農村勞動人口老齡化背景下的新型職業(yè)農民培育研究

鄧太平，胡鐘平

（1.湖南應用技術學院，湖南 常德 415000；2.常德市委黨校，湖南 常德 415000）

農村勞動人口老齡化背景下的新型職業(yè)農民培育研究

鄧太平1，胡鐘平2

（1.湖南應用技術學院，湖南 常德 415000；2.常德市委黨校，湖南 常德 415000）

隨著農村勞動力人口老齡化的日趨嚴重，抑制了農村勞動生產率的提高。如何應對農村勞動力人口老齡化,“將來誰來種地、誰會種地”已成為我國農業(yè)現代化建設和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展的一個突出問題，培育以適應現代農業(yè)發(fā)展的既懂農業(yè)技術又懂農業(yè)經營管理的新型職業(yè)農民，是我國農業(yè)健康發(fā)展和農業(yè)現代化建設的需要，也是解決農村勞動力人口老齡化問題的重要舉措。

勞動人口老齡化；新型職業(yè)農民；培育

1 農村勞動力人口老齡化問題的提出

隨著農村勞動力人口老齡化的日趨嚴重，作為國民經濟基礎的農業(yè)，我國土地產能一直很低，農民勞動收入低，農村經濟發(fā)展緩慢。從我國人均G D P指標來看，農村地區(qū)2015年GDP人均為24642元，這個數據遠低于西方發(fā)達國家人均G D P水平，與我國城市人均GDP相比，差距也有很大。農村與城市貧困而較大。雖然國家出臺了很多扶植發(fā)展農村經濟的脫貧政策，但是農村與城市的貧富差距卻還是越來越大，農村青壯年勞力、有文化的勞動力不斷涌向城鎮(zhèn)轉移，勞動力流失后農村空心化現象，留在農村務農的年輕人越來越少?！熬徑廪r業(yè)勞動力老齡化，必須通過制定系統的人口與經濟、社會與文化等方面的政策措施”。在調查中，20歲以下的農民工中高達61%的人留在城市。農業(yè)從業(yè)人員老齡化、后繼乏人問題日益嚴重。從我國農業(yè)普查數據顯示，我國農村勞動力人口中年滿50歲以上的人占農村勞動總人口的52.1%。而相關據媒體的報道數據顯示，中西部從事農業(yè)勞動的都是年滿50～65歲的老年農民達到農村勞動人口總數的75%。這是我國農村勞動力短缺不足的表現，是一種農業(yè)人力資源結構性失衡。農村勞動力人口老齡化、加劇了農業(yè)勞動人員素質降，使得農田因無力耕種導致閑置，造成土地資源的荒漠浪費，我國國土資源部調查報告顯示，中西部農村地區(qū)每年閑置荒漠的耕地近2900萬畝?！稗r業(yè)勞動力老齡化已對土地資源的有效利用、糧食安全、農業(yè)現代化、子代的農業(yè)情感、農村基層保障體系的完善等產生了嚴重影響。”其次，我國農村從事農業(yè)勞動的農民文化程度普遍低。農村老齡勞動人員文化程度普遍低，無能力接受農業(yè)新科技，這抑制了農村勞動生產率的提高。如何應對農村勞動力人口老齡化，“將來誰來種地、誰會種地”已成為我國農業(yè)現代化建設和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展的一個突出問題。所以，培育以適應現代農業(yè)發(fā)展的既懂農業(yè)技術又懂農業(yè)經營管理的新型職業(yè)農民，是我國農業(yè)健康發(fā)展和農業(yè)現代化建設的需要，也是解決農村勞動力人口老齡化問題的重要舉措。

2 新型職業(yè)農民的的概念

新型職業(yè)農民是著眼于，我國農業(yè)健康發(fā)展和農業(yè)現代化建設的新需求，立足于我國農村勞動力結構的新變化。培養(yǎng)新型職業(yè)農民是我國現代農業(yè)發(fā)展需要的戰(zhàn)略決策。在2010年中央1號文件《關于推進新農村建設的若干意見》中，我國政府提出大力培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型職業(yè)農民。在2013年中央1號文件《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見》再一次高調提出“新型職業(yè)農民”。

什么是新型職業(yè)農民，國內目前學術界已有了基本的共識。首先，從從事的職業(yè)屬性來看，他是從事農業(yè)生產勞動的農民，出生和居住在農村，對農業(yè)勞動和農村生活懷有很深厚的情感，長期依靠土地和其他農業(yè)資源，并利用自己掌握的農業(yè)生產技術技能，以從事農業(yè)生產經營活動為終身職業(yè)，其經濟收入主要來自農業(yè)生產和農業(yè)經營。

