城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑創(chuàng)新研究

中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心 于書偉

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑創(chuàng)新研究

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城市、城鎮(zhèn)集聚的過程，這個(gè)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)民居住和就業(yè)方式都在發(fā)生變化，尤其是給都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。隨著人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求提高，都市農(nóng)業(yè)就是地處城市，依托城市發(fā)展并服務(wù)居民需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要組成。近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也在不斷提高。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中，要不斷創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、路徑，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以滿足城鎮(zhèn)居民的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)和有機(jī)發(fā)展。

一、都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征

（一）都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

都市農(nóng)業(yè)最早由日本學(xué)者青鹿四郎提出，他在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》中將都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行了定義，分布在都市內(nèi)的工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi)，或者是分布在都市外圍的特殊形態(tài)農(nóng)業(yè)。主要經(jīng)營(yíng)奶、魚、溫室、觀賞植物、蔬菜果樹等生產(chǎn)，專業(yè)化生產(chǎn)程度較高，同時(shí)又包括水稻、小麥、畜牧、水產(chǎn)等復(fù)合經(jīng)營(yíng)。都市農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)化經(jīng)營(yíng)為城市提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，依托于城市居民的需要，逐步與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化融合為一體，成為都市發(fā)展的重要組成部分。因此，都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也有著一些區(qū)別，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足為基本目標(biāo)，而都市農(nóng)業(yè)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)都市的保障和服務(wù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是家庭為單元的農(nóng)業(yè)耕作模式，而都市農(nóng)業(yè)有觀光、休閑、旅游等多元化經(jīng)營(yíng)模式，都市農(nóng)業(yè)所具有的功能更為多元化、目標(biāo)更富針對(duì)性。

中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心 于書偉

（二）都市農(nóng)業(yè)的基本特征

隨著我國(guó)都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，其在各方面逐漸成熟，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：一是市場(chǎng)化水平不斷提高。都市農(nóng)業(yè)主要是為城鎮(zhèn)居民提供農(nóng)副產(chǎn)品，它的生產(chǎn)需要緊密結(jié)合市場(chǎng)需要，并面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，尤其是要結(jié)合都市區(qū)周邊區(qū)域的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)狀況，從而確定生產(chǎn)的產(chǎn)品、模式，發(fā)展形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是生產(chǎn)方式的集約化。生產(chǎn)方式的集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征，其主要脫離以前的粗放式生產(chǎn)模式，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化、土地的規(guī)?；?、糧種的優(yōu)質(zhì)化和維護(hù)的專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本下降，生產(chǎn)效率得到提高。三是經(jīng)營(yíng)形式的產(chǎn)業(yè)化。都市農(nóng)業(yè)突出企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶之間的合作，強(qiáng)調(diào)利用企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)向合作經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。讓農(nóng)戶與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同，由市場(chǎng)化主體進(jìn)行組織、經(jīng)營(yíng)?？傮w而言，都市農(nóng)業(yè)是面向城市、市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)，需要在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體農(nóng)戶難以抵擋各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須提高組織化水平來抵抗各種意外，而各種專業(yè)化、組織化的載體就發(fā)揮了重要作用。

二、城鎮(zhèn)化與都市農(nóng)業(yè)的互動(dòng)及模式創(chuàng)新

都市農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)是互為一體的，城鎮(zhèn)化促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)快速建設(shè)，并為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供良好空間。

（一）城鎮(zhèn)化與都市農(nóng)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

都市農(nóng)業(yè)主要是城市周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)運(yùn)輸?shù)匠擎?zhèn)，服務(wù)于城鎮(zhèn)的消費(fèi)和需要。因此，都市農(nóng)業(yè)依托城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口不斷向城鎮(zhèn)集中的過程中，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求增加，對(duì)于農(nóng)業(yè)的效率要求提升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，并為城市可持續(xù)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，都市農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求較高，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，物流、科技、信息、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較強(qiáng)服務(wù)支撐，使都市農(nóng)業(yè)在人才、資金、技術(shù)等方面都得到了較高保障，實(shí)現(xiàn)了城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，市場(chǎng)體系不斷完善，都市農(nóng)業(yè)直接進(jìn)入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)形式不斷多元化，休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)教育、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)本身的功能不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)化程度不斷提高，消費(fèi)需求空間逐步擴(kuò)大，都市農(nóng)業(yè)也獲得更大的發(fā)展空間。

