新疆伊寧縣勞動力轉移就業(yè)與產業(yè)結構互動關系探析

張雷

（江蘇省南通市社保中心 江蘇 南通 226000）

新疆伊寧縣勞動力轉移就業(yè)與產業(yè)結構互動關系探析

張雷

（江蘇省南通市社保中心 江蘇 南通 226000）

伊寧縣是新疆人口大縣，二、三產業(yè)雖有一定發(fā)展，但產業(yè)基礎還很薄弱，農村勞動力吸納能力十分有限，經濟增長對就業(yè)的拉動效應不大，農業(yè)和農村中仍然滯留著大量的剩余勞動力，就業(yè)總量性、結構性矛盾與民族地區(qū)就業(yè)工作的特殊性交織，就業(yè)壓力大、任務重。本文通過對伊寧縣勞動力就業(yè)情況進行調查，分析勞動力轉移就業(yè)與產業(yè)結構調整的互動關系，并從優(yōu)化產業(yè)結構、完善就業(yè)平臺、拓寬就業(yè)渠道、強化就業(yè)培訓等方面提出相應的對策建議。

新疆伊寧縣產業(yè)結構勞動力轉移

就業(yè)是民生之本。民族地區(qū)農村富余勞動力處于城鄉(xiāng)二元分割與“民漢”文化區(qū)隔這樣一種“弱勢疊加”的不利地位，是典型就業(yè)弱勢群體。解決新疆就業(yè)問題，關乎國家、地區(qū)的安定協(xié)調發(fā)展，是夯實新疆穩(wěn)定發(fā)展的根基工程。第二次中央新疆工作座談會明確提出“要堅持就業(yè)第一”，第五次全國對口援疆工作會議指出：“要更加注重擴大就業(yè)，把產業(yè)帶動就業(yè)作為優(yōu)先目標，引導當地群眾就近就地穩(wěn)定就業(yè)?！碑斍靶陆蜆I(yè)工作受制于經濟發(fā)展新常態(tài)和少數民族文化傳統(tǒng)以及社會融入程度低三重因素的影響，就業(yè)形勢十分嚴峻，必須深入研究分析，借鑒沿海地區(qū)經驗做法，多措并舉推進就業(yè)再就業(yè)工作。

一、伊寧縣城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)基本情況分析

伊寧縣是新疆的農業(yè)大縣、人口大縣和維穩(wěn)大縣，人口總量位居伊犁州第一、全疆第五。據統(tǒng)計，伊寧縣現有總人口43萬人。從民族結構看，少數民族人口占82%，由維、哈、漢、回等33個民族組成；漢族人口只占18%。從城鄉(xiāng)結構看，農業(yè)人口占86%，將近33萬人；非農人口只占14%。從年齡結構看，勞動力人口達到24萬人，占56%；非勞動力人口占44%。從勞動力結構看，農村勞動力達18萬人，占勞動力總人口75%；城鎮(zhèn)勞動力人口占15%。勞動力基數非常大，就業(yè)總量壓力巨大。

1.農村勞動力就業(yè)情況。伊寧縣現有耕地面積120萬畝，人均耕地面積不足3畝。由于地處偏遠，人多地少，信息閉塞，大量勞動力沉淀在農村，農業(yè)生產經營模式傳統(tǒng)、分散、粗放。據估算，伊寧縣120萬畝耕地和農村養(yǎng)殖業(yè)最多能解決9萬勞動力就業(yè)，富余近9萬人，隱性失業(yè)情況嚴重。且隨著土地流轉規(guī)?；洜I和農業(yè)機械化水平的不斷提高，伊寧縣富余勞動力呈上升趨勢。近年來該縣通過開展大培訓等活動，努力促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，緩解了部分勞動力就業(yè)問題。但從成效和渠道看，轉移就業(yè)的穩(wěn)定性較弱、無序性較強。從年齡結構看，以青壯年勞動力為主，占比大多數的年齡偏大的勞動力較難轉移。