其次，從生產經營主體來看，具有一定適應現代農業(yè)發(fā)展的既懂農業(yè)技術又懂農業(yè)經營管理的，能夠從事農業(yè)生產技術工作和農業(yè)經營管理工作的家庭農場主、農業(yè)專業(yè)大戶。再者，從專業(yè)技能應用來看，具有豐富的生產經驗和農業(yè)生產技術，從事農業(yè)生產，的農業(yè)技師、統防統治植保員和村級動物防疫員等。最后，從社會服務來看，從事提供農業(yè)生產資源、生產服務和農產品銷售的新農人。新型職業(yè)農民具有高度的社會責任感和現代觀念，必須有文化、懂技術、會經營管理，即適應現代農業(yè)發(fā)展的既懂農業(yè)技術又懂農業(yè)經營管理，并且有很高的生產能力將會給農業(yè)生產帶來顯著經濟效益的、推動農村經濟發(fā)展的職業(yè)農民。

3 構建新型職業(yè)農民的培育體系

3.1 構建新型職業(yè)農民的教育培育模式

“在新形勢下，調整農村勞動力結構，培育和提高農民勞動力素質農民，推進農業(yè)現代化，提高農業(yè)勞動生產率，努力探索出一條具有中國特色的農業(yè)現代化道路是突破瓶頸制約的當務之急?！薄案骷壵畱獙π滦吐殬I(yè)農民的教育培訓制定長遠規(guī)劃，努力促進農村基礎教育、農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓的有效銜接?！?/p>

培育新型職業(yè)農民是一項分層次、多類型、常態(tài)化的系統工程，涵蓋農村基礎教育、農業(yè)職業(yè)教育、農民短期培訓和專業(yè)資質認證體系等多方面內容，是新型職業(yè)農民教育培育的主要方式。新型職業(yè)農民教育培育具有既要體現持久又要體現規(guī)范，必須符合培育新型職業(yè)農民成長成才的各種要求。根據實用需要，舉辦“田間課堂”，開展實地、實學，理論與現場實踐相結合，培養(yǎng)專業(yè)技能，讓培育新型職業(yè)農民工作更加應貼近農村實際情況、符合農民需求，最終目的是解決農業(yè)生產中出現實際問題。進行技術培訓和指導必須根據農業(yè)發(fā)展的需求，圍繞養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農業(yè)生產經營服務，農業(yè)機械操作、使用維護等技術內容，作為新型職業(yè)農民教育培育工作的重點內容。培育工作一定要保質保量，突出實用性、專業(yè)性、實踐性，以地方政府為主導，以當地產業(yè)為重點，以職業(yè)學校為載體，以提高職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主要目標，培養(yǎng)了一批既懂農業(yè)技術又懂農業(yè)經營管理，并且有很高的生產能力和國際市場競爭力的，將會給農業(yè)生產帶來顯著經濟效益的、推動農村經濟發(fā)展的職業(yè)農民。

3.2 構建新型職業(yè)農民的產業(yè)培育模式

構建農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、高效化體系是農村經濟發(fā)展的主要條件，也是培育形成新型職業(yè)農民的重要條件，它既是培育的出發(fā)點，又是培育的目的。推行新型職業(yè)農民的產業(yè)培育模式必須以延長產業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，以優(yōu)化產業(yè)體系為目標，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)和農產品電子商務，推進農村一、二、三產業(yè)深度融合，使農民獲得更多增值收益，這才符合農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展的需要。

構建農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⒏咝Щw系，要求深度融合農村一、二、三產業(yè)，要求農業(yè)生產經營者既有很高農業(yè)技術又有農業(yè)經營管理能力。然而，目前的培育農民模式仍然停只是普通農業(yè)應用技術文化培訓層面上，不能符合農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⒏咝Щ瘶藴?，必須把新型職業(yè)農民技術文化培訓轉移到產業(yè)化培育模式上來。

農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展衍生了許多農業(yè)企業(yè)和經濟合作組織，以農業(yè)龍頭企業(yè)為基礎、以農業(yè)經營公司為渠道、以行業(yè)協會為紐帶，相互合作為新型職業(yè)農民的產業(yè)培育模式的實施提供了實踐課堂和利益動力。培育成果直接顯現為農民的經濟收入，提高了農民的積極性，也提高了新型職業(yè)農民的產業(yè)培育的效果，做出了很大的成績。如大通湖的“龍蝦模式”是一個以農業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為基礎的，體現農業(yè)特色的農業(yè)龍頭企業(yè)，依托大通湖的龍蝦養(yǎng)殖，逐步拓展，專業(yè)分工細化，形成了一個以龍蝦養(yǎng)殖為中心的，既體現龍蝦養(yǎng)殖應用技術培訓，又有生產管理經營和銷售一體化的產業(yè)鏈。在這個產業(yè)化模式下，培育了一批龍蝦養(yǎng)殖、龍蝦購苗、龍蝦醫(yī)藥防治、龍蝦銷售等各種人才，形成了幾千人的產業(yè)隊伍，不僅促進了大通湖水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也促進了水產養(yǎng)殖業(yè)的新型職業(yè)農民的培育發(fā)展。

