種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營問題與政策需求研究

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 王群生 鈕瑗瑗

種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營問題與政策需求研究

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 王群生 鈕瑗瑗

種糧大戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是代表中國農(nóng)業(yè)未來的重要力量。培育種糧大戶，是實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化種植，提高土地效益，增加農(nóng)民收入，破解“未來誰種地”問題，保障中國糧食安全的必由之路。本文重點(diǎn)探討種糧大戶面臨的生產(chǎn)經(jīng)營問題及其政策需求。

一、種糧大戶的界定

近年來，隨著大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的速度逐步加快，種糧大戶應(yīng)運(yùn)而生。種糧大戶是指同時(shí)具備獨(dú)立承包、獨(dú)立耕種、獨(dú)立管理、獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)且種植面積在一定規(guī)模以上的自然人、法人、專業(yè)合作組織或其他組織。一般具有如下特征：一是相對集中成片承包耕地或租種耕地3．33 hm2以上，主要種植糧食作物，包括小麥、玉米、大豆、水稻、馬鈴薯、紅薯等。二是按基本種植技術(shù)要求規(guī)范耕種，適度規(guī)模經(jīng)營，集約種植。三是統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理、統(tǒng)一耕作土地、統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。四是獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，獨(dú)自享有產(chǎn)品處置權(quán)。種糧大戶一般擁有多臺農(nóng)機(jī)器，普遍使用拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械等機(jī)械化作業(yè)。種糧大戶種植技術(shù)普遍高于一般農(nóng)戶，接受和推廣新技術(shù)、新科學(xué)能力強(qiáng)。近年來，河南種糧大戶在提高全省糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全中發(fā)揮著日益重要的作用：一是實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。種糧大戶的出現(xiàn)，使得糧食生產(chǎn)走上規(guī)?；?、集約化之路，有效地解決了農(nóng)村土地的撂荒現(xiàn)象，提高了土地使用率。二是穩(wěn)定了糧食種植面積，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)民增收致富。對進(jìn)城打工的農(nóng)民，將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶，能同時(shí)獲得進(jìn)城打工收入和土地流轉(zhuǎn)收入。對不能外出打工的農(nóng)民，種糧大戶能提供本地就業(yè)崗位，增加他們的工資性收入。

二、當(dāng)前種糧大戶發(fā)展面臨的問題與困難

當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)存在著一些困難和問題，直接影響著種糧大戶的生產(chǎn)積極性和種糧收益，成為河南省保持糧食穩(wěn)定供給的制約因素。一是糧食生產(chǎn)成本上漲較快，種糧收益下降，產(chǎn)品缺乏品牌支撐。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、勞動力價(jià)格及化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格漲幅較大。生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有品牌，盈利能力低。二是糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)大，銷售價(jià)格偏低。種糧大戶最擔(dān)心自然災(zāi)害與市場波動的影響，加之缺少烘干和倉儲設(shè)備，多數(shù)農(nóng)戶只能選擇收獲后立即銷售，遇到價(jià)格走低，就會導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，甚至嚴(yán)重虧損。三是信貸資金不足，缺乏投入能力?，F(xiàn)在的承包土地形式無法獲得金融部門的認(rèn)可，承包土地?zé)o法抵押。農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，授信額度小，種糧大戶主要通過親戚朋友借款、民間(高息)借貸等方式解決資金不足的問題，導(dǎo)致借貸風(fēng)險(xiǎn)加大。部分種糧大戶采取播種季節(jié)賒欠農(nóng)資，糧食收獲出售后再償還欠款的方法，而這樣同樣需要支付較高利息。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)機(jī)裝備水平低。路網(wǎng)不配套，機(jī)耕路少，路面狀況差，不利于機(jī)械運(yùn)輸與作業(yè)。溝渠不暢，排灌設(shè)施不配套，容易受到自然災(zāi)害。曬場小，倉儲條件差，當(dāng)不能及時(shí)銷售時(shí)，容易造成霉變，陰雨天氣更是損失嚴(yán)重。五是土地流轉(zhuǎn)困難，租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范。多數(shù)大戶租賃承包，口頭協(xié)議多，沒有書面合同，生產(chǎn)中易產(chǎn)生糾紛。由于缺乏相應(yīng)的約束，單方面停止承包關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不到位。種糧大戶普遍未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握較少，科學(xué)種田水平低，迫切需要農(nóng)技部門的專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。但目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還存在體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題，服務(wù)與農(nóng)民實(shí)際的需求不能有效對接，很多工作沒有落到實(shí)處。

三、種糧大戶的政策需求

糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)要面對自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，比較效益低，種糧大戶政策需求強(qiáng)烈。政府應(yīng)出臺多種惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，改善規(guī)模生產(chǎn)條件

增加對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和糧食倉儲設(shè)施的投入，建立固定的投入機(jī)制，確保水利和倉儲設(shè)施的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)有相對穩(wěn)定的資金來源，增加農(nóng)戶抵抗自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)戶種糧有效益。

（二）加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高種糧積極性

設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式，對其購置大型農(nóng)機(jī)具，提高耕地質(zhì)量等先期投入給予適當(dāng)補(bǔ)償。對種糧大戶實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先政策，優(yōu)先辦理補(bǔ)貼手續(xù)、優(yōu)先接受培訓(xùn)、優(yōu)先提供維修等服務(wù)。將種糧大戶承包的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水項(xiàng)目范圍，實(shí)施水、田、路綜合改造，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，對合同簽訂、雙方權(quán)利義務(wù)、糾紛處理、違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，確保流轉(zhuǎn)合法合規(guī)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)民的土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。

（四）加大信貸支持，降低融資成本

引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把種糧大戶作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，緩解種糧大戶季節(jié)性、臨時(shí)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。對于實(shí)力強(qiáng)、信用好的大戶，適當(dāng)增加授信額度，允許以土地承包合同作為抵押。對購買大中型農(nóng)機(jī)具的，適當(dāng)延長還貸期限。

（五）完善保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)抗災(zāi)能力

積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，由當(dāng)前政府主導(dǎo)政策性保險(xiǎn)向政府引導(dǎo)政策性保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。完善和規(guī)范投保與理賠制度，幫助種糧大戶增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，分解自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保他們收入穩(wěn)定，有效化解種糧大戶的種植風(fēng)險(xiǎn)。

（六）完善服務(wù)體系，提高種糧水平

制定優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，防止隊(duì)伍斷層，進(jìn)一步加大農(nóng)技推廣普及力度。通過科技扶持、項(xiàng)目帶動，改善種糧大戶的生產(chǎn)條件。相關(guān)部門應(yīng)組織有關(guān)專家，對種糧大戶提供全程技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，對于規(guī)模大的種糧大戶，最好確定專人、駐點(diǎn)服務(wù)。

（七）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)化

加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加快推進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展，切實(shí)解決“誰來務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)難題和“怎樣務(wù)農(nóng)”的深層問題。