新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工市民化問題探究

葉沈艷 （上海交通大學(xué)，上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201100）

新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工市民化問題探究

葉沈艷 （上海交通大學(xué)，上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201100）

在新型城鎮(zhèn)背景下，農(nóng)民工市民化有利于加快城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)借用人口遷移“推拉理論”及城市發(fā)展進程S曲線理論，對農(nóng)村人口往城鎮(zhèn)遷移的過程中發(fā)生的種種問題、影響進行了梳理，對經(jīng)濟與人的城鎮(zhèn)化速度進行了探討，同時，對農(nóng)民工市民化遇到的困難與原因進行了分析，并依此提出了在新型城鎮(zhèn)化背景下促進農(nóng)民工市民化的相關(guān)對策與建議。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；現(xiàn)狀；困境；對策

城鎮(zhèn)化在近30年來的中國發(fā)展規(guī)劃中主要被定義為農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)發(fā)展需要吸納大量鄉(xiāng)村勞動力，農(nóng)村人口隨之大量遷入城市，我國城鎮(zhèn)發(fā)展速度在世界歷史上堪稱奇跡，然而我國在推進城鎮(zhèn)化進程中各種問題頻現(xiàn)。農(nóng)民從農(nóng)村走出來，進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作，試圖與城鎮(zhèn)進行逐步融合，但他們又無法獲得一個市民的身份，且其利益訴求沒有得到重視與回應(yīng)。在以往的城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)中已形成“城鎮(zhèn)居民”與“農(nóng)民工”的二重社會，“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動也加劇了社會不穩(wěn)定因素的累積。農(nóng)民工的工作、生活、心理上的問題日積月累，逐漸形成潛在的社會矛盾，最終變成阻礙城鎮(zhèn)化進程健康推進的負能量。“十三五”規(guī)劃提出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利與義務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化的推進中，主要是將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，讓城鎮(zhèn)從原本的片面追求城市規(guī)模擴張變?yōu)槭钩擎?zhèn)成為更適宜人居住生活的地方。

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民工市民化有利于加快城鎮(zhèn)化進程，且農(nóng)民工的市民化率能反映城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)民工市民化也因此成為了現(xiàn)階段大力推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率這兩個城鎮(zhèn)化率指標，該指標充分表明今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重以人為本，加速農(nóng)民工市民化。

1 理論研究

農(nóng)民工流動現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化規(guī)律，可利用人口遷移的“推拉理論”與城市發(fā)展進程S曲線理論進行分析。

1.1 人口遷移“推拉理論”

推拉理論的主要觀點是人口遷移推拉是為了獲得更好的收入、生活條件及教育環(huán)境。因此，流入地往往存在有利于改善生活條件的因素，便成為“拉力”；而流出地不利的生活條件因素，便成為“推力”，迫使人們離開。后來，有學(xué)者認為，流出地和流入地實際都既有推力也有拉力，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中流入流出是城市和農(nóng)村的共同“拉推”作用造成。新型城鎮(zhèn)化背景之下，農(nóng)民工如何在實現(xiàn)市民化過程中尋找到一個平衡點，就是城市和農(nóng)村“推拉”力量的平衡與博弈。

1.1.1 農(nóng)村的“推拉”分析

追求更高的經(jīng)濟收入是農(nóng)民工進城轉(zhuǎn)移的首要“拉力”因素；農(nóng)村艱苦的生活條件是農(nóng)民工進城轉(zhuǎn)移的最強大的“推力”因素。但農(nóng)村對這些農(nóng)民工而言，也有“拉力”作用。如我國農(nóng)村居民家庭人均純收入逐年增長，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入已達11 422元，比上年增長8.9%。

1.1.2 城市的“推拉”分析

當(dāng)前，農(nóng)民工受到的城市“推力”主要體現(xiàn)在住房、社保與就業(yè)等方面。而城市的預(yù)期收入高、就業(yè)機會好是農(nóng)民工進城務(wù)工的最大“拉力”。

1.2 城市發(fā)展進程S曲線理論

S型曲線一直被經(jīng)濟學(xué)家用來解釋城鎮(zhèn)化進程階段性規(guī)律和預(yù)測城市化進程的主要工具。該理論指出：世界各國城鎮(zhèn)化進程大多表現(xiàn)為一條被拉長的S型。這條曲線將城鎮(zhèn)化進程分為三個階段，第一階段城鎮(zhèn)化率在30%以下，城鎮(zhèn)化進程相對緩慢；第二階段城鎮(zhèn)化率在30%～70%，城鎮(zhèn)化率隨著工業(yè)的快速發(fā)展而加快；第三階段城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民市民化進程呈現(xiàn)停滯不前甚至下降的勢態(tài)。

S型曲線展示了城鎮(zhèn)化進程的一般規(guī)律，對推進農(nóng)民工市民化具有理論意義，且有助于在城鎮(zhèn)化進程中把握發(fā)展速度。目前，我國城鎮(zhèn)化已處于第二階段，不能片面追求城鎮(zhèn)化的速度，而要注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，因此，著重加快農(nóng)民工市民化成為了目前主要任務(wù)，這也正好契合了我國在“十三五”規(guī)劃中所提出的要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2 農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析

