供給側(cè)改革背景下政府補助化解產(chǎn)能過剩

莫凡

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為中國經(jīng)濟改革工作的重中之重，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，化解產(chǎn)能過剩是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，中央政府力圖通過“專項獎補資金”的形式，用政府補助化解過剩產(chǎn)能。為此，總結(jié)了政府補助的經(jīng)濟效益和社會效益，結(jié)合鋼鐵行業(yè)的實際案例，針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府補助如何作用于供給端，化解產(chǎn)能過剩提出政策建議：政府補助不應(yīng)對產(chǎn)能過剩嚴重的虧損企業(yè)進行大量補助、政府補助要專款專用、政府補助要用于發(fā)展新產(chǎn)能、支持新的吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府補助；產(chǎn)能過剩

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.078

1 研究背景

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出“在擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，拉開了全面開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的序幕。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為中國經(jīng)濟改革工作的重中之重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)便是“去產(chǎn)能”，即化解產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩問題由來已久，已成為制約中國經(jīng)濟的發(fā)展的頑疾，多年來產(chǎn)能過剩治理收效甚微。中央政府審時度勢，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端入手治理產(chǎn)能，實為化解產(chǎn)能過剩的良方猛劑。

2016年3月，李克強總理在人民代表大會《政府工作報告》中提出“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效……中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置”，6月份財政部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，明確了專項獎補資金主要用于化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量和企業(yè)職工分流安置。顯然，專項獎補資金作為政府補助的特殊形式，對于當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的化解產(chǎn)能過剩任務(wù)是十分必要的。本文以鋼鐵行業(yè)為例，分析政府補助應(yīng)如何作用于化解產(chǎn)能過剩。

2 政府補助的經(jīng)濟效益和社會效益

政府補助作為政府調(diào)節(jié)市場的直接手段，能夠促進國家和地區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益。

首先，政府補助能夠直接刺激企業(yè)的生產(chǎn)運行，從而影響地區(qū)經(jīng)濟效益。1978年以來的中國經(jīng)濟改革具有明顯地方分權(quán)特征，地方分權(quán)激勵地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟，使地方政府有強烈的動機干預(yù)地方經(jīng)濟運行。王鳳翔和陳柳欽（2005）認為，市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，如果本地企業(yè)不能達成地方政府希望的既定目標，那么地方政府會選擇對企業(yè)實施補助加以“利益誘導(dǎo)”以促進企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。洪銀興和曹勇（1996）論證了地方政府的補助政策可以顯著地促進地區(qū)投資增長，大量的投資在短時間內(nèi)會迅速提高地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值。

另外，政府補助也兼具社會效益。就業(yè)是民生之本，是社會穩(wěn)定的基石，Wren C. and Waterson M.（1991）和Harris（1991）認為西方國家的政府側(cè)重于將政府補助和企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會聯(lián)系在一起，重點扶持能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機會的企業(yè)項目。另外，政府對企業(yè)的研發(fā)補貼也有很大的社會效益。解維敏等（2009）認為由于知識和技術(shù)具有公共產(chǎn)品的溢出特性，從而政府R&D補貼使企業(yè)的私人收益率低于社會收益率。唐清泉和羅黨論（2007）通過對上市公司的實證分析，發(fā)現(xiàn)政府補助沒有增強上市公司的經(jīng)濟效益，反而顯著增強了上市公司稅收貢獻的社會效益。

3 政府補助化解產(chǎn)能過剩的政策建議

改革開放以來，政府補助作為政府調(diào)節(jié)市場的直接手段，對中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定起著重要作用?，F(xiàn)如今中央政府力圖通過“專項獎補資金”的形式，用政府補助化解前期積累的過剩產(chǎn)能。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府補助如何作用于供給側(cè)，有效化解產(chǎn)能過剩，將是新一輪經(jīng)濟改革的重點。

