎo)不同利益之間的選擇與分配，以實現(xiàn)社會的公平、正義價值。

3 基層政府管理與群眾自治良性互動的主要實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)基層政府管理與群眾自治良性互動需要在利益整合、權(quán)利發(fā)展和制度文明的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有機聯(lián)系、有序運行和協(xié)調(diào)一致的公平合作社會。這是一種秩序良好的社會，即由公平的正義價值觀加以有效調(diào)節(jié)的社會。

3.1 加強基層政府與基層群眾民主素養(yǎng)建設(shè)是提升基層民主的重要保障

基層民主素養(yǎng)的高低直接影響著能否順利實現(xiàn)在基層政府管理與基層群眾自治互動過程中社會權(quán)利的共同享有?；鶎诱芾砼c基層群眾自治良性互動的本質(zhì)就是兩元主體在共同目標(biāo)和共同價值的引導(dǎo)下，互相信任，協(xié)同合作。而當(dāng)前，我國基層政府管理中民主流于形式。因此，加強基層政府與基層群眾民主素養(yǎng)，已成為基層政府管理與基層群眾自治良性互動過程中，信任、合作、規(guī)范以及社會網(wǎng)絡(luò)等作為社會關(guān)系資源的相互融合和形成社會資本有機統(tǒng)一體的重要保障。

3.2 深化治理理念是實現(xiàn)基層政府管理與基層群眾自治良性互動的前提

“治理”作為“各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”，其目標(biāo)就是運用權(quán)力引導(dǎo)和規(guī)范公民行動，以最大限度地增進公共利益。因此，深化治理觀念關(guān)鍵是加強基層政府管理與基層群眾自治過程中對公共理性的重疊共識。這是作為公平的正義必須加以滿足的政治合法性原則，也是公共理性所支持的立法與公共政策的基礎(chǔ)，更是良性互動過程中自由的、公共的、信息暢通的、合乎道理與思想公正等美德的保障。

3.3 增強基層政府制度能力有助于提高社會治理的效率

互動中的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是個體與組織之間溝通的橋梁，個體可以通過網(wǎng)絡(luò)來獲取資源，組織也可以通過社會網(wǎng)絡(luò)聚集成員，通過相互間的溝通合作，可以整合社會力量來治理社會和承擔(dān)成本，彌補政府的資源和能力的不足。而社會治理的多樣性和復(fù)雜性，使得原有的一些正式制度難以有效防范互動中各種“搭便車”行為。因此，增強基層政府制度能力，完善基層政府組織與基層群眾自治良性互動的法律法規(guī)也成為必然途徑。

主要參考文獻

[1]王倩竹.馬克思法制思想研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2011.

[2]劉建新.馬克思的市民社會理論與制度文明[J].理論探討，2007（5）.