河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略研究

劉 佳，張 晶

（唐山職業(yè)技術(shù)學院，河北 唐山 063000）

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略研究

劉 佳，張 晶

（唐山職業(yè)技術(shù)學院，河北 唐山 063000）

產(chǎn)教融合的基本理念是構(gòu)建政府、企業(yè)和學校、社會其他機構(gòu)等各方新型關(guān)系，鼓勵支持企業(yè)、社會其他機構(gòu)以資本、技術(shù)等要素參與到職業(yè)教育中來。在河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，為保證新生代農(nóng)民工職業(yè)技能滿足產(chǎn)業(yè)升級的需要，應(yīng)建立政府、企業(yè)、職業(yè)院校和社會組織廣泛參與的農(nóng)民工職業(yè)技能提升新格局，從而形成辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升體系。

1 政府多方面保障扶持農(nóng)民工職業(yè)技能提升

為提前做好承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人力資源的準備工作，河北省政府應(yīng)該從以下幾方面扶持保障新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提升工作。

1.1 引領(lǐng)新生代農(nóng)民工培訓方向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策相協(xié)調(diào)

河北省政府要將本省的勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，要為京津轉(zhuǎn)移企業(yè)做好服務(wù)，根據(jù)不同企業(yè)的特點安排不同形式的技能培訓內(nèi)容，以政府為引導(dǎo)，實行定向和委托培訓，提高培訓內(nèi)容的針對性和適用性，提升新生代農(nóng)民工技能水平，做到農(nóng)民工培訓內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)的效果。

1.2 創(chuàng)建多元化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的資金投入機制

政府作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓經(jīng)費的最主要投入主體，要進一步完善相關(guān)財政、稅收政策，成立農(nóng)民工職業(yè)技能提升專項資金，將整個農(nóng)民工職業(yè)技能培訓納入到政府財政預(yù)算體系中。由于企業(yè)是農(nóng)民工技能提升的最終受益方，對于企業(yè)參與農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓的，政府要制定實施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。另外，政府應(yīng)建立相關(guān)法律法規(guī)，保證企業(yè)每年從其利潤當中依據(jù)一定比例作為農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓專項經(jīng)費，并且做到?？顚Ｓ?。政府還可以和銀行或信用社合作在全省范圍內(nèi)建立新生代農(nóng)民工技能培訓專項借貸基金，利用信貸方式多多鼓勵農(nóng)民工參與到自身的教育培訓之中。

1.3 從制度上推進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升組織管理機制

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》規(guī)定：“推動加快修訂《職業(yè)教育法》。依法確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本架構(gòu)，明確各級政府的職責，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等主體的權(quán)利、義務(wù)，將職業(yè)教育體系建設(shè)的成果法制化。”在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，河北省可以率先起到引領(lǐng)示范作用，改善政府各部門各自為政的局面，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織，協(xié)調(diào)教育部門、勞動和社會保障部門、發(fā)展改革、財政部門以及行業(yè)各部門力量，協(xié)同推進農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓體系建設(shè)。具體可以考慮在法律的框架下，形成各部門的聯(lián)合工作機制，由各部門共同制定農(nóng)民工職業(yè)教育規(guī)劃和政策措施，并形成長效機制，還應(yīng)建立各部門共同組成的農(nóng)民工職業(yè)教育決策咨詢機構(gòu)，為農(nóng)民工職業(yè)技能提升的法規(guī)、政策、規(guī)劃的制定、實施提供咨詢和建議。

1.4 建立新生代農(nóng)民工職業(yè)技能監(jiān)督與評估機制

要確保產(chǎn)業(yè)移背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓質(zhì)量，就必須建立完善的監(jiān)督管理機制。政府監(jiān)管部門要加強對培訓機構(gòu)的資質(zhì)認證，嚴格審查職業(yè)院校以及社會培訓組織的軟硬件條件，檢查培訓效果，對于各培訓機構(gòu)出現(xiàn)的虛假培訓的不良行為，政府部門可以依法對其進行處理或取締其培訓資質(zhì)。

為確保新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的效果，必須建立農(nóng)民工培訓質(zhì)量評估機制。應(yīng)該由政府相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織等專業(yè)人員組成評估機構(gòu)，依據(jù)農(nóng)民工培訓后的就業(yè)質(zhì)量情況作為評價標準。根據(jù)農(nóng)民工培訓后的質(zhì)量情況將培訓機構(gòu)分成不同的等級，并定期公布相關(guān)信息，以促進各培訓機構(gòu)提高自身建設(shè)。

2 企業(yè)多方式參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升

2.1 發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與校企合作

企業(yè)作為農(nóng)民工職業(yè)技能提升的最終受益方，應(yīng)該成為農(nóng)民工職業(yè)培訓的有力推動者。河北省企業(yè)擔負著承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，踐行產(chǎn)教融合的理念，積極參與校企合作，與職業(yè)院校開展訂單式培訓。在這種模式下，充分發(fā)揮企業(yè)掌握市場最新技術(shù)和最尖端信息的有利條件，與職業(yè)院校簽訂協(xié)議，根據(jù)企業(yè)自身的用工需求共同制定人才培訓計劃和方案，確定課程教學內(nèi)容，開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升的課程體系建設(shè)。在具體培訓的課程中，企業(yè)應(yīng)重點負責農(nóng)民工的實踐教學課程，可以聘請在企業(yè)工作的一線優(yōu)秀工人做為老師講授實踐內(nèi)容。另外，企業(yè)可以利用自身的場地優(yōu)勢為農(nóng)民工培訓提供實訓設(shè)備和實訓基地。