圖1 伊寧縣勞動力人口結構圖

2.城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)情況。伊寧縣現有城鎮(zhèn)人口9萬多人，其中城鎮(zhèn)勞動力5.5萬人。受經濟社會發(fā)展、勞動力自身素質等主客觀因素制約，伊寧縣現有就業(yè)崗位僅能吸納3.3萬城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。每年下崗職工、城鎮(zhèn)未升學初、高中畢業(yè)生等新增城鎮(zhèn)勞動力約2 500人，外出務工、成功創(chuàng)業(yè)和因病或超齡自然減員的城鎮(zhèn)勞動力約2 500人，增減基本持平，因此每年需解決就業(yè)的城鎮(zhèn)富余勞動力約2.2萬人。與農村富余勞動力相比，城鎮(zhèn)富余勞動力基本沒有任何生產資料，就業(yè)問題更復雜、更緊迫、更艱巨。

3.大中專畢業(yè)生就業(yè)情況。由于統(tǒng)招、統(tǒng)分政策取消，伊寧縣每年約有1 500名大中專畢業(yè)生走出校門，需要解決就業(yè)問題。其中有一部分在外自謀職業(yè)，但大多數都陸續(xù)回到伊寧縣就業(yè)。2010年該縣返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生470人，2011年返鄉(xiāng)大學生474人，近年來該縣大中專畢業(yè)生人數呈不斷上升趨勢。為此，當地黨委政府先后開展了“春風行動”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等專題活動，大力開發(fā)就業(yè)崗位，采取積極措施努力促進大中專畢業(yè)生就業(yè)，取得了一定成效，但一次就業(yè)率仍低于自治區(qū)平均值。在未就業(yè)往屆畢業(yè)生中，少數民族畢業(yè)生占大多數。

綜上所述，近年來伊寧縣需要解決就業(yè)的富余勞動力近11萬人。該縣是一個典型的民族聚居地，教育基礎薄弱，“雙語”教育嚴重滯后?！傲铡辟Y料顯示，伊寧縣人均受教育年限僅為8.34年，低于全國水平8.9年，在伊犁州直10縣市中居倒數第二位，男性、女性人均受教育年限分別為8.35年、8.33年，均居州直末位。據統(tǒng)計，伊寧縣大專以上文化程度人口僅占5.3%，高中以上文化程度的占8.6%，初中以下文化水平的占86.1%。受基礎教育等多種因素影響，勞動力學習技能知識速度慢，技能素質平均水平較差。從已轉移就業(yè)的農村勞動力文化程度看，初中以下學歷占比高達85%，勞動力素質低導致“招工難”與“就業(yè)難”的問題長期并存，總量性矛盾與結構性矛盾交織，就業(yè)工作面臨嚴峻形勢。

二、伊寧縣三次產業(yè)就業(yè)彈性變化分析

社會生產力的發(fā)展必然引起產業(yè)結構、就業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構的改變。根據配第——克拉克定理，隨著經濟發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力會由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)梯次轉移。作為傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，伊寧縣城鄉(xiāng)二元經濟結構特征明顯，第一產業(yè)所占比重大，二、三產業(yè)發(fā)展不足。從表1看，2005年以來，伊寧縣三次產業(yè)增加值基本呈逐年增長趨勢，但產業(yè)結構處于調整之中。一產增加值比重始終運行在高位區(qū)間，三產比重穩(wěn)中有升。值得注意的是，盡管伊寧縣是能源大縣，但工業(yè)主體地位并不突出，二產比重呈波動運行狀態(tài)。產業(yè)結構排序由“二一三”格局逐步演變?yōu)椤耙欢备窬郑砻鳟a業(yè)結構處于轉型調整的過渡階段，農業(yè)生產活動在全縣國民經濟發(fā)展中仍占據絕對主導地位。

