試論食品安全監(jiān)管的癥結(jié)和突圍對(duì)策

□ 孫 鍵 孫華兵 山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

試論食品安全監(jiān)管的癥結(jié)和突圍對(duì)策

□ 孫 鍵 孫華兵 山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大提高了人們的物質(zhì)生活水平，而作為人們生活的基本需求之一，食品業(yè)也得到了迅速的發(fā)展，但隨之而來(lái)的食品安全問題，也逐漸成為影響食品業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)、國(guó)外發(fā)生的食品安全問題，引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，食品安全問題也逐漸升級(jí)為國(guó)家急需解決好和處理好的重要問題之一。食品安全監(jiān)管部門，是國(guó)家設(shè)立的用以監(jiān)督食品安全的專門部門，是確保食品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。本文從我國(guó)食品安全監(jiān)管的角度出發(fā)，通過分析監(jiān)管中的癥結(jié)所在，探索有效的解決方法，進(jìn)而加大食品監(jiān)管的力度，確保食品安全得以實(shí)現(xiàn)。

本文分析了我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及其原因，提出了完善食品安全責(zé)任規(guī)范，健全問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍，推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善等食品安全監(jiān)管的策略。

我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

缺乏責(zé)任追究機(jī)制導(dǎo)致食品安全監(jiān)管不力

我國(guó)的《食品安全法》中關(guān)于責(zé)任的規(guī)定，只對(duì)食品監(jiān)管機(jī)關(guān)中具體的個(gè)人作出了相關(guān)責(zé)任的規(guī)定，但是，對(duì)于監(jiān)管主體失職的情形，或者監(jiān)管主體不作為的情況，卻沒有作出相關(guān)的規(guī)定予以約束或者責(zé)任追究?？梢姡覈?guó)食品安全監(jiān)管工作中，用以規(guī)定和約束監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任的制度還非常的欠缺，一方面，我國(guó)行政問責(zé)制度的發(fā)展比較落后和緩慢，另一方面我國(guó)關(guān)于這方面的立法也比較分散，沒有系統(tǒng)的、規(guī)范的立法建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致在食品安全管理實(shí)際操作當(dāng)中，出現(xiàn)了不少問題。

監(jiān)管權(quán)責(zé)分配不清影響監(jiān)管力度

我國(guó)《食品安全法》中監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是以食品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)作為依據(jù)進(jìn)行設(shè)置的，其中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)；質(zhì)量檢測(cè)部門則負(fù)責(zé)監(jiān)管食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，而食品生產(chǎn)加工對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)境有一定的要求，這一方面也有質(zhì)量檢測(cè)部門負(fù)責(zé)；工商部門則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督食品的流通；食品藥品監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)食品的消費(fèi)環(huán)境，主要是餐飲業(yè)食品消費(fèi)和食堂等食品消費(fèi)。此外，為了綜合各部門的職責(zé)，做好協(xié)調(diào)工作，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。除了上述各部門之外，國(guó)務(wù)院還成立了食品安全委員會(huì)，作為食品安全領(lǐng)域的最高機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的商議，指導(dǎo)和安排食品安全監(jiān)督工作的開展和進(jìn)行。這種分工的優(yōu)點(diǎn)在于，按照各部門的專業(yè)進(jìn)行分工，具有科學(xué)性和合理性，但同樣存在一定的缺陷：首先，工商部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)流通，但是，食品的生產(chǎn)和流通涉及很多個(gè)環(huán)節(jié)，非常復(fù)雜，如果單單只依靠工商部門監(jiān)管，很難做到全面監(jiān)督。

缺乏相對(duì)完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

由于我國(guó)在食品安全行政監(jiān)管方面的力度不強(qiáng)，加之食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，導(dǎo)致了我國(guó)食品安全問題頻頻發(fā)生，有的甚至造成了非常嚴(yán)重的結(jié)果，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)人民的身體健康和生命，不利于我國(guó)食品業(yè)的健康發(fā)展。就我國(guó)現(xiàn)存的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系而言，存在以下兩個(gè)問題：①我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，存在不足；②食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)或者矛盾標(biāo)準(zhǔn)的情況。

食品安全監(jiān)管的策略

安全重于泰山，尤其是食品安全。以下是筆者提出的加強(qiáng)中國(guó)食品安全監(jiān)管的策略。

完善食品安全責(zé)任規(guī)范，健全問責(zé)機(jī)制

食品安全責(zé)任規(guī)范不完善，問責(zé)機(jī)制不健全，是我國(guó)食品安全責(zé)任制度中存在的問題。要想加強(qiáng)我國(guó)食品安全的監(jiān)管，就必須構(gòu)建完善的責(zé)任機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，而合理規(guī)劃食品安全責(zé)任，完善食品安全問責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵，包括三個(gè)方面：一是明確問責(zé)的主體，要注重異體問責(zé)；二是要將問責(zé)的范圍予以適當(dāng)?shù)难由欤瑪U(kuò)大問責(zé)范圍；三是要確定問責(zé)的對(duì)象，即主要問責(zé)誰(shuí)。以具體案例進(jìn)行解讀，譬如我國(guó)轟動(dòng)一時(shí)的上?！叭旧z頭”食品安全事件?！叭旧z頭”之所以如此猖獗，負(fù)責(zé)食品流通的工商部門自然難辭其咎，而負(fù)責(zé)食品消費(fèi)監(jiān)管的食品藥品監(jiān)督管理部門以及衛(wèi)生部門也存在嚴(yán)重的失職，這些部門應(yīng)當(dāng)為該事件承擔(dān)起責(zé)任。

要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍

權(quán)責(zé)承擔(dān)不清，是分段監(jiān)管的一大弊端，容易造成監(jiān)管不力、互相推諉的現(xiàn)象。為此，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍，是加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的關(guān)鍵，首先，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)食品安全監(jiān)管的權(quán)力歸屬加以明確，裁撤作用小的監(jiān)管部門。其次，要提升食品安全委員會(huì)的權(quán)威，使其有效發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。如“染色饅頭”問題，該事件處理的最終結(jié)果，卻只有寶山區(qū)質(zhì)檢部門的食品安全監(jiān)管人員受到了應(yīng)有的處罰?！叭旧z頭”根本沒有問責(zé)到應(yīng)當(dāng)為此事承擔(dān)責(zé)任的主體。這樣一來(lái)，讓那些本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的主體都逍遙法外，放任了他們違法操作，不重視食品安全的惡劣行徑?？梢?，擴(kuò)大食品安全的問責(zé)范圍，對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要。因此要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍。

推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善

推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，是食品安全監(jiān)管得以良好實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，為此要做到以下幾個(gè)方面：首先，推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其次，必須理清食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的各種關(guān)系，把矛盾的、重疊的標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化；最后，要借鑒國(guó)際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

管理好食品安全問題，要充分發(fā)揮好和利用好食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)及消費(fèi)者對(duì)食品安全的監(jiān)督作用，多方聯(lián)合，多管齊下，共同監(jiān)督我國(guó)食品安全問題，共同加大食品安全監(jiān)督力度，確保我國(guó)食品安全得以實(shí)現(xiàn)。