（二）城市化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

隨著都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)結(jié)合區(qū)域特色，形成了高效種養(yǎng)模式、市民參與模式、休閑觀光模式和技術(shù)支撐模式等特色化發(fā)展途徑。

1．高效種養(yǎng)模式。這種模式依托于當(dāng)?shù)刭Y源特色和優(yōu)質(zhì)資源，從而為城市發(fā)展提供安全、多元和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。例如：河南省鄭州市郊區(qū)農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)合作組織，專門生產(chǎn)無公害的蔬菜，給城市的超市、市民供應(yīng)。浙江杭州一些農(nóng)民則利用土壤特色，生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品和稻田、藕田養(yǎng)殖生態(tài)水產(chǎn)品等等，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也提高了產(chǎn)品的附加值，使產(chǎn)品供不應(yīng)求。

2．市民參與模式。就是隨著市民對(duì)食品安全重視程度的提高，在市民、農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)之間建立起訂購(gòu)機(jī)制，農(nóng)場(chǎng)采用原生態(tài)、有機(jī)的生產(chǎn)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，為市民提供土地租種、產(chǎn)品運(yùn)送等服務(wù)，直接與市民建立起有機(jī)聯(lián)系。湖南衡陽的都市有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，市民在種養(yǎng)之前給農(nóng)場(chǎng)預(yù)付一部分費(fèi)用，用于產(chǎn)品購(gòu)買，他們不定期到農(nóng)場(chǎng)監(jiān)督，并參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，等到產(chǎn)品成熟后，會(huì)定期配送到家庭。

3．休閑觀光模式。這種模式是目標(biāo)較為普遍的配型，也是效益較為突出的經(jīng)營(yíng)模式。主要利用自然景觀資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村文化資源等等，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等等，通過環(huán)境、勞動(dòng)和風(fēng)光來吸引游客。例如很多城市周邊的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村休閑酒店和度假村等等都是這種模式，有些地方還設(shè)有農(nóng)具博覽園、獨(dú)家會(huì)務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)科普基地等等，功能體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

4．技術(shù)支撐模式。這種模式主要依托城市的人才、技術(shù)和信息等優(yōu)勢(shì)，在種植、設(shè)施、種子等方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，通過高科技來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。近年來，上海、北京等一些地方通過種苗工程、溫室工程、生物疫苗等研發(fā)，開發(fā)出無土栽培、自控溫室等技術(shù)，轉(zhuǎn)變以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，目前這種模式還沒有完全成熟。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然給都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但是由于城鎮(zhèn)化速度過快，而我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展處于初期階段，各種政策、機(jī)制、模式和技術(shù)還沒有成熟，在發(fā)展中還存在一些問題和不足。

（一）專業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏，無序發(fā)展問題突出

都市農(nóng)業(yè)是隨著城市發(fā)展而興起的一種農(nóng)業(yè)類型，需要融入到城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃體系中。目前，很多城鎮(zhèn)建設(shè)過于注重速度、規(guī)模，忽視了其所需要的產(chǎn)品和服務(wù)的支持，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，都市農(nóng)業(yè)缺少專業(yè)規(guī)劃。很多城鎮(zhèn)擴(kuò)張后，注重工業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)等發(fā)展，以能夠快速產(chǎn)出效益，而近郊的農(nóng)業(yè)逐步消失，被迫向偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。有些地區(qū)由于規(guī)劃缺失，經(jīng)營(yíng)分散、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，而也很難為城市提供高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，即使后期進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，也由于城鎮(zhèn)本身的無序建設(shè)，很難科學(xué)對(duì)其引導(dǎo)，都市農(nóng)業(yè)不僅難以獲得城市的資源，反而在發(fā)展中受到擠壓。

