為農(nóng)民架起致富金橋—開原市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)紀實

李子旭

（開原市經(jīng)營管理局，遼寧 開原 112300）

為農(nóng)民架起致富金橋—開原市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)紀實

李子旭

（開原市經(jīng)營管理局，遼寧 開原 112300）

開原市位于遼寧省北部，區(qū)域面積2828平方公里，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口44.6萬人，耕地面積130萬畝，這里土質(zhì)肥沃、水源充足，是國家重點商品糧基地和畜牧養(yǎng)殖基地。

近幾年，開原市堅持把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為推進“三農(nóng)”體制機制創(chuàng)新、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，形成了上下一心、整體聯(lián)動的良好局面。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，開原市進一步加大了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展力度，切實把培育農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)民增收的重要舉措，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)亮點眾多，精彩紛呈。

截至2017年8月底，開原市在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已有1178家，社員5.43萬人，輻射帶動農(nóng)戶3.4萬戶。在這些農(nóng)民專業(yè)合作社中，有17家被評為省級示范社，40家被評為鐵嶺市A級以上農(nóng)民專業(yè)合作社，有3家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊了自己的商標品牌。涌現(xiàn)出云清苗木花卉專業(yè)合作社、城東生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社、華興養(yǎng)雞專業(yè)合作社、蓮花鎮(zhèn)鴻源養(yǎng)殖專業(yè)合作社等一批骨干合作社，成為農(nóng)民致富的支柱型產(chǎn)業(yè)。這些農(nóng)民專業(yè)合作社在推動農(nóng)村經(jīng)濟提速、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮了重要的橋梁、紐帶作用，促進了小生產(chǎn)與大市場的有效鏈接，架起了農(nóng)民增收致富的“金橋”。2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社為社員和農(nóng)戶代銷農(nóng)產(chǎn)品10萬噸，實現(xiàn)總收入1.5億元，社員人均增收5258元。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。開原市農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，得益于市委、市政府的高度重視，他們堅持“建一家組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”的工作思路，在政策、資金、人才、服務(wù)等方面給予大力扶持，推動了全市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

在開原，各級黨委和政府都把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一件大事來抓，擺上重要議事日程。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)實行試點包扶合作社制度，并多次深入農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)研，解決合作社發(fā)展中遇到的實際問題。市委、市政府還把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的年終綜合考核目標，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）簽訂目標責(zé)任狀，納入目標管理考核體系，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

同時，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際，制訂了關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策。一是工商登記免費政策。市政府規(guī)定凡是農(nóng)民專業(yè)合作社到工商登記的，一律給予免費，手續(xù)完備的在7日內(nèi)即可領(lǐng)到工商登記執(zhí)照。二是稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，按有關(guān)規(guī)定免征增值稅。三是將被評為鐵嶺市A級以上的農(nóng)民專業(yè)合作社列入“財政一事一議獎補”范疇，進行資金扶持。幾年來，開原市用于這方面的專項資金已達到400萬元。

做好服務(wù)這篇大文章，是推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的永恒主題。市經(jīng)管局幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社變更登記、完善章程、健全制度，為農(nóng)民合作社提供生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣和產(chǎn)品銷售等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。2015年在市經(jīng)管局的幫助下，李司令榛子專業(yè)合作社通過種植新品種“平歐”，畝產(chǎn)達45公斤，較原來提高了80%，社員增加收入160萬元。各職能部門從合作社的籌建、注冊、登記直至正式運營，實行特事特辦，大開綠燈。市發(fā)改委、稅務(wù)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、農(nóng)村金融等部門，根據(jù)自身職能特點，整合資源，為合作社發(fā)展提供用地、用電、交通運輸、標準化生產(chǎn)、稅收、項目和資金等方面的便利條件，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展添磚加瓦、推波助瀾。

抓宣傳，樹典型，為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展造勢鼓勁。開原市采取電視、廣播、印發(fā)典型材料等形式，加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳，宣講農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則和優(yōu)惠政策，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，把政府的意愿轉(zhuǎn)化成廣大干部群眾的自覺行動。2007年以來，共集中宣講《合作社法》26次，印發(fā)宣傳資料3萬余份。

為了培育典型，擴大影響，先后在慶云堡、八寶、中固等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，培育出“開原市宏大農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社”“開原市云清苗木花卉專業(yè)合作社”“開原市李司令榛子專業(yè)合作社”“開原市生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社”“開原市華興養(yǎng)雞專業(yè)合作社”“蓮花鎮(zhèn)鴻源養(yǎng)殖專業(yè)合作社”等不同類型的典型。通過召開現(xiàn)場會等形式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)、合作社負責(zé)人參觀、學(xué)習(xí)和交流，借用這些典型的具體做法、取得的成績以及社員獲得實實在在的實惠，迅速掀起了全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的高潮。

相關(guān)部門還積極引導(dǎo)和幫助合作社申報無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，申報無公害和綠色食品認證，統(tǒng)一注冊商標，樹立合作社產(chǎn)品品牌形象?，F(xiàn)在已有3家農(nóng)民專業(yè)合作社成功申報注冊了自己的品牌，有34家農(nóng)民專業(yè)合作社成功申報了無公害產(chǎn)品，有6家農(nóng)民專業(yè)合作社正在申報綠色食品認證。

無規(guī)矩不以成方圓。在農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展的過程中，開原市不斷加強規(guī)范管理，努力提升農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標準。首先是建章立制。根據(jù)遼寧省農(nóng)委印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，制定了更加具體的《章程》，對不按《章程》規(guī)定制定各項規(guī)章制度的，工商部門不予登記。其次是規(guī)范建設(shè)。建立健全合作社成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，加快合作社規(guī)范化建設(shè)，提高營運水平。同時加強管理，實行例會制度。每年召開一次合作社負責(zé)人會議，交流經(jīng)驗。堅持每年對合作社財務(wù)人員進行培訓(xùn)，使合作社的管理水平不斷提高。

如今，走進開原，無論是峰巒起伏的山區(qū)，還是一望無際的平原，到處呈現(xiàn)出一派生機勃勃在喜人景象。開原市加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)這項涉及千家萬戶的惠民工程，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進程中，譜寫出一曲濃墨重彩的新篇章。