2.2 拓展職業(yè)技能范疇，將技能提升與素質(zhì)教育相銜接

面對目前新生代農(nóng)民工出現(xiàn)的人生追求不明確、缺乏社會責任感、頻繁跳槽和在企業(yè)中沒有歸屬感等現(xiàn)象，我們提出要拓展企業(yè)職業(yè)技能培訓的范疇，將技能提升與素質(zhì)教育相銜接。

為了更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少新生代農(nóng)民工的流動性，讓他們在企業(yè)中找到融入感、歸屬感，具備公民意識和社會責任感，企業(yè)的職業(yè)培訓不應(yīng)該僅僅局限于某項技能的獲得，而應(yīng)該從新生代農(nóng)民工的個人發(fā)展需求的角度出發(fā)，對他們的心理、城市生活的適應(yīng)、文明行為養(yǎng)成、人際關(guān)系以及職業(yè)規(guī)劃等方面進行引導(dǎo)教育。增加職業(yè)道德水平、文化素質(zhì)和心理健康、人際關(guān)系等其他方面課程，全方位提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。獲得能夠在崗位上獨擋一面的職業(yè)技能是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓的短期目標，但從新生代農(nóng)民工個人未來發(fā)展來看，他們中很多人的長期目標是融入城市，找到一份穩(wěn)定工作，并且最終實現(xiàn)市民化。從這個角度上來說，新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)的提高不能忽視。

2.3 建立激勵措施體系，激發(fā)農(nóng)民工參與熱情

企業(yè)開展職業(yè)教育可以與農(nóng)民工的就業(yè)情況相聯(lián)系，建立激勵措施體系，鼓勵新生代農(nóng)民工關(guān)注自身發(fā)展。企業(yè)可以把農(nóng)民工的工資待遇與其所具有的知識水平相互掛鉤，把薪酬水平、職位晉升和參與培訓、掌握各項技能情況相互結(jié)合，激發(fā)新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓、自主學習的主動性。

3 社會力量多方面實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略

3.1 充分發(fā)揮職業(yè)院校自身優(yōu)勢，承擔新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升重任

職業(yè)院校在開展農(nóng)民工職業(yè)教育方面具有很大優(yōu)勢，有能力成為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的主體。我國的高職院校以公辦為主、民辦為輔。這些院校都是在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下辦學。新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓在性質(zhì)上具有一定的公共性，政府的扶持和補貼政策都可以通過高職院校更加順利有效的執(zhí)行，另外對于補貼經(jīng)費使用的監(jiān)督也更容易具體實施。為了更好的承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我省的職業(yè)院校應(yīng)該從以下幾方面做出努力。

3.1.1 轉(zhuǎn)變固有思想，積極為農(nóng)民工服務(wù)職業(yè)院校應(yīng)該轉(zhuǎn)變辦學思想，改變辦學模式，明確其培養(yǎng)的是一線的技術(shù)型人才，而不是研究型人才。面對職業(yè)院校生源減少，招生壓力不斷提高的現(xiàn)狀，應(yīng)像美國的社區(qū)學院一樣，敞開大門，為需要職業(yè)培訓的新生代農(nóng)民工提供教育，而不僅限于培養(yǎng)全日制統(tǒng)招的學生。其次，職業(yè)院校要了解河北省內(nèi)部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所涉及到的關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育的各項政策，積極申報相關(guān)農(nóng)民工培訓項目，為迎接產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)，為廣大的農(nóng)民工服務(wù)。

3.1.2 注重農(nóng)民工需求，開發(fā)市場導(dǎo)向課程開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓時，培訓內(nèi)容要以市場需求為導(dǎo)向，要注重挑選貼近農(nóng)民工、企業(yè)實際需求的培訓課程。農(nóng)民工職業(yè)技能課程的設(shè)置，職業(yè)院校、培訓機構(gòu)要與企業(yè)共同開發(fā)。企業(yè)根據(jù)自身未來發(fā)展，向職業(yè)院?；蚺嘤枡C構(gòu)定制相關(guān)技能人才，將企業(yè)對人才的要求體現(xiàn)在課程內(nèi)容的設(shè)置上。農(nóng)民工職業(yè)培訓的課程可以分為理論課和實踐課。其中理論課由職業(yè)院校負責，畢竟學校的師資力量中不缺少理論功底扎實的教師，而實踐課程可以由來自于企業(yè)的一線技術(shù)人才來擔當重任，因為一線技術(shù)人才所掌握的實踐知識最新鮮、最有效。