表1 伊寧縣三次產業(yè)結構變動情況（單位：億元、%%）

產業(yè)結構的調整帶動就業(yè)結構的調整。隨著經濟增長和非農產業(yè)的發(fā)展，伊寧縣第一產業(yè)從業(yè)人員總體呈下降趨勢，逐漸向第二、三產業(yè)轉移，二、三產業(yè)勞動力的相對比重穩(wěn)步上升。2005~2014年，全縣三次產業(yè)的就業(yè)結構由78.9∶7.0∶14.1調整為64.8∶14.3∶20.9，二、三產業(yè)就業(yè)人員比重提高了14.1個百分點，就業(yè)結構正逐步優(yōu)化（詳見圖2，通過用“插值法”估算替代）。但從就業(yè)人數分布看，伊寧縣農村勞動力基數大是客觀存在的事實，一產從業(yè)人數所占比重始終在50%以上。二、三產業(yè)雖有一定發(fā)展，但產業(yè)基礎還很薄弱，創(chuàng)造的就業(yè)崗位比較少，吸納農村勞動力能力十分有限，農業(yè)和農村中仍然滯留著大量的剩余勞動力，已影響到農業(yè)勞動生產率提高、農民增收和全面小康目標的實現，成為制約農村經濟發(fā)展的“瓶頸”。

勞動力在產業(yè)間的轉移不僅會影響勞動力在產業(yè)間的分布，更重要的是，這種轉移還促進了勞動力總量的增長。為進一步考察伊寧縣三次產業(yè)吸納就業(yè)能力，有必要引入就業(yè)彈性系數進行深度分析。就業(yè)彈性系數是指從業(yè)人數增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個百分點帶動就業(yè)增長的百分點，系數越大，吸收勞動力的能力就越強，反之則越弱（見表2）。

圖2 伊寧縣就業(yè)結構變動情況（單位：%%）

表2 伊寧縣三次產業(yè)就業(yè)彈性系數

由以上數據可以看出，自2006年以來，伊寧縣總的GDP就業(yè)彈性變化不大，且系數值較小，均值為0.23，這說明伊寧縣經濟增長對就業(yè)的拉動效應不大，就業(yè)的增長遠遠滯后于經濟的增長。

從三次產業(yè)看，第一產業(yè)2006年、2008年和2011年就業(yè)彈性為負值，表明第一產業(yè)在勞動力就業(yè)方面不僅已達到飽和并且還具有排斥作用，原因在于農業(yè)勞動生產率的提高與土地資源的有限性使得農村出現大量剩余勞動力，表現出“擠出效應”。其余年份就業(yè)彈性為正且系數偏小，說明農村勞動力轉移不暢。第二產業(yè)就業(yè)彈性系數均值較高，達到0.78，遠高于一、三產業(yè)，說明伊寧縣第二產業(yè)的增長對就業(yè)拉動效果最大，是吸收就業(yè)人口的主渠道。第三產業(yè)就業(yè)彈性均為正值，但波動較大，均值偏小，說明伊寧縣第三產業(yè)對吸納就業(yè)起到一定的拉動效應，但總體吸納能力較弱且不具有穩(wěn)定性。

三、伊寧縣富余勞動力轉移就業(yè)需要解決的幾個問題

堅持就業(yè)第一，對于人均耕地面積不足3畝的伊寧縣來說，有著特殊的意義。伊寧縣是傳統(tǒng)農牧業(yè)大縣，處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，農業(yè)內部結構調整緩慢，農業(yè)就業(yè)人口數量眾多，且素質不高，大多數農村勞動力滯留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等部門，產業(yè)結構與就業(yè)結構失衡較大，存在大規(guī)模隱性失業(yè)，迫切需要向二、三產業(yè)轉移。但伊寧縣工業(yè)基礎仍然不強，且城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，第二、三產業(yè)吸納就業(yè)空間有限。在此情況下，做好伊寧縣富余勞動力轉移就業(yè)工作，必須解決以下幾個問題。

