軍隊(duì)院校任職教育中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力培養(yǎng)探析

李剛+周洪超

摘 要：師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部是部隊(duì)建設(shè)中的決策者、組織者和實(shí)踐者，運(yùn)用法治思維能力審視部隊(duì)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，對于實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)具有十分重要的意義。針對當(dāng)前師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力應(yīng)用在部隊(duì)管理中存在的問題，對軍隊(duì)院校任職教育中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力培養(yǎng)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：任職教育；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維； 培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大報(bào)告提出了一個(gè)重要的實(shí)踐性命題：“領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作”。習(xí)近平主席在全軍政治工作會(huì)議上明確指出，強(qiáng)化法治觀念和法治思維，依據(jù)法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作?；趲熉脠F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展中起著決策者、組織者和實(shí)踐者的特殊作用，軍隊(duì)院校任職教育中應(yīng)努力在提高師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力上下功夫。師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維審視部隊(duì)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，用法治方式解決部隊(duì)管理中的難點(diǎn)問題，對于實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治思維能力

部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備哪些“法治思維能力”，對這方面的研究理論成果很少，也沒有一個(gè)權(quán)威定論。師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是用來解決具體問題的，這一研究取向決定了部隊(duì)管理中的師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是一種法治思維方式。據(jù)此，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是指部隊(duì)管理中，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部以法治觀念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范（軍事法規(guī)）、法律原則、法律邏輯等對有關(guān)問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理的理性認(rèn)識(shí)過程。部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力具有以下特征及內(nèi)涵：

（一）法治思維能力是一種心理認(rèn)知過程

法國思想家盧梭曾經(jīng)說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！狈ㄖ尾皇呛唵瓮Ａ粼诠ぞ咧髁x的層面，更重要的是表現(xiàn)在人們在心中對法治的認(rèn)同。對于普通軍人來說，要把看起來枯燥的軍事法規(guī)條令背后所應(yīng)有的觀念與態(tài)度作為我們的思維方式之一。對于部隊(duì)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在部隊(duì)日常事務(wù)的管理中，要自覺將法治思維方式形成一種心理邏輯，使運(yùn)用法治思維和法治方式解決部隊(duì)問題成為一種自發(fā)的心理需求和堅(jiān)定信仰。

（二）法治思維能力是一種理性認(rèn)識(shí)過程

理性是認(rèn)識(shí)之源，也是認(rèn)識(shí)之本。理性精神是法治精神的核心要素，法律是解決矛盾問題的實(shí)踐理性。法治思維本身就是一種理性思維，是追求更高理性的認(rèn)知活動(dòng)。理性的法治思維要求我們正確處理好法律與道德、法律與情感、法律與輿論的關(guān)系，不能讓非理性因素影響法律法規(guī)的執(zhí)行和適用。對于師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要樹立理性精神，理性行使權(quán)力。要更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)和規(guī)范功能，絕不能拋開軍事法規(guī)條令另搞土政策，要切實(shí)把指導(dǎo)和開展工作從憑經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)制度上來，要把工作注意力更多關(guān)注到建章立制、法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督檢查上來，努力實(shí)現(xiàn)工作制度化、法治化。

（三）法治思維能力是一種習(xí)慣性思維方式

法治思維是人們遵從法治精神來思考、研究和解決問題的習(xí)慣性思維方式。當(dāng)前，我軍建設(shè)進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，軍隊(duì)改革、發(fā)展面臨的新任務(wù)更加艱巨，部隊(duì)在工作體制、力量編成、訓(xùn)練模式、日常管理、安全穩(wěn)定等方面新問題日益增多，這就需要師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨多種解決問題的思維方式中，首先要把法治思維作為一種習(xí)慣性思維，把合法性作為優(yōu)先選項(xiàng)。當(dāng)法治思維在部隊(duì)管理中成為習(xí)慣性思維之后，軍事法律規(guī)范的指引作用為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式及行為提供了標(biāo)準(zhǔn)，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)在部隊(duì)管理中時(shí)時(shí)以法治邏輯來思考、認(rèn)識(shí)及解決問題。

二、師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力應(yīng)用于部隊(duì)管理面臨的主要問題

（一）部隊(duì)管理中的舊管理理念難以轉(zhuǎn)變

長期以來，由于傳統(tǒng)文化中“人治”觀念的影響，加上戰(zhàn)爭年代形成的一些傳統(tǒng)管理手段的影響，部隊(duì)管理中一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣運(yùn)用行政命令和政策處理各種矛盾。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、土政策辦事。比如有的單位領(lǐng)導(dǎo)安排干部轉(zhuǎn)業(yè)不嚴(yán)格依照程序，憑個(gè)人喜好和經(jīng)驗(yàn)選擇轉(zhuǎn)業(yè)對象，打擦邊球，把軍事法規(guī)當(dāng)兒戲，造成惡劣影響；有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手基層事務(wù)，在干部調(diào)整、士官選取、戰(zhàn)士考學(xué)等問題上拐彎抹角為關(guān)系戶說情；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人、經(jīng)費(fèi)下?lián)堋⑽镔Y發(fā)放等工作中處事不公，搞厚此薄彼。

