加強農村土地經營全管理，發(fā)展農村經濟建設

高永強

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)農經站，甘肅 臨洮 730500）

加強農村土地經營全管理，發(fā)展農村經濟建設

高永強

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)農經站，甘肅 臨洮 730500）

在當前小康社會目標逐漸實現的背景下，大力發(fā)展農村經濟，切實加強農村經濟建議，就需要我們切實在農村土地方面加強經營管理，致力于土地流轉機制的完善和服務體系的優(yōu)化，實現農村經濟又快又好的發(fā)展。

1 確保政府政策與社保管理措施的完善

一是采取針對性的措施確保失地農民的就業(yè)問題得到有效的解決。這就需要致力于就業(yè)崗位的開發(fā)，切實做好失地農民的安置。而沒有安置好的失地農民，就需要將其與再就業(yè)服務體系相結合，緊密結合目前的技工學校，強化失地農民的職業(yè)培訓，并在就業(yè)政策上提供咨詢，在用工信息和職業(yè)指導與職業(yè)介紹等方面強化對其的就業(yè)引導，從而更好地促進其在就業(yè)能力和職業(yè)技能方面的提升，并在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面加強援助與指導。

二是強化農村稅費改革，對現有的村級社保不斷的完善，例如，從農村的土地經營承包權轉入的方式將部分不在成員的保障基金進行負擔。

三是加大宣傳力度。鼓勵農民參與社會新型的養(yǎng)老保險，并在組織機構建設和配套措施完善以及業(yè)務人員培訓等方面不斷的完善，切實做好對其的籌備工作。而在宣傳過程中，應利用動員大會加大宣傳力度，強化資料準備與人員信息收集。最后到了實施階段，就要發(fā)動全員在新農保參保方面的積極性，并切實強化階段性的總結。

2 確保五項基本堅持的踐行與有效實施

在農村土地經營全管理過程中，應始終堅持五項基本措施。

一是始終堅持農村基本經營制度的實施。主要是在家庭承包經營的前提下，采取統分結合的方式實施雙層經營體制，并確保農民在土地承包經營權方面得到有效的保障，所確定的土地承包關系應穩(wěn)定。

二是堅持農民在整個土地流轉中的主體地位。緊密結合農戶選擇，對是否流轉，以及流轉的方式和如何確定流轉的價格等，均需要通過農戶自身來明確。并始終堅持自愿、有法和有償的基本原則，以引導廣大農戶參與到土地承包經營權流轉之中。

三是堅持農民在整個土地流轉中的紅線。因為土地流轉的是承包經營權，并非流轉和變更土地的所有權屬性，避免農村的集體利益被侵犯。農地的用途只有農用，嚴禁開展非農建設與開發(fā)。而受讓方與農村的基層組織，嚴禁采取任何借口和方式強迫性的實施流轉，也不能將租金價格降低，確保農民的合法權益得到保障。

四是堅持做到因地制宜。在流轉土地使用權時，嚴禁采取一刀切的流轉模式，對于部分地區(qū)條件尚不完善的地方，主要是引導農戶在自身經營土地中強化勞動積累，盡可能地將土地產出率提升。但是在經濟發(fā)達的區(qū)域，因為農民在非農生產方面的機會多，收入較為穩(wěn)定，所以就需要鼓勵其加強土地流轉。

五是整個土地流轉過程中堅持做到科學指導。對整個流轉制度進行不斷的完善，不斷的優(yōu)化流轉信息服務，對流轉合同的管理進行規(guī)范，加強流轉糾紛的調解，切實加強對各方利益的維護。

3 著力解決土地引發(fā)剩余勞動力的問題

因為農戶在土地流轉之后面臨的就業(yè)問題往往難以得到及時高效的處理，這就需要著力解決這些剩余勞動力方面的問題，引導其為土地規(guī)模經營戶打工，從而有效地解決農民工作就業(yè)問題。并愿意流轉土地，對于促進當地農業(yè)經營規(guī)模的提升奠定堅實的基礎。與此同時，還應在農村勞動力方面加快非農轉移的步伐，緊密結合當地的資源優(yōu)勢，加大力度加強對二、三產業(yè)的發(fā)展，通過產業(yè)聚集帶動人員聚集，這樣就能確保農村勞動力向非農業(yè)轉換和向城鎮(zhèn)轉移。

4 通過社會保障促進土地流轉順利完成

在做好上述工作的基礎上，為了確保土地流轉得以完成，大力發(fā)展農村經濟建設，就需要我們在社會保障上不斷的完善。

一是對農村的醫(yī)療合作制度和低保以及養(yǎng)老保險等諸多社保體系得到不斷的完善，盡可能地將農民在土地方面的依賴性降低，讓部分能力較強的農民積極地創(chuàng)業(yè)，并從土地中解脫，給農地流轉創(chuàng)造更多的條件。

二是地方城市應在務工農民社保制度上不斷的完善，著力解決其在子女上學和工傷醫(yī)療以及養(yǎng)老保障等方面面臨的問題。而農民工的房屋和承包土地以及宅基地等，則需要注重機制體制的創(chuàng)新，對資產處理辦法進行不斷的完善，這樣才能為農民工進城落戶奠定資產方面的積累，從而更好地解決其后顧之憂。在農用地經營方面，主要是將其流轉到市場，將農村大量的存量土地盤活，優(yōu)化土地經營方式，增長流出農戶的土地增值效益。此外，各部門之間需要將其協作和牽頭，注重經營權流出者在轉崗就業(yè)方面加強對其的培訓，促進其擇業(yè)競爭力的提升。

5 結語

綜上所述，在農村土地經營管理中，為了實現全面管理，應大力發(fā)展農村經濟，切實加強農村經濟的建設，確保政府政策與社保管理措施的完善。五項基本堅持的踐行與有效實施，著力解決土地引發(fā)剩余勞動力的問題，通過社會保障促進土地流轉順利完成。在促進農村建設成效提升的同時，為2020年全面實現小康社會的宏偉目標而不懈的努力和奮斗。