（二）發(fā)展環(huán)境受到破壞，可持續(xù)能力減弱

都市農(nóng)業(yè)要直接為城市提供產(chǎn)品，多選擇在城市周邊區(qū)域進(jìn)行發(fā)展，其需要的環(huán)境相對(duì)較高。城鎮(zhèn)化建設(shè)多是破壞性的，尤其是隨著人口向中心城區(qū)的聚集，大量的污染性、高能耗、低效益的項(xiàng)目被轉(zhuǎn)移到城郊，這對(duì)于城郊的環(huán)境和土壤性能產(chǎn)生了極大破壞，而尤其對(duì)于發(fā)展本身的重視，對(duì)于生態(tài)惡化和環(huán)境污染缺乏有效治理，城市周邊環(huán)境日益脆弱，都市農(nóng)業(yè)依賴的基礎(chǔ)條件不復(fù)存在，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證，產(chǎn)品的產(chǎn)出效能低下，難以滿足城鎮(zhèn)居民的需要，都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力迅速降低。

（三）農(nóng)業(yè)融資渠道少，資金投入乏力

農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)別較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，而且投資大、見效慢，以至于資金不愿意投入到農(nóng)業(yè)中。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠農(nóng)民來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)民流動(dòng)性小，以土地為基本生存保障，這樣也能確保基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。而隨著農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口減少，尤其是城郊地區(qū)農(nóng)民減少迅速，而企業(yè)不愿意把資金投入其中，城市的投入比重也相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺乏，這致使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是在科技創(chuàng)新、設(shè)施建設(shè)等方面不足，很多城市的實(shí)際投入與都市農(nóng)業(yè)需求不匹配，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（四）專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

目前，雖然都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是在經(jīng)營(yíng)過程中仍然采用的是傳統(tǒng)模式，主要依靠家庭生產(chǎn)，機(jī)械化水平不高，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)化程度較低。一些地區(qū)雖然發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)硬件設(shè)施較為完善，但是現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用不足，產(chǎn)品的科技含量不高，附加值較低。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目雖然技術(shù)得到運(yùn)用，但是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，這些項(xiàng)目多是農(nóng)民個(gè)體主導(dǎo)，資源相對(duì)分散，難以與市場(chǎng)中的大品牌競(jìng)爭(zhēng)，也很難形成規(guī)?；?yīng)，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。

（五）管理體制機(jī)制落后，經(jīng)營(yíng)方式有待創(chuàng)新

都市農(nóng)業(yè)很多項(xiàng)目多來源于政府，這些項(xiàng)目在實(shí)施中多由政府進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，這些項(xiàng)目的市場(chǎng)化水平不足，行政性較強(qiáng)，尤其是管理體制機(jī)制不夠健全，滯后于市場(chǎng)的實(shí)際需要，且在經(jīng)營(yíng)方式上相對(duì)落后，項(xiàng)目的效益不高。在項(xiàng)目的規(guī)劃和布局上缺乏科學(xué)引導(dǎo)，很多項(xiàng)目較為分散，雷同現(xiàn)象突出，布局無序問題突出。這不僅減低了項(xiàng)目本身的效益，使得項(xiàng)目的功能不能有效發(fā)揮，而且影響到都市農(nóng)業(yè)的設(shè)施布局、環(huán)境建設(shè)和資源整合，不利于城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑創(chuàng)新

要把都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，改變以往的發(fā)展和建設(shè)思路，注重融合發(fā)展、融入發(fā)展和整合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)、工業(yè)的良性互動(dòng)和有機(jī)融合。

（一）引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)合

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分，在總體規(guī)劃中合理安排都市農(nóng)業(yè)用地，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)留一定空間。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地區(qū)資源特色、自然條件和經(jīng)濟(jì)水平等，對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理布局，確定都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和配套設(shè)施。要在不同區(qū)域發(fā)展不同特色的農(nóng)業(yè)，近郊重點(diǎn)發(fā)展觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)，周邊地區(qū)發(fā)展科技示范型都市農(nóng)業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)，較遠(yuǎn)的區(qū)域可以發(fā)展大型農(nóng)業(yè)、生態(tài)園區(qū)等等。同時(shí)，要把都市農(nóng)業(yè)融入到城鎮(zhèn)建設(shè)中，提煉農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的優(yōu)秀文化元素，把其融入到道路、景觀之中?？梢酝ㄟ^農(nóng)業(yè)主體公園建設(shè)，把都市農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、體驗(yàn)、教育等功能融入到市民的生產(chǎn)生活中，讓城鎮(zhèn)彰顯地域特色。