（二）部隊(duì)管理無法適應(yīng)新形勢下部隊(duì)發(fā)展需求

1991年，我軍首次明確提出了依法治軍方針。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了相對完善的軍事法律體系，基本做到了有法可依。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展，新問題層出不窮，目前在部隊(duì)管理許多方面，軍事法制建設(shè)跟不上新形勢下部隊(duì)發(fā)展需求。當(dāng)前，部隊(duì)體制和機(jī)制不合理、不科學(xué)、不健全的問題還不同程度存在。有的無法可依，面對發(fā)展中的新問題、新情況導(dǎo)致我們一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部束手無策。比如軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置、軍人權(quán)益保護(hù)、士官婚戀、軍人住房保障等方面的問題，一旦處理不當(dāng)，會(huì)帶來許多麻煩，嚴(yán)重影響部隊(duì)全面建設(shè)。

（三）部隊(duì)管理中運(yùn)用法治思維能力還沒有形成習(xí)慣

法治“器物”易成，但法治“觀念”卻難立。部隊(duì)管理中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部可應(yīng)用的軍事法規(guī)條令很多，但距真正實(shí)現(xiàn)依法治軍仍然“道阻且長”。從被曝光的個(gè)別軍隊(duì)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)違法甚至犯罪的案件中可以看出，個(gè)別權(quán)力行使者并沒有形成依法辦事的習(xí)慣，法治意識(shí)薄弱到了令人不能接受的程度。一些師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策和解決問題時(shí)缺乏法治思維，甚至以言壓法，以權(quán)代法，缺乏最基本的法治思維習(xí)慣。

三、對軍隊(duì)院校任職教育中師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力培養(yǎng)的建議

（一）培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化法治思維

當(dāng)前，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培育和運(yùn)用落后于軍隊(duì)法治建設(shè)，與軍隊(duì)改革的大局不相適應(yīng)，與軍隊(duì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)。“由于幾千年來封建社會(huì)深入人心的道德思維和建國前后幾十年一貫的政治思維作祟，我們常常有意或無意間用道德思維或政治思維代替法律思維?！币恍熉脠F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣性中，軍事法律成為了裝飾門面的工具，需要才用，不需要就不用，法治思維被排斥在常態(tài)思維之外。因此，任職教育培訓(xùn)中培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力首先要在解決思維慣性上下功夫，使法治思維能力成為師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自發(fā)心理需求，不管是決策、還是執(zhí)行；不管是思考問題還是解決問題，都要養(yǎng)成以法律邏輯去思維的慣性，養(yǎng)成依法履職、依法管理部隊(duì)的習(xí)慣，讓法治思維能力真正常為領(lǐng)導(dǎo)干部的第一任職能力。

（二）培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度

師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)讓法治思維成為習(xí)慣性思維，就必須建立常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)制度。實(shí)現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化是提升師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要基礎(chǔ)。軍隊(duì)院校任職教育中要發(fā)揮資源優(yōu)勢和教員理論優(yōu)勢，加大對法學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)力度，著力增強(qiáng)師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的培育，使其形成系統(tǒng)的法學(xué)理論體系和養(yǎng)成良好的法律學(xué)習(xí)習(xí)慣。盡管許多師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的理論功底，但受時(shí)間和條件限制，系統(tǒng)化的法治理論學(xué)習(xí)普遍比較欠缺，在諸多法學(xué)理論問題上還知之不深不細(xì)，因而他們希望從院校學(xué)習(xí)和了解的內(nèi)容不是泛泛而談的理論講解和灌輸，而是部隊(duì)官兵平時(shí)議論較多、自己又不很熟悉的法治理論難點(diǎn)問題。這些問題需要他們在不斷的理論學(xué)習(xí)中來領(lǐng)悟解決，教員要注重引導(dǎo)師旅團(tuán)干部養(yǎng)成常態(tài)化的法律學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（三）培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實(shí)踐能力

讓法治思維能力成為師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)思維能力，除了培育領(lǐng)導(dǎo)干部法律基本素質(zhì)以外，更重要的是培育師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的法律實(shí)踐能力。法治實(shí)踐是法治思維的歸宿，師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)踐能力是檢驗(yàn)其法治思維能力的試金石。院校教育中要注重法律案例教學(xué)，教員要多運(yùn)用部隊(duì)中新出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)身說法，這對師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運(yùn)用能力的培養(yǎng)非常重要。師旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員在學(xué)習(xí)中，也要多咨詢法律專家。要把自己平時(shí)在單位遇到的法律難題拿到課堂上，和大家多討論，多交流，學(xué)會(huì)分析法律問題的性質(zhì)、解決問題的途徑、法律后果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與防范等問題，積極和法律教員探討。

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