本文結(jié)合鋼鐵行業(yè)實際案例，針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府補助化解產(chǎn)能過剩，提出如下政策建議：

（1）政府補助不應(yīng)浪費在產(chǎn)能嚴重過剩且連年虧損的“僵尸企業(yè)”上。2015年一多半的鋼鐵行業(yè)上市公司虧損，虧損額度從數(shù)億元到數(shù)十億元不等，在為數(shù)不多利潤為正的公司還有4家通過政府補助彌補了虧損額度轉(zhuǎn)為賬面上的“盈利”。2016年7月，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告》中指出，上市公司中鋼鐵行業(yè)的僵尸企業(yè)比例最高，達51.43%，而全國范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)的僵尸企業(yè)數(shù)量達995家，占比15%。僵尸企業(yè)作為產(chǎn)能嚴重過剩且連年虧損企業(yè)，已經(jīng)喪失了產(chǎn)生經(jīng)濟效益的意義。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變GDP導(dǎo)向，以經(jīng)濟利潤為目標，對于連年虧損的僵尸企業(yè)不再給予政府補助“續(xù)命”，推進鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

（2）政府補助款項要有?？顚Ｓ觅~戶。政府補助在鋼鐵行業(yè)上市公司的年報上體現(xiàn)在“營業(yè)外收入”中并計入當(dāng)期損益，政府補助的用途流向不透明。鋼鐵行業(yè)上市公司的政府補助多數(shù)在年末統(tǒng)計經(jīng)營情況時流入公司賬戶。2015年鋼鐵行業(yè)上市公司單筆政府補助最大數(shù)額是12月25日凌鋼股份收到的遼寧省朝陽市財政局7.92億元政府補助，彌補了虧損了7億多元，在財務(wù)報表上實現(xiàn)了微弱盈利。政府補助可以讓鋼鐵企業(yè)解一時之困，但不是長久之計。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府補助應(yīng)專款用于化解產(chǎn)能過剩工作的開展，公開透明政府補助的款項用途，建立完善的去產(chǎn)能績效考核評價體系。

（3）政府補助不但支持企業(yè)淘汰舊產(chǎn)能，還要支持企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)能。馬鋼股份在2016年初已經(jīng)全面關(guān)停鋼鐵冶煉產(chǎn)線，不再進行鋼鐵冶煉的生產(chǎn)，向下游用鋼領(lǐng)域延伸，按客戶需求定制鋼材，發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；寶鋼股份在淘汰舊產(chǎn)能后騰出的工業(yè)用地上，建設(shè)了吳淞口創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新材料、新能源和3D打印產(chǎn)業(yè)。因此，政府補助除了支持企業(yè)出清落后的固定資產(chǎn)，還要幫助企業(yè)建設(shè)“新產(chǎn)能”，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進入高附加值的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益。

（4）政府補助不但要用于安置職工下崗分流，還要用于支持新的就業(yè)產(chǎn)業(yè)。交通出行平臺“滴滴出行”于2016年7月發(fā)布的《移動出行支持重點去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報告》顯示，滴滴出行吸納了鋼鐵行業(yè)21.9萬人的就業(yè)。2016年人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)指出，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能大約涉及安置員工50萬人。產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工數(shù)額龐大，通過生活補助的形式安置會消耗大量的政府補助，必須支持新的吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府補助可以用于支持員工創(chuàng)業(yè)，發(fā)展地區(qū)服務(wù)業(yè)等等。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，要妥善處理政府補助與產(chǎn)能過剩的關(guān)系，運用好政府補助，讓政府補助作用于供給端，有效地化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，提升社會生產(chǎn)力水平。

參考文獻

[1]王鳳翔，陳柳欽.中國地方政府對本地競爭性企業(yè)財政補貼行為研究[R].天津：南開大學(xué)，2005.

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[3]Wren C，Waterson M.The direct employment effects of financial assistant to industry[J].Qxford Ecnomic Paper，1991，（43）：116-138.

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