（二）發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)功能

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境，而農(nóng)業(yè)本身發(fā)展也可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市景觀，提高城市舒適度。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，可以逐步通過都市農(nóng)業(yè)景觀點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)公園建設(shè)等，充分依靠綠色農(nóng)業(yè)來改善城市空氣，降低城市噪音，涵養(yǎng)城市水源，提升城市的生機(jī)和活力。要把城市綠化與都市農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，建立森林公園、園藝會(huì)所、觀賞果園等等，推動(dòng)綠色城市建設(shè)。在市區(qū)內(nèi)可以積極探索適合于屋頂、陽臺(tái)、庭院的微農(nóng)業(yè)，并鼓勵(lì)新建學(xué)校、小區(qū)的綠化與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合?？梢酝苿?dòng)都市農(nóng)業(yè)對(duì)城市廢氣、熱能的利用，轉(zhuǎn)化為城市的照明、電力等能量。通過多種途徑加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改變城市大氣污染嚴(yán)重，城市水資源品質(zhì)下降的問題，提升城市居民的生活質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依靠政府、企業(yè)、社會(huì)等多元力量支持，在投入主體和投入機(jī)制上要不斷創(chuàng)新，提升都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金的投入力度，建立支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，納入財(cái)政的年度考核指標(biāo)，確保在引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要使得財(cái)政投入每年在農(nóng)業(yè)增加值中的比重提高，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要繼續(xù)優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)，改善目標(biāo)效益低的問題，把更多的資金、項(xiàng)目投入到作用突出、效益高、覆蓋范圍大的領(lǐng)域中，突出推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、設(shè)施改善、科技推廣等方面，充分發(fā)揮資金和項(xiàng)目的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。要拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)投入，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)立農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)，加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)的扶持力度。創(chuàng)新企業(yè)和民間資金的參與方式，通過入股、合作和獨(dú)資等多種方式進(jìn)入到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)參與度。

（四）提升都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著重要的示范作用，需要依托科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的技術(shù)資源，提升其在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)能力。要逐步建立都市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加強(qiáng)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，建立科技成果孵化器，增強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)現(xiàn)代的信息技術(shù)、工程技術(shù)和生物技術(shù)在都市農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、流通、儲(chǔ)藏等各環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。支持農(nóng)戶+企業(yè)+高效之間的聯(lián)合，形成聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，尤其是鼓勵(lì)科研人員以技術(shù)要素參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。通過技術(shù)創(chuàng)新，改變以往初級(jí)階段的溫室大棚的生產(chǎn)放肆，形成高端智能化的現(xiàn)代植物生產(chǎn)車間，技術(shù)更加成熟、生產(chǎn)更加規(guī)范、產(chǎn)品更加安全，逐步打造高效、高端、安全的智慧型都市農(nóng)業(yè)體系。

（五）創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)政策扶持體系

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展也要依托完善的政策扶持體系，要建立都市農(nóng)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目監(jiān)管等，確保都市農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。要逐步出臺(tái)一系列的都市農(nóng)業(yè)扶持政策，通過稅收減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、人才培養(yǎng)、基金扶持等方式，在資金、土地、人才等方面給予全力支持。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品最低價(jià)格保障制度等等，確保都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本安全。加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)，通過搭建信息平臺(tái)，建立交流基地等方式，為農(nóng)民、企業(yè)及時(shí)提供市場(chǎng)信息，引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)體系建設(shè)，通過建立物流基地、銷售基地等等，形成適合不同規(guī)模的市場(chǎng)平臺(tái)，為產(chǎn)品流通和銷售提供保障。通過政策扶持和項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社，推動(dòng)發(fā)展規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展。

【本文為2016年鄭州科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目《鄭州市都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)策研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：163PZLYJ206?！?06