1.優(yōu)化產業(yè)結構，拓寬勞動力就業(yè)渠道。借鑒周邊地區(qū)經驗，發(fā)揮勞動力成本和數量優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產業(yè)，加快推進城南產業(yè)園、民生工業(yè)基地等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設，在引進技術、資本密集型現代企業(yè)的同時，加強對勞動密集型產業(yè)的資金支持，在稅收、審批和管理制度上進一步放寬限制，促進勞動密集型產業(yè)發(fā)展，有效地解決就業(yè)和農村剩余勞動力轉移問題。對于第一產業(yè)，應引導和鼓勵發(fā)展技術和資本密集型企業(yè)，推動農業(yè)專業(yè)化、集約化和規(guī)?；洜I。對于第二產業(yè)，應鼓勵其采用勞動密集和先進技術相結合的方式，強化政府對勞動密集型中小企業(yè)的政策扶持，大力發(fā)展刺繡、服裝等民生產業(yè)，有效為富余勞動力提供就業(yè)機會。對于第三產業(yè)，則要加大扶持力度，開發(fā)小微企業(yè)勞動密集型崗位，大力發(fā)展農家樂等多種形式的觀光旅游業(yè)，促進其健康發(fā)展。

2.轉變擇業(yè)觀念，促進就近就地轉移就業(yè)。利用巴扎日等節(jié)日集中開展就業(yè)宣傳活動，大力宣傳報道在企業(yè)工作中有突出成績的人員和通過在企業(yè)就業(yè)脫貧致富的典型事跡，引導勞動力不斷解放思想，更新觀念，樹立自主就業(yè)和多元就業(yè)的意識。加快實施就地轉移農村剩余勞動力、實現“離土不離鄉(xiāng)”的小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略，著眼于農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整，通過農業(yè)產業(yè)化來延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎，立足于自身農牧資源豐富的優(yōu)勢，著力優(yōu)化投資環(huán)境，制定農業(yè)產業(yè)化優(yōu)惠政策，以加快建設“糧食、林果、蔬菜、畜產品”四大基地為重點，把特色林果業(yè)、現代畜牧業(yè)、高效種植業(yè)和勞務經濟作為農民持續(xù)增收的主攻方向，集中培育壯大一批起點高、規(guī)模大、效益好、輻射帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，實現產業(yè)結構調整和促進就業(yè)增收的目標。

3.健全公共就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。針對伊寧縣勞動力市場組織化程度低、信息渠道不暢、勞動力轉移無序的情況，進一步完善促進就業(yè)政策體系，出臺社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款貼息、稅收優(yōu)惠等扶持政策，支持下崗失業(yè)人員和農牧區(qū)富余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，消除“零就業(yè)家庭”。加快組建專門的勞務輸出管理機構，強化轉移勞動力的組織、服務和管理，提供就業(yè)、培訓、代理等一條龍服務，逐步建立起勞動力市場信息網絡，摸清勞動力底數并實施跟蹤更新，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯網，及時發(fā)布勞動力供求信息，依靠政府及有關組織，建立穩(wěn)固的勞務輸出與輸入基地，實現農村勞動力轉移的組織化、規(guī)?；?、有序化。

4.強化就業(yè)技能培訓，提高勞動力整體素質。

充分發(fā)揮對口支援橋梁紐帶作用，廣泛開展產學研、技工貿交流合作，積極普及漢語教育，提倡干中學，學中干。進一步調整優(yōu)化伊寧縣的教育結構，加大職業(yè)教育事業(yè)投入力度，緊緊依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推進校企合作、工學結合，實施“訂單、訂崗、訂人”培養(yǎng)。按照“實際、實用、實效”原則，創(chuàng)新培訓內容和方式，著力增強培訓針對性，重點引導各類培訓機構著力加強設施農業(yè)建設、旅游服務、城市規(guī)劃管理、城市園林管理、家政保潔服務、玉石加工等緊缺人才的培訓，加強對富余勞動力轉移就業(yè)、勞務輸出就業(yè)的崗前培訓、語言培訓和職業(yè)技能培訓，讓參培人員既能夠學到專業(yè)技能，又能接受到職業(yè)安全、法制觀念、社會公德和社會生存能力教育，更好、更快地與企業(yè)需求匹配。

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責任編輯：張新友

F241.22.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.09