3.3 構建新型職業(yè)農民的工程培育模式

工程培育模式是由政府主導和發(fā)起的，是一種充分利用社會培訓資源的“農民培訓工程”，又是一種多層次、多手段、多形式的新型職業(yè)農民的工程培育模式。

地方政府要立足本地情況，充分發(fā)揮培育新型職業(yè)農民工程的指導職能，對接生產、經營和服務，融合一、二、三產業(yè)，對于農業(yè)支柱項目和家庭農場農業(yè)特色項目給予對應的政策支持和指導，重點扶持糧食蔬菜生產、檢驗、加工、銷售、出口特色產業(yè)，形成地方特色的主導產業(yè)；并制定新型職業(yè)農民的工程培育扶持政策的長效機制。

新型職業(yè)農民的工程培育扶持政策的長效機制，要求各級政府重視新型職業(yè)農民的培育工作，以培育提高職業(yè)農民的農業(yè)生產技能和農業(yè)經營管理能力為目的，以提高農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為手段，開發(fā)和利用各種農業(yè)資源，提高農業(yè)生產效率，增加農民收益。培育農民綠色發(fā)展觀念，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，科學發(fā)展農業(yè)，促進農村經濟持續(xù)發(fā)展。近年來，湖南省各級地方政府，根據農村經濟發(fā)展需要，合理開發(fā)利用人力資源，加大各種農業(yè)實用技術的培訓力度，對60多萬人進行了培訓，將近對10萬人得到創(chuàng)業(yè)培訓。結合行業(yè)實際需要，對20萬人勞動性力結構性轉移培訓，考核合格的職業(yè)農民發(fā)放培訓結業(yè)證書，大大提高了農民適應新型農業(yè)發(fā)展需要的能力，為農業(yè)產業(yè)化提供了有效的人力資源保障。

4 構建新型職業(yè)農民培育的政策建議

4.1 加大對培育新型農民培育的投入力度

培育新型職業(yè)農民是國家的一項重大系統工程，要建立健全職業(yè)農民扶持制度。應該由完善財稅、信貸保險、補貼等國家財政政策來加以解決。培育新型職業(yè)農民培育時間跨度周期長，投資成本高，風險大，這導致了人們的投資愿望較弱，驅動力不強，只能依靠政府財政專項投入。加大新型職業(yè)農民培育的資本投資，主要對象是農村農業(yè)應用技術教育培訓、農民文化教育和農民創(chuàng)業(yè)教育培訓等等的投入。2013年，湖南各級地方政府對新型職業(yè)農民培育培訓工程投入經費2000萬元，將職業(yè)院校基地建設專項經費，每年投入1億多元，并且每年投入專項培訓經費1300萬元有序進行安排農業(yè)職業(yè)教育師資培訓。但是，從湖南農村的現實狀況分析來看，僅僅依靠各級地方政府投入是不可能滿足培育新型職業(yè)農民的要求。各級地方政府應該鼓勵各種社會組織和個人共同參與這項系統工程，建立新型農民培育的多元投入體系。

4.2 構建新型職業(yè)農民培育各類平臺

農民老齡化背景下我國現代農業(yè)發(fā)展并不盡人意，受到農業(yè)基礎設施落后和土地流轉障礙的制約，造成農地小規(guī)模、分散化、細碎化，這對培育農村新型職業(yè)農民和構建新型職業(yè)農民培育體系必有一定的障礙。必須進行土地改革，完善土地所有權和經營權分離，研究制定土地入股、抵押的政策措施，創(chuàng)造有利于規(guī)模經營和農村勞動力轉移的制度環(huán)境，建設體現以農民地權為中心的土地規(guī)?；⒓谢耐恋毓芾碇贫?，健全土地有序流轉管理機制，加強提高土地產能的基礎條件建設和公共服務水平，健全完善農業(yè)設施用地政策制度，盤活農村土地資源，建立土地平臺。其次，構建新型職業(yè)農民培育體系，要處理新型農業(yè)經營體系的職業(yè)農民和其他主體的利益關系，充分調動各類經營主體積極性，大力推進農業(yè)的“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快構建以農戶家庭經營為基礎的，以涉農企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場、合作社、農戶、行業(yè)協會為合作紐帶，相互構成共生關系，形成一個有機統一的、具備強大生產力功能的、將會給農業(yè)生產帶來顯著經濟效益的、為農村經濟發(fā)展注入新活力的經濟聯合體的農業(yè)產業(yè)平臺。

湖南省2016年省級課題“農村勞動力老齡化背景下的新型職業(yè)農民培育研”（編號：16c1179）、“湘西北農村人口老齡化及其對策研究”（編號：2014YYYB09）。

鄧太平(1973-)，男，講師，碩士研究生。主要從事教育與人力資源管理研究工作。