根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2015年我國城鎮(zhèn)化率達56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達7.7億，但農(nóng)民工市民化進展較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低。

城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量吸收外來務(wù)工人員，雖然城市采取了種種排斥性政策（戶口政策、居住權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、社會保障待遇、受教育權(quán)等）來限制農(nóng)村人口的進入，但農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)的規(guī)模卻仍有加速的趨勢。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人，比上年增加501萬人，增幅1.9%。從推拉理論來分析，這是因為城市拉力與農(nóng)村推力之和大于了城市推力與農(nóng)村拉力之和。但目前，我國農(nóng)民工市民化程度仍較緩慢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2011年小幅上升0.07%。其中公共服務(wù)方面，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)居民的44.49%；經(jīng)濟生活方面，為城鎮(zhèn)居民的50.77%；文化素質(zhì)方面，為城鎮(zhèn)居民的38.3%。

同時，在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)可根據(jù)自身發(fā)展的需要，隨時招納或遣散需要或不需要的勞動力。這主要實現(xiàn)為：農(nóng)民工的權(quán)益保護一直存在體制外；農(nóng)民工身份未隨城鎮(zhèn)化而轉(zhuǎn)換，無法享受同等的權(quán)益；自身受教育程度較低導(dǎo)致就業(yè)難，就業(yè)面狹窄導(dǎo)致收入水平低，難以提升生活水平等。

3 農(nóng)民工市民化困境分析

根據(jù)城市發(fā)展進程S曲線理論，我國目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，大量農(nóng)民工離開土地，進入城鎮(zhèn)就業(yè)，這大大加快了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，但隨之而來的卻是城鎮(zhèn)中已嚴重滯后的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，已很難滿足暴增的城鎮(zhèn)人口需求。如北上廣等大城市已超出了它們的承載能力范圍。

3.1 住房困境

住房因素對農(nóng)民工大范圍流動產(chǎn)生了很大影響，土地的城鎮(zhèn)化引發(fā)了城鎮(zhèn)住房價格高漲，農(nóng)民工無力承擔(dān)買房的重壓，難以在城鎮(zhèn)安家樂業(yè)，讓他們從根本上對融入城鎮(zhèn)產(chǎn)生了游離感。

3.2 社會保障差異

在教育方面，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就學(xué)比例已達80%以上，但仍有約20%的農(nóng)民工子女無法進入公辦學(xué)校就讀。在社保方面，國家統(tǒng)計局最新報告顯示，2014年我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達2.74億，但社保覆蓋率不足1/4。

3.3 就業(yè)問題

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，特別是經(jīng)濟增速放緩帶來了新的變化和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工“就業(yè)難”和“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)突出?！皟呻y”是市場選擇的結(jié)果，反映了農(nóng)民工供給的局限性及產(chǎn)業(yè)升級中技能人才的短缺性。

4 新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化的對策與建議

在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)民工遷入城鎮(zhèn)并取得市民身份，是必不可少的環(huán)節(jié)。政府有著義不容辭的責(zé)任，需要在此過程中轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、選擇適當(dāng)方式，合理行使政府職能。

4.1 同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

在過去幾十年，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度明顯快于農(nóng)村，致使城鎮(zhèn)的“拉力”及農(nóng)村的“推力”過大，迫使大量農(nóng)民工進城，但當(dāng)農(nóng)民工進城后卻發(fā)現(xiàn)，城市中的“推力”將他們往外推。因此，政府要轉(zhuǎn)變觀念，將工作重心轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)的供給上，同時要注重新農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，保持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過城市與農(nóng)村的“拉力”共同作用，讓農(nóng)民工根據(jù)自身條件，自主選擇更適合自身發(fā)展的道路，吸引有能力落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)發(fā)展。

4.2 同步均衡人與經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化速度

目前，我國城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展時期，提升以人為核心的城鎮(zhèn)化，亟需建立有助于推進戶籍人口城鎮(zhèn)化的政績考核制度，如把城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)民工進城落戶的比重、農(nóng)民工與本地居民享受同等社會保障與醫(yī)療保障的比重等，列入各級政府的績效考核指標體系，促使人的城鎮(zhèn)化同步跟上高速發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

5 結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化的核心就是農(nóng)民工的市民化，這是一項重要的民生工程，旨在確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口順利融入城鎮(zhèn)，獲得與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利與義務(wù)，使城鎮(zhèn)改造者能與城鎮(zhèn)市民共同享受城鎮(zhèn)化成果。同時，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，促進農(nóng)民工市民化也有助于全面推進真正意義上的城鎮(zhèn)化。目前農(nóng)民工市民化仍有很多障礙需要克服，相信在“十三五”規(guī)劃的落實中，社會各界與政府都能共同關(guān)注農(nóng)民工市民化問題，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)民工的新特征、新訴求，因地制宜地制定新政策，使新型城鎮(zhèn)真正成為更適合不同人群居住的和諧家園。

2016-09-12