3.1.3 解決工學矛盾，靈活授課方式 工學矛盾是在職學習的主要困難，新生代農(nóng)民工工作多數(shù)不穩(wěn)定，工作強度大，收入不高，加班加點時間長，節(jié)假日少有休息，很難有充裕的學習時間。考慮到這些因素，在開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓時，我們要根據(jù)新生代農(nóng)民工的特征和需求，要兼顧短期、中期和長期培訓，采取多種方式進行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。

對于新生代農(nóng)民工入職前階段教育，由于其時間比較集中，可以考慮以長期技能培訓班為主要方式。對于入職后階段教育，可以較多采用中期、短期技能班為主。另外，為了解決農(nóng)民工培訓中工學矛盾的問題，可以將半工半讀制與全日制教學相結(jié)合、日校與夜校工讀相結(jié)合，職前與職后相結(jié)合、長學制與短學制相結(jié)合、間斷學習與連續(xù)學習相結(jié)合。

3.1.4 利用現(xiàn)代手段，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程 新生代農(nóng)民工都是受過初中或高中教育的年輕人，對網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備等現(xiàn)代溝通方式并不陌生。網(wǎng)絡(luò)培訓課程能針對農(nóng)民工流動性、分散性強和學習時間不確定性的特點，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓提供更加便捷高效的服務(wù)。近年來，職業(yè)院校在自己的網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)了諸多精品課程和精品資源共享課，課程涉及科目廣泛。職業(yè)院?？梢砸源藶槠鯔C，開發(fā)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的網(wǎng)絡(luò)課程體系。采用這一方法不僅可以拓展農(nóng)民工職業(yè)技能課程的覆蓋面，又可以利用原有資源，而且農(nóng)民工學生能夠使用手機或電腦，隨時隨地學習課程，大大提高了知識的傳播效率。

3.1.5 樹立長遠目標，開展學歷教育 目前社會上和有關(guān)學校開展的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育多為非學歷的短期培訓形式，而且更多關(guān)注的是與農(nóng)民工某項技能的提高。這種形式對于培訓某項技能或掌握某種專門知識具有時間集中、針對性強、見效快等優(yōu)勢，但并不能完全滿足新生代農(nóng)民工的需求。一個人素質(zhì)的高低與學歷的高低有很大關(guān)系，所以對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培養(yǎng)要與學歷教育銜接起來。可考慮新生代農(nóng)民工未來發(fā)展和學歷提升的要求，在職業(yè)院校進行學歷教育以及相關(guān)職業(yè)技能鑒定和國家職業(yè)資格證書的課程培訓，并鼓勵農(nóng)民工參加成人高考或自學考試，讓其終身受益。另外，針對有創(chuàng)業(yè)意圖的農(nóng)民工開設(shè)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程內(nèi)容，傳授創(chuàng)業(yè)的思路和方法，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

3.2 其他培訓機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會是新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的不可或缺力量

其他社會培訓機構(gòu)、非政府組織是農(nóng)民工職業(yè)教育培訓不可或缺的力量，可以與其它形式的培訓互為補充。行業(yè)協(xié)會是連接職業(yè)院校、企業(yè)和政府間的重要溝通橋梁。行業(yè)協(xié)會具有比政府、學校更了解企業(yè)的特點，可以協(xié)助政府制定農(nóng)民工培訓準入制度和標準，可以為同行業(yè)企業(yè)的相關(guān)利益提供必要的服務(wù)，還可以幫助職業(yè)院校制定相關(guān)行業(yè)的新生代農(nóng)民工培養(yǎng)目標和課程內(nèi)容。

4 提升新生代農(nóng)民工自身職業(yè)化觀念認識

職業(yè)化指在一定時期內(nèi)，個體通過習得職業(yè)素養(yǎng)，提升職業(yè)技能，信守職業(yè)規(guī)范，從而獲得相應(yīng)職業(yè)地位的過程。伴隨著京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，我們對于勞動力資源的素質(zhì)要求越來越高，我們需要的不是簡單的手工業(yè)工人，而是職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人。我們要在農(nóng)民工群體中宣傳這樣的思想：當代的農(nóng)民工培訓不再僅僅是職業(yè)技能入門式訓練，而且從他們的未來發(fā)展角度，旨在給他們提供長久就業(yè)機會的培訓。應(yīng)該讓他們意識到參加職業(yè)技能培訓，目的是改善他們的就業(yè)質(zhì)量，為他們謀求更穩(wěn)定、更長遠的職業(yè)發(fā)展，促進他們職業(yè)化的達成。要不斷強化對新生代農(nóng)民工群體的教育，改變其職業(yè)觀念，提高農(nóng)民工群體參加教育培訓學習的主觀能動性。為更好地適應(yīng)承接京津產(chǎn)業(yè)升級的需求，新生代農(nóng)民工只有具備了自主學習意識和能力，才能最大限度上挖掘自身具有的潛力，從而全面發(fā)揮自身優(yōu)勢。

2017年河北省社會科學發(fā)展研究課題（課題編號：201703020207）和2017年河北省人力資源和社會保障廳課題（課題編號：JRS-2017-3016）階段研究成果。

劉佳(1982-)，女，講師。研究方向：經(jīng)濟、會計。

張晶（1974-），女，副教授。研究方向：職業(yè)教育、會計實務(wù)。